張家來(lái) 鄭蘭英 熊德禮 李 濤 鄭京津

(1.湖北省林業(yè)科學(xué)研究院 武漢 430075；2.谷城縣林業(yè)局 襄陽(yáng) 441700)

為積極配合湖北省委省政府精準(zhǔn)滅荒重大決策，湖北省林科院組成專題調(diào)研組就湖北省林業(yè)精準(zhǔn)滅荒所涉及的造林模式等問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。按分層抽樣和典型取樣原則選取湖北省六大生態(tài)區(qū)共9個(gè)縣市區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，分別是鄂南幕阜山區(qū)通山縣，鄂東大別山區(qū)英山、浠水、蘄春三縣，鄂北山區(qū)大悟縣，鄂西北山區(qū)谷城縣、丹江口市、鄖陽(yáng)區(qū)，鄂西山區(qū)(包括鄂西南山區(qū))來(lái)鳳縣，江漢平原湖區(qū)沒(méi)有納入本次調(diào)研范圍。上述縣市區(qū)抽取2～3個(gè)荒山面積大、荒山類型集中或滅荒效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為荒山現(xiàn)狀及滅荒典型進(jìn)行相關(guān)分析，調(diào)研單元為村組或林班，共調(diào)查25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，72個(gè)村組(林班)。調(diào)研組采取座談訪問(wèn)、資料核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)勘察等方法獲取本次調(diào)研一手資料，希望本次調(diào)研成果能為湖北省各地精準(zhǔn)滅荒提供造林技術(shù)參考，對(duì)全省全面完成精準(zhǔn)滅荒任務(wù)有所幫助

1 湖北林業(yè)荒山類型及特點(diǎn)

湖北荒山到底有多少，恐怕很難說(shuō)出一個(gè)確切數(shù)字。1999年二類資源清查是32.16萬(wàn)hm2，2009年26.50萬(wàn)hm2，10間荒山減少了5.66hm2。2011年一類調(diào)查是28.81萬(wàn)hm2，2016年46.09萬(wàn)hm2，5年間又增加了17.28萬(wàn)hm2。由于調(diào)查方法不同、統(tǒng)計(jì)口徑不一，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的荒山數(shù)字有較大出入。湖北省歷來(lái)重視荒山造林綠化，如近年來(lái)大規(guī)模開(kāi)展的“綠滿荊楚”等行動(dòng)取得了較好滅荒效果，但還有大面積荒山遺存也是客觀事實(shí)。

湖北剩余荒山主要類型及特點(diǎn)如下：

1.1 造林失敗造出的荒山

確切地說(shuō)，應(yīng)該是造林不當(dāng)造出了荒山。由于樹(shù)種選擇不當(dāng)，重造輕管或只造不管，致使造林失敗形成荒山。如英山縣溫泉鎮(zhèn)沙塆河村火爐尖有荒山23.3 hm2，由于樹(shù)種選擇不當(dāng)加上幼林管理不善，該地先后3次造林未成功，原有雜灌林也不復(fù)存在，至今荒蕪。谷城縣石花鎮(zhèn)五家洲村一片16.67 hm2荒山，由于只造不管又是墳山，先后5次造林失敗。此種類型荒山立地條件不算很差，但幼林管理跟不上，人畜危害或森林火災(zāi)等使造林前功盡棄，坊間“年年造林年年荒、年年造林老地方”即指此類荒山，雖然面積不大，但影響惡劣，對(duì)干部群眾造林積極性殺傷力最大。

1.2 礦山開(kāi)發(fā)開(kāi)出的荒山

主要是指各種礦區(qū)在林地直接開(kāi)采后遺留荒山，如丹江口市習(xí)家店丁家園村2014年建龍泉寺采石取土留下6.67 hm2荒山；大悟縣十八潭景區(qū)在建三塔寺水庫(kù)大壩采石取土造成10 hm2荒山；通山縣國(guó)有鳳池山林場(chǎng)近年被采石形成近5.3 hm2純石質(zhì)荒山；谷城縣盛康鎮(zhèn)筒車村10年前開(kāi)硅礦留下4 hm2亂石荒山；浠水縣葛洲壩大道南側(cè)，由于黃州開(kāi)發(fā)區(qū)從2010年開(kāi)始，連續(xù)7年填方取土造成長(zhǎng)2 000 m，最寬800，面積約43.3 hm2無(wú)土荒山荒地，涉及巴河鎮(zhèn)泉塘、紗帽嶺、檀樹(shù)、魯湖等4個(gè)村。湖北省山區(qū)縣市幾乎無(wú)一例外遺留有礦后荒山，此類荒山嚴(yán)重破壞了山體、林相，造成破皮爛肉的慘狀，并且石礫、石頭裸露，流失嚴(yán)重，寸草不生，很難恢復(fù)，是精準(zhǔn)滅荒的難點(diǎn)。

1.3 森林火災(zāi)燒出的荒山

火災(zāi)造成荒山大多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村際交界處，即所謂“三不管地區(qū)”，今年你燒過(guò)來(lái)，明年我燒過(guò)去，連年火災(zāi)造成大面積荒山。2013年3月19日晨鳴紙業(yè)在通山縣楊芳林鄉(xiāng)放火煉山造成萬(wàn)余畝火災(zāi)，其中橫溪村9個(gè)村民小組有6個(gè)小組被燒，333.3 hm2杉木、松樹(shù)等毀于一旦，如今還剩有133.3 hm2荒山；大悟縣東新鄉(xiāng)白鶴村200 hm2荒山年年失火，荒山面積呈擴(kuò)大之勢(shì)；蘄春縣大同鎮(zhèn)1994年一場(chǎng)大火燒了車門(mén)、葛山、三山坳、板溪、柳林等5個(gè)村，過(guò)火面積1000 hm2，車門(mén)村至今還留有146.7 hm2荒山。我省火災(zāi)形成荒山面積比重較大，占到30%以上，森林火災(zāi)不僅造成人們生命財(cái)產(chǎn)巨大損失，而且常常反復(fù)發(fā)生，大家心有余悸，望山興嘆，縱有萬(wàn)般實(shí)力也不敢再次輕易上山造林，護(hù)林防火成此類荒山造林后期管護(hù)重中之重。

1.4 亂砍濫伐砍出的荒山

原來(lái)是有林地，人為砍伐造成荒山，其中不乏亂砍濫伐者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，一些山區(qū)縣市為完成木材計(jì)劃大面積砍伐林木，過(guò)后又未能及時(shí)更新，留下大片荒山。此類荒山一部分已轉(zhuǎn)化成低產(chǎn)低效殘次林或灌木林，實(shí)際上也是廣義型荒山，大部分則由于人畜危害或森林火災(zāi)形成名副其實(shí)的荒山，如通山縣大畈鄉(xiāng)就有近33.33 hm2屬于上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代采伐留下的荒山；十堰市鄖陽(yáng)區(qū)劉洞鎮(zhèn)路邊村26.67 hm2荒山全部是人為砍伐所致。近些年，還有一些不良“大戶”或企業(yè)對(duì)所承租有林地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，將一些成材林砍伐后棄而不管，有林地即刻變成了荒山，如谷城縣盛康鎮(zhèn)三官?gòu)R村大戶徐某某2010年將其承包的近6.67 hm2馬尾松成林砍伐后沒(méi)有更新造林，荒蕪至今?？撤バ突纳揭话懔⒌貤l件較好，人工造林容易成功，一些殘次林、灌木林通過(guò)封山育林或人工改造也能收到滅荒效果。

1.5 盲目開(kāi)荒開(kāi)出的荒山

上世紀(jì)“以糧為綱”年代，大肆毀林開(kāi)荒，成片有林地變成了所謂的“耕地”，改革開(kāi)放以來(lái)這些“耕地”逐漸變成了荒山荒地，雖然“退耕還林”等項(xiàng)目實(shí)施，消滅了部分荒山，但我省幾乎所有山區(qū)和低山丘陵區(qū)縣市均有大片此類荒山留存，來(lái)鳳縣313.33 hm2荒山之中就有286.7 hm2拋荒地(山地)，占到90%以上，整個(gè)鄂西地區(qū)荒山現(xiàn)狀與來(lái)鳳縣大同小異。此類荒山一般分布在山腰、山腳，瀕臨路邊人群活動(dòng)區(qū)，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。少數(shù)農(nóng)戶間歇性耕種，但農(nóng)作物產(chǎn)量低，水土流失嚴(yán)重，很多人自發(fā)在此類荒山種植一些木本糧油樹(shù)種如油茶、板栗等。

1.6 不宜林的荒山

與生俱來(lái)的荒山，不是人力所致，如丹江口市江北地區(qū)有近5萬(wàn)畝石漠化荒山，占到該市荒山面積50%左右；通山縣大畈鄉(xiāng)有333.3 hm2石漠化荒山等等。此類荒山常分布有一些稀疏灌木或草本植物，不要輕易造林，否則得不償失，除非有十足技術(shù)把握和雄厚資金實(shí)力，此類荒山也是精準(zhǔn)滅荒行動(dòng)中難啃的硬骨頭。

2 湖北林業(yè)精準(zhǔn)滅荒重點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1 地荒不如心荒

地荒是客觀，心荒是主觀，心荒更比地荒難滅。心荒主要表現(xiàn)有：一是畏難情緒，造林綠化這么多年，一些人說(shuō)到森林覆蓋率等工作業(yè)績(jī)，便喜形于色，談到剩下的硬骨頭，就面有難色，站起來(lái)可以把“精準(zhǔn)滅荒”口號(hào)喊得震天響，坐下來(lái)遇到具體問(wèn)題時(shí)沉默寡言，心虛也是心荒的表現(xiàn)。二是效益至上，所謂“好田好地還虧本，山上能有多大效益”，“見(jiàn)不到效益，農(nóng)戶沒(méi)有積極性”，如此等等，眼里只有小效益，沒(méi)有大局觀，看到困難，不想辦法，預(yù)設(shè)許多人為障礙。三是唯成本論，不是“東山造林每畝六百”，就是“西山要一千”，征詢精準(zhǔn)滅荒意見(jiàn)時(shí)，異口同聲要求“增加政府投入”，在一些人眼里只有政府拼命砸錢(qián)精準(zhǔn)滅荒才能玩得轉(zhuǎn)。

2.2 權(quán)屬者參與度

權(quán)屬者指荒山所有者和使用者，所有者為集體或國(guó)家，使用者有集體、國(guó)家及企業(yè)和個(gè)人。精準(zhǔn)滅荒過(guò)程出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均涉及權(quán)屬者，原則上講先期造林要征求他們意見(jiàn)，后期管理也要交由他們負(fù)責(zé)，權(quán)屬者參入度決定了精準(zhǔn)滅荒成效。權(quán)屬者不能做旁觀者，圍觀反過(guò)來(lái)往往會(huì)變成阻力，如英山、通山等地就出現(xiàn)過(guò)不準(zhǔn)在他家荒山荒地造林“釘子戶”。只有權(quán)屬者積極參入，精準(zhǔn)滅荒才能完勝?；纳綑?quán)屬涉及千家萬(wàn)戶，想法各異，真正做到家喻戶曉、人人明白，其工作量的確不小。

2.3 行業(yè)責(zé)任問(wèn)題

說(shuō)到滅荒首先想到林業(yè)部門(mén)，的確沒(méi)錯(cuò)，綠化是林業(yè)部門(mén)當(dāng)管之責(zé)，是主角，但精準(zhǔn)滅荒不是林業(yè)部門(mén)的獨(dú)角戲，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、水利、水電、旅游等行業(yè)也是不可或缺的角色。首先林業(yè)與國(guó)土部門(mén)有林地和耕地(基本農(nóng)田)之爭(zhēng)，林業(yè)要“退耕還林”，國(guó)土要“林改耕”，莫衷一是，很難協(xié)調(diào)；其次礦業(yè)部門(mén)開(kāi)礦留下荒山，恢復(fù)困難，責(zé)任又落到了林業(yè)頭上，收取一點(diǎn)可憐植被恢復(fù)費(fèi)只是杯水車薪，且不見(jiàn)了蹤影；再次水利水電部門(mén)有大額基建投資或高額行業(yè)利潤(rùn)，對(duì)庫(kù)區(qū)荒山卻視而不見(jiàn)，須知保持水土是森林固有功能，庫(kù)區(qū)滅荒理應(yīng)成為水利水電部門(mén)行業(yè)責(zé)任。此外還有旅游部門(mén)，景觀建設(shè)是分內(nèi)之事，沒(méi)有森林，何談景觀，景區(qū)滅荒必須由旅游部門(mén)負(fù)責(zé)。至于說(shuō)引資入股還是自主造林均屬操作層面的問(wèn)題，只要旅游部門(mén)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，相信辦法總會(huì)有的。

2.4 適地適“植”

適地適植是精準(zhǔn)滅荒技術(shù)難點(diǎn)，我們不提多年習(xí)慣的“適地適樹(shù)”是因?yàn)槌霈F(xiàn)許多不能栽樹(shù)地方被人為硬性“適樹(shù)”，成為人造荒山，“適地適樹(shù)”有誤導(dǎo)嫌疑。還有把其他植物當(dāng)做樹(shù)種看待的，如單子葉植物毛竹等，既不科學(xué)，也容易造成混亂。精準(zhǔn)滅荒提倡適地適植，簡(jiǎn)單講就是在不能栽樹(shù)的地方，種植一些藤本、灌木，只要綠化成功，種植藤本、灌木又何嘗不可。適地適植說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，不僅造林植物種類、品種選擇困難，也有技術(shù)策略問(wèn)題，如芭茅地造楠竹林就有成片改造和塊狀造林促進(jìn)更替等多種方式，要考慮技術(shù)可能性，也要考慮經(jīng)濟(jì)成本，適地適植最終目的要達(dá)到最佳綠化效果和較低經(jīng)濟(jì)成本的統(tǒng)一。

3 湖北林業(yè)精準(zhǔn)滅荒主體結(jié)構(gòu)

3.1 權(quán)屬主體

權(quán)屬主體就是荒山所有者或使用者，包括企業(yè)(國(guó)營(yíng)、集體)、集體、個(gè)人，他們是精準(zhǔn)滅荒行動(dòng)直接受益者，也應(yīng)該成為主人翁，他人不可能反客為主。此次精準(zhǔn)滅荒過(guò)程中可能有大量荒山荒地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生新的權(quán)屬主體。我們講究精準(zhǔn)滅荒與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，扶貧還應(yīng)幫富，幫富不忘扶貧。在荒山荒地流轉(zhuǎn)時(shí)，要注意除了簽訂扶貧協(xié)議，明確扶貧責(zé)任，還應(yīng)該簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)程序，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仃P(guān)系，保證流轉(zhuǎn)大戶或企業(yè)能夠進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只有幫富到位，扶貧才能落到實(shí)處。

3.2 責(zé)任主體

政府是精準(zhǔn)滅荒組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是精準(zhǔn)滅荒行動(dòng)責(zé)任主體。精準(zhǔn)滅荒行動(dòng)不完全是市場(chǎng)行為，不能完全交由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行操作，政府及其部門(mén)對(duì)精準(zhǔn)滅荒負(fù)有不可推卸責(zé)任。責(zé)任主體中縣市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府是關(guān)鍵，既是中轉(zhuǎn)站，又是目的地，好歹都在縣鄉(xiāng)兩級(jí)。各級(jí)政府要層層壓實(shí)責(zé)任，并以責(zé)任狀甚至“生死狀”形式確定下來(lái)，有了“生死狀”，不留退路，才能保證全力以赴打好精準(zhǔn)滅荒這一仗。

3.3 執(zhí)行主體

執(zhí)行主體是指上山造林的隊(duì)伍。除義務(wù)植樹(shù)、愛(ài)心人士捐贈(zèng)、戶主自發(fā)造林等形式以外，絕大部分滅荒造林要靠專業(yè)隊(duì)伍完成。造林公司、造林專業(yè)隊(duì)等是精準(zhǔn)滅荒主力軍，也是“雇傭軍”，使用“雇傭軍”要付費(fèi)，應(yīng)該按市場(chǎng)機(jī)制要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，包括競(jìng)標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、付款方式等各環(huán)節(jié)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，實(shí)施全流程、全方位監(jiān)管。一些有實(shí)力大公司建有自己專業(yè)造林綠化隊(duì)，對(duì)本企業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)荒山綠化也要比照市場(chǎng)上其他專業(yè)隊(duì)納入監(jiān)管范圍，不能因?yàn)槭恰叭嗣褴姟本途W(wǎng)開(kāi)一面。有關(guān)執(zhí)行主體應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多社會(huì)資源流入精準(zhǔn)滅荒行動(dòng)中來(lái)。

3.4 支持主體

支持主體也是保障主體，包括科技支撐主體、種苗供應(yīng)主體、森林防火主體等。滅荒滅到最后關(guān)頭不可避免會(huì)遇到各種技術(shù)問(wèn)題，有些甚至是難題，有科技支撐做保障，會(huì)收到事半功倍的效果。種苗支持是精準(zhǔn)滅荒物質(zhì)基礎(chǔ)，巧婦難為無(wú)米之炊，精準(zhǔn)滅荒不能唱空城計(jì)。森林防火是精準(zhǔn)滅荒行動(dòng)中及事后保護(hù)滅荒成果的關(guān)鍵，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)如護(hù)林防火指揮部(防火辦)是精準(zhǔn)滅荒重要支持主體，未來(lái)幾年工作重點(diǎn)要圍繞精準(zhǔn)滅荒開(kāi)展森林防火工作。

4 湖北典型困難地精準(zhǔn)滅荒造林模式

精準(zhǔn)滅荒是省委省政府組織領(lǐng)導(dǎo)的一次重大戰(zhàn)役，我們必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全省滅荒任務(wù)，只有依靠科技進(jìn)步、提高科技含量才能達(dá)到“精準(zhǔn)”要求，收到預(yù)期效果。“科技滅荒”是精準(zhǔn)滅荒的“充要條件”，一些技術(shù)難題不解決，無(wú)法做到真正“精準(zhǔn)”，我省精準(zhǔn)滅荒存在以下幾個(gè)方面技術(shù)難點(diǎn)。

第一，礦區(qū)綠化。礦區(qū)綠化無(wú)異于“石板栽花”，客土植樹(shù)成本驚人，有效對(duì)策應(yīng)該是采用二階段造林法，即第一階段少量客土種植一些強(qiáng)耐性藤本如爬墻虎、葛藤、紫藤、三葉木通等攀附藤本植物或馬桑等灌木。第二階段待積累些許土壤和腐殖質(zhì)時(shí)，再考慮種植抗性強(qiáng)灌木或其他先鋒樹(shù)種等。兩個(gè)階段之間歷時(shí)較長(zhǎng)，關(guān)鍵是第一階段必須成功，應(yīng)進(jìn)行專題研究,具體模式見(jiàn)表1。

第二，石漠化(荒漠化)造林。我省石漠化荒山面積較大，常見(jiàn)有零星薔薇科植物(刺類植物)或小灌木分布，此類荒山大面積整地造林，往往得不償失，只能補(bǔ)種一些灌木或小喬木，關(guān)鍵是樹(shù)種選擇對(duì)路、造林方式適當(dāng)、實(shí)用，具體模式見(jiàn)附表1。

第三，火燒跡地造林?；馂?zāi)頻發(fā)形成的荒山造林要注意兩點(diǎn)，一是建好隔離帶，包括空白隔離帶和防火林帶，二是盡量營(yíng)造混交林，避免連片松、杉類等針葉純林。隔離帶設(shè)計(jì)及混交樹(shù)種搭配技術(shù)要求較高，不能一概而論，具體模式見(jiàn)表1。

第四，幼林撫育管理。幼林撫育管理是日后能否成林關(guān)鍵，但往往不能引起足夠重視，結(jié)果是“一年苗比草高，二年草比苗高，三年有草無(wú)苗”。育林撫育管理方式多種多樣，值得探討，但目的只有一個(gè)，那就是必須保證幼林成活并正常生長(zhǎng)發(fā)育到成林階段。

第五，高效經(jīng)濟(jì)林。高效經(jīng)濟(jì)林不單指油茶、柑橘等純經(jīng)濟(jì)林分，還應(yīng)包括用材林等所進(jìn)行的林下種植、養(yǎng)殖等方面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。高效經(jīng)濟(jì)林模式很多，要注意能在現(xiàn)實(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行復(fù)制和推廣，注重模式實(shí)用性。