李莉

將絲麻織成布帛，乃“編織”，后來引伸到社會管理上就有了“組織”之意。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中把政治組織力的強弱作為抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素予以深刻論述。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能……”以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設(shè)，是黨中央對黨的基層組織建設(shè)的新部署、新舉措，使基層黨組織成為成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的成效

十八大以來，黨逐漸加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，黨的基層組織力得到了一定程度的提升。

（一）強力推動農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓工作。我縣抓住主要矛盾的主要方面，針對黨組織班子配備不齊、村級管理混亂、宗族勢力干擾村務(wù)以及黑惡勢力活動猖獗等問題大力整頓。一是建立選派第一書記工作長效機制，向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是形成常態(tài)化整頓機制，大力打擊村霸及黑惡勢力，經(jīng)常抓、長期抓。已經(jīng)整頓完成的建立跟蹤問效機制，防止反彈，效果不明顯的繼續(xù)加大力度、配齊配強班子成員，培養(yǎng)發(fā)展后備組織力量，不斷提升基層組織力。

（二）有序推進農(nóng)村基層黨組織全面、有效覆蓋。當前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化巨大，專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、土地托管等各類農(nóng)民社會組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。面對這種局面，我縣與時俱進，創(chuàng)新方法，把支部建到各種農(nóng)民社會組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織里，把分散在不同領(lǐng)域的黨員聯(lián)系在一起，有序推進農(nóng)村基層黨組織全面、有效覆蓋。積極發(fā)揮領(lǐng)導和輻射帶動作用，讓黨組織與農(nóng)村各類組織協(xié)作共贏、相得益彰。隨著“兩建兩帶”的深入推進，全縣9個鎮(zhèn)辦采取村企聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建等方式，在2個園區(qū)、18個經(jīng)濟組織等單位建立聯(lián)合黨支部31個、黨小組54個。

（三）大力彰顯農(nóng)村黨員的先鋒模范形象。十九大報告強調(diào)要引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。農(nóng)村黨員既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者，又是參與者，是農(nóng)村基層工作的中堅力量。對農(nóng)村黨員隊伍的日常教育和管理以及激勵關(guān)懷大大得到加強，增強了黨組織的號召力和凝聚力。滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰，黨員紛紛成了勞動致富、脫貧攻堅、移風易俗的帶頭人，好多被選為村兩委班子成員，黨員的身份大放異彩，排頭兵地位和先鋒模范形象重新得到彰顯。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）支部書記不優(yōu)，領(lǐng)頭雁作用難以發(fā)揮?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。長期以來，村支部書記年齡偏大、文化程度偏低的問題較為突出，全縣共有81名村黨支部書記，平均年齡51.6歲，45%的支部書記文化程度在初中以下，從而有不熟悉黨建、不會抓發(fā)展、不敢于擔責的現(xiàn)象；一部分村黨支部書記有的長期“走讀”，有的把大量的時間和精力用在經(jīng)商辦企業(yè)上，處理不好“村業(yè)”與“家業(yè)”之間的關(guān)系；還有的村黨支部書記存在與民爭利，違規(guī)違法，套取國家惠農(nóng)資金等損害群眾利益行為。自身不優(yōu)又怎能發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用呢？

（二）管理方式簡單，黨員角色意識淡漠。經(jīng)調(diào)查，13%的黨支部管黨治黨無想法無行動，對黨員疏于教育、管理、監(jiān)督，尤其是外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；40%以上的黨支部面對新形勢新任務(wù)，不能根據(jù)黨員層次、行業(yè)、群體特點，進行有針對性的管理，方式方法缺乏靈活性和吸引力。黨員自身角色意識淡漠，在黨姓黨、言黨、愛黨、興黨、為黨的政治擔當亟待增強。

（三）組織生活流于形式，組織弱化邊緣化。有的基層黨組織執(zhí)行“三會一課”制度敷衍了事。黨小組開展活動不正常，有的支部以安排工作、業(yè)務(wù)培訓代替“講黨課”；有的在民主評議黨員時隨意簡化程序；有的甚至長年不開展組織活動，黨員基本不發(fā)揮作用?；鶎狱h組織弱化、虛化、邊緣化的問題長期存在。

（四）人才流失嚴重，工作難以開展。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，大批農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，留守的基本就是兒童、婦女和老人，使得農(nóng)村人力資源嚴重匱乏，發(fā)展后勁不足，而美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)任務(wù)又很重，黨支部開展工作難度加大。

（五）黨建創(chuàng)新務(wù)虛，沒能助推發(fā)展。一些村級黨組織沒有找準黨建與發(fā)展的結(jié)合點和著力點，黨建載體虛化，黨建創(chuàng)新做紙面文章，在引領(lǐng)發(fā)展方面能力較弱，基層班子組織力不夠，領(lǐng)導核心作用弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。黨建與發(fā)展“兩張皮”的情況還比較突出。

三、以提升組織力為重點，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢新任務(wù)，解決新矛盾新問題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。

（一）制度保障，推進支部書記職業(yè)化。黨支部書記的思想狀況、責任擔當、能力水平、作風品格，是決定黨支部作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。職業(yè)化有利于支部書記在新時代履行好“領(lǐng)頭雁”的職責。一是嚴格標準，選優(yōu)配強。按照“能力專業(yè)化、崗位職業(yè)化、待遇工薪化、管理規(guī)范化”要求，采取換屆選舉、擇優(yōu)選派、公開選拔等方式，為基層黨組織配備一批素質(zhì)高、能力強的干部隊伍。二是學培兼顧，引領(lǐng)成長。堅持自學與培訓相結(jié)合，打造專職書記。充分利用信息化手段，以“柞水先鋒”“黨建紅云”微信公眾號、農(nóng)村遠程教育為平臺，鼓勵他們在平時自學簡單的村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強農(nóng)惠農(nóng)等方面知識；針對專業(yè)要求高、難以消化的內(nèi)容，則由縣委組織部、鎮(zhèn)黨委分批實施集中培訓；針對基層黨建、村域治理、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工程，采取組織外出考察學習的方式。三是多措并舉，激發(fā)熱情。建立支部書記、村干部補貼正常增長機制；把政治素養(yǎng)好、帶頭致富能力強的支部書記推選為“兩代表一委員”，符合條件的優(yōu)先推薦參加公務(wù)員或事業(yè)單位考試，以保障為基礎(chǔ)、激勵為手段，使他們既能抓好“村業(yè)”又能兼顧“家業(yè)”；綜合運用個人述職、組織考查、民意測評等方式對支部書記進行考核，優(yōu)秀的適當上浮績效補貼，組織下派考核優(yōu)秀的支部書記優(yōu)先提拔，連續(xù)三年考核稱職以下的予以免職。

（二）體現(xiàn)差異著眼長效，推進黨員管理精準化。一是體現(xiàn)差異，精心組織黨員。組織有職黨員開展強能力、嚴監(jiān)督、樹標桿活動；組織骨干黨員開展帶頭干事創(chuàng)業(yè)、促進和諧、弘揚文明活動；組織年老黨員開展“講正氣、守底線、獻余熱”活動；組織困難黨員開展“有信念、有骨氣、脫貧困”活動；落實流動黨員“三個一”管理措施，即外出前遞交一份黨性分析材料，黨組織“七一”寄出一封慰問信，臘月召開1次座談會。二是著眼長效，精細管理黨員。推行黨員承諾制、積分制、評議制，結(jié)合各類黨員自身實際、能力特長，敢于亮身份、講奉獻。每年公開承諾辦好1-3件實事，承諾事項納入積分，細化積分指標，完成情況作為評優(yōu)樹模、提拔任用的依據(jù)。

（三）突出主題強化督導，推進組織生活規(guī)范化。一是突出主題，常態(tài)開展活動。圍繞政治學習、黨性教育，把貫徹“深入學習十九大精神”、中省市重大決策部署作為重中之重。定期召開“三會一課”，把黨務(wù)決議、黨性分析和民主評議黨員等工作納入黨員大會、支委會，實現(xiàn)議事議人有機統(tǒng)一。二是強化督導，提升規(guī)范化水平。堅持以標準化引領(lǐng)規(guī)范化，統(tǒng)一印發(fā)“三會一課”記錄本，指導基層開展組織生活。把“三會一課”等制度落實情況納入黨建組織工作年度考核和單項考核范疇，建立縣委督導組巡回督查、縣委組織部定期督導機制，聚焦問題、專項通報、限期整改，杜絕組織生活隨意化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象。

（四）發(fā)揮吸鐵石效應(yīng)，反城市對鄉(xiāng)村的“虹吸”化。城市對鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)客觀上造成了農(nóng)村的“空心”現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨支部要落實習近平總書記提出的“村黨支部要‘像吸鐵石一樣發(fā)揮作用”的要求，增強自身凝聚力和農(nóng)村的吸引力，抵抗“虹吸”。借助“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的東風，培育造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”黨員隊伍。扎實開展農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人“雙培雙帶”示范點建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，光靠一人一己之力不行，必須引入更多高素質(zhì)人才，把外面的新事物、新理念帶到村里。不僅要鼓勵能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)資源互動對接，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，而且要從當?shù)嘏嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民，讓他們愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)。黨支部要盡可能地吸納能人進村級班子，充分發(fā)揮能人在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅工作中的引領(lǐng)帶動作用。

（五）黨建與發(fā)展緊密結(jié)合，提升組織力贏得話語權(quán)。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把黨建和推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，農(nóng)村黨支部要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿組織活動、支部工作的始終，切實提升黨支部工作的整體合力。一是建好黨群服務(wù)中心，形成陣地保障。傾力打造農(nóng)村黨群服務(wù)中心，不斷提升村級黨組織活動陣地規(guī)范化水平。二是全面推行“支部+X+貧困戶”模式。把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、旅游景區(qū)等市場主體的經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來，以支部為紐帶，建立市場主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制，推動市場資源向脫貧一線轉(zhuǎn)移，形成與貧困戶抱團發(fā)展的良好格局。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟，村上集體經(jīng)濟壯大了，才可能把“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”、“生活寬?！鄙墳椤吧罡辉！?，讓老百姓得到實惠，基層黨組織才能提升組織力、贏得話語權(quán)。

參考文獻：

[1]白鳳國.做最好的黨支部書記[M].北京聯(lián)合出版公司，2016.

[2]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013，（01）.

（作者單位：中共柞水縣委黨校）