張海峰, 徐 賀, 閆榮富
(東北大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 遼寧 沈陽 110819)
實(shí)驗(yàn)室是高校開展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要場所,隨著國家高等教學(xué)改革不斷深化、一流大學(xué)和一流學(xué)科戰(zhàn)略的實(shí)施,實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)、科研活動(dòng)日益頻繁,功能更加多樣,實(shí)驗(yàn)室安全管理工作面臨挑戰(zhàn)顯著增加[1]。
近年來,全社會(huì)“以人為本”的發(fā)展思想、日益增長的安全意識(shí)、安全需求和國家對(duì)安全工作的高度關(guān)注,為推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和能量,實(shí)驗(yàn)室安全管理工作得到有效加強(qiáng)。但在具體工作中,實(shí)驗(yàn)室安全管理的整體水平仍然與高校事業(yè)發(fā)展需要和國家發(fā)展水平不相匹配。因此,構(gòu)建一套科學(xué)有序的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系,為高校全面發(fā)展和推進(jìn)“雙一流”建設(shè)保駕護(hù)航,是現(xiàn)階段高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的重中之重[2]。
為有效應(yīng)對(duì)新形勢、新業(yè)態(tài)下實(shí)驗(yàn)室安全管理,各高校都在積極探索符合學(xué)校實(shí)際的管理模式,均在工作中投入了大量的人力、財(cái)力和物力,并取得了一定的成效,但實(shí)驗(yàn)室安全隱患仍然存在、事故偶有發(fā)生,反映出學(xué)校在落實(shí)相關(guān)工作中存在漏洞和不足之處[3-4]。
當(dāng)前,許多高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系尚不完善,缺少實(shí)驗(yàn)室安全管理專職部門[5]。實(shí)驗(yàn)室安全由不同職能部門分塊管理,形成多頭管理、各司其職的局面。導(dǎo)致有些隱患或問題由于涉及多個(gè)部門而難以解決,發(fā)生事故相互推諉等管理混亂的情況時(shí)常出現(xiàn)[6]。理清高校職能部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系,明確各有關(guān)部門的工作職責(zé),是許多高校亟須開展的工作。
高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任環(huán)節(jié)存在一定的盲區(qū),未能建立學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全責(zé)任體系,特別是未能認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”和“誰使用、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求,導(dǎo)致在具體工作中存在責(zé)任主體不明確,銜接不到位,管理責(zé)任無法實(shí)現(xiàn)有效的層層傳導(dǎo),實(shí)驗(yàn)室安全管理工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié),缺少自我約束、系統(tǒng)監(jiān)管和持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
實(shí)驗(yàn)室安全管理內(nèi)容包羅萬象,涉及到生物安全、化學(xué)安全、機(jī)械安全等各領(lǐng)域,應(yīng)有針對(duì)性地制定系統(tǒng)的安全管理制度。目前高校實(shí)驗(yàn)室安全管理制度有的過于框架化、理論化,缺少具體實(shí)施內(nèi)容、缺乏較強(qiáng)的操作性;有的內(nèi)容比較陳舊,未能與時(shí)俱進(jìn),不能很好地適應(yīng)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的新要求。制度不健全容易導(dǎo)致安全管理工作者責(zé)任不明確,安全管理工作的實(shí)際承擔(dān)者,如實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、實(shí)驗(yàn)室管理人員對(duì)自己的工作內(nèi)容不明確,易使制度流于形式,無法落實(shí)到位[7]。
高校實(shí)驗(yàn)室覆蓋范圍廣、種類繁多,實(shí)驗(yàn)室內(nèi)儀器設(shè)備和材料組成復(fù)雜,不同學(xué)科門類的管理重點(diǎn)和手段各不相同。近年來,各高校均出臺(tái)了大量學(xué)校層面安全管理制度和規(guī)范,但面向不同領(lǐng)域的針對(duì)性不強(qiáng),導(dǎo)致二級(jí)單位在具體工作中,難以發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室安全管理的主體作用。特別是目前高校實(shí)驗(yàn)室安全員多數(shù)為兼職,在這種情況下更難系統(tǒng)、規(guī)范地開展工作。同時(shí),大部分高?;鶎影踩芾砣藛T無相關(guān)的專業(yè)背景,面對(duì)日趨復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)室安全管理工作,難免出現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、安全管理不到位、整改措施不合理的問題,無法真正做到實(shí)驗(yàn)室安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
實(shí)驗(yàn)室安全并非是通過一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作可以簡單實(shí)現(xiàn)的,需要校級(jí)層面頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室安全的管理方向;職能部門精心部署,不斷完善實(shí)驗(yàn)室安全管理體制機(jī)制;基層部門高度重視,認(rèn)真落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全的各項(xiàng)舉措,舉全校之力構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全管理的長效機(jī)制。
在國家深化教育綜合改革的大背景下,實(shí)驗(yàn)室安全的內(nèi)涵和外延更加豐富,各種因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜,高校應(yīng)積極面對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理存在的不足,主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理理念[8]。從實(shí)驗(yàn)室安全管理體系、制度體系、責(zé)任體系、重點(diǎn)管控等領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全系統(tǒng)治理(見圖1),從體制、機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)制、投入等多方面保障安全工作成效,以保障師生安全為重點(diǎn),以遏制安全事故為底線,有計(jì)劃、有步驟整體推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作。
圖1 實(shí)驗(yàn)室安全系統(tǒng)治理
實(shí)驗(yàn)室安全涉及化學(xué)、生物、機(jī)械、輻射、特種設(shè)備、水電氣等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,涉及不同學(xué)科門類、不同崗位、不同人員,針對(duì)這些復(fù)雜特點(diǎn),做好實(shí)驗(yàn)室安全工作必須要堅(jiān)持從大處著眼,小處著手,制定符合學(xué)校實(shí)際的實(shí)驗(yàn)室安全管理整體規(guī)劃,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全綜合治理,以科學(xué)化的方略和思路進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃,并按照規(guī)劃有重點(diǎn)、分步驟地全面推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作,進(jìn)而不斷提高高校實(shí)驗(yàn)室安全管理整體水平,開創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室安全新局面。
實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)劃的制定要與學(xué)校發(fā)展同向同行,必須要從全校的角度出發(fā)總體構(gòu)思、統(tǒng)籌規(guī)劃,切實(shí)發(fā)揮保駕護(hù)航的職能作用。我校結(jié)合學(xué)校綜合改革方案、“十三五”規(guī)劃“雙一流”建設(shè)方案和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理的若干意見,構(gòu)建出符合學(xué)校實(shí)際的實(shí)驗(yàn)室安全系統(tǒng)治理體系,將實(shí)驗(yàn)室安全管理從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變,從事后的追責(zé)向事前的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變,從一般的隱患整改向高水平綜合治理轉(zhuǎn)變,多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理發(fā)展。
做好實(shí)驗(yàn)室安全工作,必須堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維,在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建由學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室組成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全管理體制,實(shí)現(xiàn)從學(xué)校高層到實(shí)驗(yàn)室基層的安全管理網(wǎng)格化。
(1) 學(xué)校設(shè)立安全管理委員會(huì),書記、校長任主任,各副校長任副主任,主管實(shí)驗(yàn)室、公安保衛(wèi)、后勤環(huán)保、教務(wù)、學(xué)生等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為成員參與。安全管理委員會(huì)下設(shè)安委會(huì)辦公室,具體負(fù)責(zé)學(xué)校綜合安全監(jiān)督管理工作,并成立校安全督查組,負(fù)責(zé)全校的日常監(jiān)督檢查。
(2) 二級(jí)單位是實(shí)驗(yàn)室安全管理的主體部位,須成立實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨政負(fù)責(zé)人任組長,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本單位實(shí)驗(yàn)室安全管理工作,分管實(shí)驗(yàn)室安全的領(lǐng)導(dǎo)任副組長,具體負(fù)責(zé)本單位實(shí)驗(yàn)室安全管理工作。
(3) 實(shí)驗(yàn)室是實(shí)驗(yàn)室安全管理的基層單位,實(shí)驗(yàn)室主任為實(shí)驗(yàn)室安全直接管理者,負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校及二級(jí)單位的相關(guān)規(guī)章制度,承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室安全的日常管理工作,配合并組織各級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全檢查和自查,落實(shí)安全隱患整改。
實(shí)驗(yàn)室安全制度是做好安全管理工作的核心內(nèi)容,制度建設(shè)貫穿于整個(gè)實(shí)驗(yàn)室安全系統(tǒng)治理的全過程。高校應(yīng)高度重視制度建設(shè),在認(rèn)真梳理管理過程中存在問題的基礎(chǔ)上,建立一整套科學(xué)、規(guī)范、可實(shí)施且符合學(xué)校學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度,并定期進(jìn)行完善和修訂,從而建立較為系統(tǒng)、全面的實(shí)驗(yàn)室安全制度體系[7]。
以我校為例,依據(jù)國家與地方的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,出臺(tái)“東北大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法”等12項(xiàng)制度,基本實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目審核、準(zhǔn)入培訓(xùn)到檢查、監(jiān)督、整改和責(zé)任追究的全覆蓋,打造“橫向到邊、縱向到底”的實(shí)驗(yàn)室安全網(wǎng)格狀制度體系,推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
依照學(xué)校相關(guān)制度的規(guī)定,二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室也依照自身特點(diǎn)出臺(tái)了相應(yīng)的制度規(guī)范、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件,與校級(jí)制度共同構(gòu)建了學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室的三級(jí)制度管理體系[9]。
學(xué)校要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求,在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建由學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室組成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系。校黨委書記和校長是學(xué)校安全管理的第一責(zé)任人,對(duì)學(xué)校的安全管理工作全面負(fù)責(zé),學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍的安全管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。針對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全涉及的不同專業(yè)領(lǐng)域,設(shè)立了多個(gè)職能部門為專項(xiàng)安全監(jiān)管部門,分別對(duì)學(xué)生安全、實(shí)驗(yàn)室安全、消防安全等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)安全監(jiān)管。
二級(jí)單位承擔(dān)本單位實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理的主體責(zé)任。黨政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立本單位安全責(zé)任體系,每年代表單位與學(xué)校簽訂“學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任書”。實(shí)驗(yàn)室主任為實(shí)驗(yàn)室直接責(zé)任人,對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全負(fù)有直接責(zé)任。二級(jí)單位與實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室與教師、教師與學(xué)生層層簽訂實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任書,明確實(shí)驗(yàn)室及師生的安全職責(zé)。通過推行安全管理網(wǎng)格化建設(shè),將學(xué)校安全管理責(zé)任層層分解,責(zé)任人明確到房間及重要設(shè)備,實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底,寸土有人管、責(zé)任有人擔(dān)。
嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究,把實(shí)驗(yàn)室安全管理工作納入學(xué)校整體工作考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,建立實(shí)驗(yàn)室安全管理績效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度,嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全管理“一票否決”制度。
在扎實(shí)推進(jìn)管理體系優(yōu)化、制度體系完善、責(zé)任體系落實(shí)工作的前提下,高校應(yīng)以實(shí)驗(yàn)室安全管理頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng),以重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為突破口,科學(xué)的、有針對(duì)性地深入開展實(shí)驗(yàn)室安全系統(tǒng)治理,實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全管理的精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)。
(1) 創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管方式。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制[10]。按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素確定不同風(fēng)險(xiǎn)管控方式,從而可以有的放矢地加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全防護(hù)技術(shù)手段和安全檢查的頻率,提高學(xué)校安全防護(hù)的能力和水平。我校將全校安全風(fēng)險(xiǎn)分為橙、黃、藍(lán)、綠4級(jí),并依據(jù)檢查結(jié)果初步劃定了各樓館的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
(2) 推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)。隨著實(shí)驗(yàn)室安全形勢的日漸嚴(yán)峻,為了保障全校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全,各高校都在努力提高實(shí)驗(yàn)室安全的管理水平,然而在某些實(shí)驗(yàn)室安全管理專業(yè)領(lǐng)域,高校職能部門很難達(dá)到國家相關(guān)政策的技術(shù)要求,因此轉(zhuǎn)換管理思路,聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,不失為一種高效建設(shè)性的解決方案。
(3) 深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)管理。高校危險(xiǎn)化學(xué)品的管理普遍存在采購流程不規(guī)范、儲(chǔ)存方式不合理、使用過程無痕跡、廢棄物處理不合法等問題,存在著嚴(yán)重的安全隱患,是實(shí)驗(yàn)室安全管理的重中之重。針對(duì)此現(xiàn)象,我校搭建了化學(xué)品監(jiān)督管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品從請(qǐng)購、領(lǐng)用、使用、銷毀的全過程的可控管理。建立了細(xì)化至房間和教師的危化品動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)?;返木?xì)化管理。對(duì)于有毒、易制毒、易制爆類危險(xiǎn)化學(xué)品,我校采取分散管控的管理模式,即在二級(jí)單位建立危險(xiǎn)化學(xué)品暫存庫。安排專人負(fù)責(zé)入庫、使用登記等日常管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行“五雙”制度。
(4) 提高實(shí)驗(yàn)室安全基礎(chǔ)保障能力。實(shí)驗(yàn)室根據(jù)實(shí)驗(yàn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)類別配備合理的個(gè)人防護(hù)用品和安全防護(hù)設(shè)施是保證實(shí)驗(yàn)室安全的基礎(chǔ)條件,可以有效減少事故發(fā)生的概率,同時(shí)為事故處理提供重要保障。依照學(xué)校應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,學(xué)校為部分實(shí)驗(yàn)室配備事故應(yīng)急處理車,作為實(shí)驗(yàn)室發(fā)生小型泄漏污染等安全事故的緊急處理裝置。除此之外,對(duì)于涉及到精密貴重儀器、電器設(shè)備等的實(shí)驗(yàn)室,我校為其配備了不同類型的滅火器,以減少由于事故處理對(duì)實(shí)驗(yàn)室造成的二次傷害。
實(shí)驗(yàn)室安全管理是一個(gè)延續(xù)性、變化性的復(fù)雜系統(tǒng)工作,必須堅(jiān)持科學(xué)化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的工作方式和服務(wù)態(tài)度,以新思維謀新舉措,以新舉措創(chuàng)新成效。
高校應(yīng)根據(jù)立足當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展方向,開展實(shí)驗(yàn)室安全管理策略的研究與制定工作,將實(shí)驗(yàn)室安全工作與實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合,以科學(xué)化的手段不斷提高實(shí)驗(yàn)室安全管理水平。開展實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作,形成設(shè)計(jì)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室管理模式,提高實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理工作的系統(tǒng)性。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、管理與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范實(shí)驗(yàn)室工作程序及工作行為,努力打造規(guī)范、高效的實(shí)驗(yàn)室,全面提高實(shí)驗(yàn)室“建、配、管、用”的整體水平。進(jìn)而從源頭抓起,杜絕實(shí)驗(yàn)室安全隱患,營造安全可持續(xù)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境,保證師生人身安全,積極助推實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
圍繞新時(shí)期安全管理需要,學(xué)校、職能部門和二級(jí)單位應(yīng)當(dāng)攜手配合,不斷創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室安全管理理念和方法,認(rèn)真建立實(shí)行有關(guān)的綜合性運(yùn)行保障機(jī)制[11]。隨著高校智慧校園建設(shè)步伐的加快,基于“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)驗(yàn)室”等先進(jìn)技術(shù),建立全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的實(shí)驗(yàn)室安全管理信息系統(tǒng)將會(huì)是未來實(shí)驗(yàn)室安全管理的新方向。系統(tǒng)通過“人防+物防+技防”的綜合運(yùn)用,將消防安全、應(yīng)急指揮、安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、地理信息等子系統(tǒng)在統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)管理,智能研判。形成實(shí)驗(yàn)室安全信息的動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,建立有效的安全防范體系,整體推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理“三大體系、四項(xiàng)治理”建設(shè),實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室全方位、全過程、全要素的技術(shù)安全監(jiān)管,提高學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理的工作效率,達(dá)到管理效益的最大化[12]。
近年來,隨著各高校的學(xué)科專業(yè)水平的全面躍升,學(xué)科專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富,高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢,對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理也提出了更高的要求。國內(nèi)外各高校積極創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室安全管理理念,采取先進(jìn)的管理方法和模式,均取得一定的成效值得學(xué)習(xí)和借鑒。本文以東北大學(xué)為例,闡述了實(shí)驗(yàn)室安全系統(tǒng)治理的研究與實(shí)踐。未來我校將以全面提升學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作水平為目標(biāo),深化改革為動(dòng)力、不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制、深入推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全長效機(jī)制建設(shè),為學(xué)校全面推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)營造安全穩(wěn)定的教學(xué)、科研環(huán)境。