陳坤

【摘要】鹽亭縣水行政執(zhí)法存在著諸多問題，也面臨著無數(shù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何正視現(xiàn)實，如何化解各種矛盾，如何水將行政執(zhí)法貫徹落實都是我們急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】鹽亭；水；行政執(zhí)法；問題；策略

水資源可持續(xù)利用是落實十九大精神的重要體現(xiàn)，水政執(zhí)法作為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段，其重要性不斷彰顯。幾年來，我市水政執(zhí)法工作按照水利部“八化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，開展了大量的工作，水政執(zhí)法體系已初步形成并開始運作。但是，水政執(zhí)法工作要想適應(yīng)新的形勢，還存在著一些不容忽視的問題。如何解決當(dāng)前水政執(zhí)法工作中存在的問題，切實提高水政執(zhí)法工作的地位，充分發(fā)揮其在水利事務(wù)管理中的作用，是擺在水行政主管部門面前的一個重要課題。

一、鹽亭水政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

近幾年，在市政府和上級水利部門的共同努力下，我縣水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已建立，目前，共有水政執(zhí)法人員10人，主要肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水利規(guī)費征收、水行政許可監(jiān)督以及水資源、水土保持、水利工程等方面案件查處工作。水政執(zhí)法隊伍在維護(hù)正常水事秩序中起到了重要作用，水政執(zhí)法工作取得了一定成績。但是，目前全市水政執(zhí)法工作還處于一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長期困擾水政執(zhí)法工作開展而難以解決的問題，影響了水政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法人員的積極性，束縛了水政執(zhí)法工作的發(fā)展。

二、鹽亭縣水政執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）對水政執(zhí)法工作認(rèn)識不到位

當(dāng)前，地方政府或部門領(lǐng)導(dǎo)仍然把立項要錢、上項目、搞建設(shè)作為水利工作的重點，重建輕管的思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，依法行政、依法管水的觀念沒有真正形成，對水政執(zhí)法工作的作用和重要性缺乏長遠(yuǎn)認(rèn)識，導(dǎo)致了水政執(zhí)法不能順利開展。

（二）水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

一個機(jī)構(gòu)多塊牌子，一套人馬。特別是機(jī)構(gòu)、人員編制等問題未能很好解決，未建立有效地獎懲機(jī)制。這些客觀因素嚴(yán)重影響了水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和執(zhí)法人員的工作積極性，使水政執(zhí)法處于從屬、被動、應(yīng)付的局面也就在所難免了。

（三）缺少必要的工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備

沒有專項工作經(jīng)費，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具是當(dāng)前水政執(zhí)法普遍存在的問題，因經(jīng)費短缺不得不靠收取水資源費、河道工程維護(hù)管理費等解決，從而導(dǎo)致了重收費輕執(zhí)法的工作局面，嚴(yán)重影響了工作開展和辦案效率。

（四）水政執(zhí)法中調(diào)查取證難，執(zhí)行難

我國水法規(guī)中由水行主管部門采取強(qiáng)制性措施的規(guī)定較少，在水事違法案件辦理過程中，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢作證，給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難；對不主動履行行政處罰決的，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，案件拖延時間長，辦案效率低，給行政管理帶來一定難度。

（五）執(zhí)法工作受行政干預(yù)影響較大

地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，特別是在招商引資上，為保護(hù)企業(yè)的發(fā)展，往往出臺一些優(yōu)惠政策，擅自減免有關(guān)費用，規(guī)定任何部門不得違反規(guī)定，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。然而，執(zhí)法部門受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理，很容易導(dǎo)致執(zhí)法力度削弱。

三、鹽亭縣水政執(zhí)法工作的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把水政執(zhí)法工作納人重要工作日程

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治型政府工作在全國已全面展開，水政執(zhí)法作為水利工作的一項重要內(nèi)容，應(yīng)引起各級政府的高度重視。要切實做好水政執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證，各級政府和水利部門進(jìn)一步提高對水政執(zhí)法在水利事務(wù)中重要作用的認(rèn)識，切實把行政執(zhí)法提到本部門重要工作日程，深入調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，采取積極、有效措施，直接領(lǐng)導(dǎo)、參與、監(jiān)督水政執(zhí)法工作，才能把水政執(zhí)法工作邁向新的臺階。

（二）建立強(qiáng)有力的專職水政執(zhí)法隊伍

一是建立健全水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。二是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，加大對執(zhí)法人員的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，充實到水政執(zhí)法崗位上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案效率高的水政執(zhí)法隊伍，樹立水利執(zhí)法部門良好的威信和形象，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（三）落實經(jīng)費來源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

經(jīng)費是基礎(chǔ)，聯(lián)合執(zhí)法是手段，二者之間，相輔相承，缺一不可。水事案件涉及面廣，分布區(qū)域范圍大，要做好水政執(zhí)法工作，水利部門一是要向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報、宣傳水政執(zhí)法的重要性，在經(jīng)費、人員、機(jī)構(gòu)保障上得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，要設(shè)立專項執(zhí)法經(jīng)費，配備完善的執(zhí)法裝備，保證工作的順利開展；二是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)協(xié)商與溝通，一些重大案件要得到其他部門的支持，加大案件的執(zhí)行力度，解決執(zhí)行難的問題。

（五）建立健全水政執(zhí)法規(guī)章制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制

建立完善的水政監(jiān)察、責(zé)任追究等執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任追究辦法，規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，讓執(zhí)法人員心中時刻樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的思想意識，做到文明執(zhí)法，依法行政。要嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等效能建設(shè)基本制度。進(jìn)一步梳理各項行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高依法行政水平。

總之，鹽亭縣水政執(zhí)法工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇與發(fā)展，隨著我國依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，隨著各級政府對水政執(zhí)法工作的支持和重視，水政執(zhí)法工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水利部門和執(zhí)法人員只要認(rèn)真履行職責(zé)，切實貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，勇于創(chuàng)新和探索，我縣水政執(zhí)法現(xiàn)狀將會徹底改變，水政執(zhí)法的地位將會大大提高，依法治水就會早日實現(xiàn)，水利事業(yè)就能健康發(fā)展。