陳林波

【摘要】隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的出臺(tái)》，相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)也隨之發(fā)生了一些變化，使其成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。統(tǒng)一登記背景下，不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從房產(chǎn)測(cè)繪，地籍測(cè)量，林業(yè)，草地等其他不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪方面在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后了解了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的現(xiàn)狀，并就統(tǒng)一登記背景下不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作方面所面臨的困難進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

【關(guān)鍵字】不動(dòng)產(chǎn)，測(cè)繪，登記，現(xiàn)狀研究

一.不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪現(xiàn)狀

1.1房產(chǎn)測(cè)繪和房屋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

房產(chǎn)測(cè)繪主要是搜集和整理房屋用地的相關(guān)信息，為房地產(chǎn)工作開(kāi)發(fā)利用等方面提供的比較有科學(xué)依據(jù)的信息，是常規(guī)的測(cè)量技術(shù)與房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)先后結(jié)合的測(cè)量工作。房產(chǎn)測(cè)繪在一些方面有相同之處，但由于服務(wù)對(duì)象不同，內(nèi)容也隨之發(fā)生改變。隨著我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，房屋產(chǎn)權(quán)登記工作有待提高，但有一些老舊房屋產(chǎn)權(quán)的登記信息不夠詳盡，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，將不斷完善不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并將其落實(shí)到每一處。隨后，我國(guó)一些城市創(chuàng)建了房管數(shù)據(jù)庫(kù)及管理平臺(tái)系統(tǒng)，并在其他城市進(jìn)行廣泛推廣和應(yīng)用，不僅完善了不成熟的管理系統(tǒng)，而且提高了管理水平和效率，進(jìn)一步推進(jìn)了房屋數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

1.2地籍測(cè)量

地籍測(cè)量是地籍調(diào)查的部分工作內(nèi)容，測(cè)量范圍廣，難度大。它是在先前調(diào)查的基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)技術(shù)測(cè)定其位置，形狀，數(shù)量，質(zhì)量，繪制圖形等方面，為土地登記，核發(fā)文憑提供依據(jù)，為地籍管理奠定基礎(chǔ)。目前我國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)行了測(cè)量，并將相關(guān)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，農(nóng)村的房屋登記權(quán)建設(shè)也不斷發(fā)展起來(lái)，并記錄了詳細(xì)的地籍信息，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)，使數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)更加全面，完整和詳細(xì)。有利于社會(huì)化服務(wù)工作的順利開(kāi)展，如公開(kāi)登記查詢(xún)制度和相關(guān)政策信息的出臺(tái)或更改或?qū)嵤┙y(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.3林業(yè)資源調(diào)查

叢林資源調(diào)查是為不斷滿(mǎn)足國(guó)家依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)過(guò)程中，對(duì)林木木質(zhì)，非木質(zhì)產(chǎn)品和森林生長(zhǎng)環(huán)境服務(wù)功能需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從森林資源自身發(fā)長(zhǎng)狀況，分布規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)，林情和中國(guó)林木管理的特點(diǎn)，采用高新信息技術(shù)，定期對(duì)其調(diào)查所涉及的森林面積，積存等方面的變化，對(duì)森林資源發(fā)展趨勢(shì)及其變化做出詳細(xì)的調(diào)查。我國(guó)目前共組織開(kāi)展了八次森林資源的清查工作，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的森林面積和森林覆蓋率逐年降低并呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，由于我國(guó)未建立起相當(dāng)成熟的測(cè)量技術(shù)，在資源調(diào)查方面仍然有不足之處。

1.4草地資源建設(shè)

目前我國(guó)對(duì)草地資源產(chǎn)權(quán)的落實(shí)進(jìn)程比較緩慢，且效率低下。草地資源的測(cè)繪工作，從人們對(duì)它操作的熟練程度來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及房產(chǎn)與地籍測(cè)繪，知名度低且測(cè)繪技術(shù)不夠成熟。解決房產(chǎn)與地籍測(cè)繪的問(wèn)題是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的重要關(guān)鍵。

二.不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪面臨的問(wèn)題

2.1機(jī)構(gòu)問(wèn)題

目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)的登記技術(shù)還不夠完好，不動(dòng)產(chǎn)登記管理不集中且不夠完好。不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記涉及范圍廣，需要多個(gè)管理部門(mén)的協(xié)助配合，實(shí)現(xiàn)登記與管理的有效統(tǒng)一。而不能堅(jiān)持己見(jiàn)，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，輕視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展，作為不動(dòng)產(chǎn)登記的主要關(guān)鍵，完好的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)體系尚未建立，這將給不動(dòng)產(chǎn)登記帶來(lái)了諸多困難。

2.2測(cè)繪技術(shù)問(wèn)題。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪歷史悠久，范圍廣，時(shí)間長(zhǎng)，這就需要我們要有強(qiáng)硬的技術(shù)設(shè)施作為支撐。在房產(chǎn)測(cè)繪領(lǐng)域方面，各部門(mén)在房產(chǎn)測(cè)繪方面也有一定的測(cè)量方法和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一登記，必然要采用統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各種資源調(diào)查成果非常豐富，這使得在有些方面存在差異，既要考慮測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性和連續(xù)性，又要符合統(tǒng)一登記的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪方面帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

2.3費(fèi)用問(wèn)題

測(cè)繪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各測(cè)繪單位之間出現(xiàn)了一些不良問(wèn)題。例如各單位之間采取不正當(dāng)手段惡意虛報(bào)費(fèi)用或者壓低價(jià)格，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在房產(chǎn)測(cè)繪收費(fèi)問(wèn)題上也有很大的差異，價(jià)格差較明顯。而統(tǒng)一登記后日和正確公平的收費(fèi)將成為一大難題。而對(duì)一些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使測(cè)繪很難進(jìn)行下去。

三.不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的對(duì)策

3.1 實(shí)行統(tǒng)一登記體系

由于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理較為分散，各自的數(shù)據(jù)體系只能滿(mǎn)足自身的發(fā)展需求，且數(shù)據(jù)不能共享和進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，給統(tǒng)一管理帶來(lái)了諸多不便。因此，我們當(dāng)前的首要職責(zé)是建立一個(gè)統(tǒng)一的測(cè)繪數(shù)據(jù)體系和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。對(duì)房屋，地籍，林業(yè)，草地等進(jìn)行詳細(xì)的分類(lèi)，并及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)統(tǒng)一登記體系的不斷發(fā)展。

3.2統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各種不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪方法不一，缺乏獲取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來(lái)源，測(cè)繪成果也有教大的差異，這就需要我們分析不動(dòng)產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)。當(dāng)然也離不開(kāi)高新技術(shù)的支持，依靠技術(shù)手段使得相關(guān)信息統(tǒng)一化，一體化，建立規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪體系。

3.3加大不動(dòng)產(chǎn)的服務(wù)力度

我們要提倡不動(dòng)產(chǎn)的所有者積極參與不動(dòng)產(chǎn)登記，不斷更新和擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，并保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有者的合法權(quán)利，不斷擴(kuò)大它的影響力。一方面可以降低我們的測(cè)繪力度，使得我們的管理工作順利的開(kāi)展，另一方面推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大的人們的社會(huì)參與力度，這就需要我們建議起為人民服務(wù)的信息管理平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，影響了測(cè)繪市場(chǎng)的發(fā)展，建立起完整的制度體系仍然有很長(zhǎng)的一段路要走，也會(huì)遇到各式各樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理要求我們加快測(cè)繪技術(shù)的推廣運(yùn)用及測(cè)繪培訓(xùn)，加快不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的建設(shè)。我們只有逐步完善不動(dòng)產(chǎn)登記的測(cè)繪體系和管理系統(tǒng)，才能推動(dòng)此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

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