趙春飛

為了解基層社會(huì)治理創(chuàng)新的做法、成效及經(jīng)驗(yàn)，課題組于2017年11月3日前往成都開展實(shí)地調(diào)研。期間，課題組前往雙流區(qū)東升街道雙桂社區(qū)、黃甲街道王家場社區(qū)等多個(gè)社區(qū)參觀社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)中心、社區(qū)居民活動(dòng)中心、志愿者活動(dòng)中心等，并與區(qū)社治委、各街道負(fù)責(zé)人、各社區(qū)居委會(huì)書記、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、居民代表等進(jìn)行座談，深入了解社區(qū)發(fā)展治理的現(xiàn)狀、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及遇到的問題。

一、成都市基層社會(huì)治理的典型做法

為了全面貫徹落實(shí)黨十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，成都市率先整合多部門社區(qū)治理相關(guān)職責(zé)職能，成立了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)（簡稱市委社治委），由組織部長兼任委員會(huì)主任，專門牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作。另外，成都市出臺城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)十條”，解決社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重問題。并且，成都市出臺多項(xiàng)政策大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，在打造“深入推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)”，探索“黨建引領(lǐng)+社區(qū)營造+多元參與”的社區(qū)治理模式。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)， 優(yōu)化組織設(shè)置，聚合區(qū)域社會(huì)資源

一是建立區(qū)域化黨建工作機(jī)制。成都市進(jìn)一步推進(jìn)街道社區(qū)“大黨工委制”“大黨委制”，建立健全區(qū)域黨委或“兼職副書記”“兼職委員”制度，統(tǒng)籌服務(wù)管理轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織，建立區(qū)域化議事決策機(jī)制、情況溝通機(jī)制，探索區(qū)域化黨建工作項(xiàng)目機(jī)制，加強(qiáng)黨建的引領(lǐng)作用，建立黨群共建的工作機(jī)制，引導(dǎo)駐區(qū)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，成都市武侯區(qū)和成華區(qū)都在積極推進(jìn)建立社區(qū)區(qū)域化黨建，以社區(qū)黨委，駐轄區(qū)機(jī)關(guān)單位、群團(tuán)組織、非公企業(yè)為成員，形成區(qū)域黨建共同體，創(chuàng)新區(qū)域黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨建資源整合，形成了相融互動(dòng)的格局。二是網(wǎng)格化黨建縱向延伸。建立健全社區(qū)黨委（黨總支）、網(wǎng)格（院落、小區(qū)、樓宇）黨支部，并在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立居民議事會(huì)、物業(yè)小區(qū)民情代表議事會(huì)，健全以黨組織為核心，多元參與、多方互動(dòng)的自治體系，把黨的要求、組織的意圖轉(zhuǎn)化為群眾的自愿行為。

（二）以社區(qū)為平臺，大力引進(jìn)和培育社會(huì)組織

一是大力引進(jìn)和培育社會(huì)組織。社區(qū)在區(qū)政府和街道的指導(dǎo)下，通過政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投機(jī)制支持，從政策、財(cái)力、物力和能力建設(shè)上給予支持，通過引進(jìn)和培育，引入專業(yè)的社會(huì)組織參與社區(qū)治理，并引導(dǎo)鼓勵(lì)居民建立興趣類、公益類、互助類、志愿類、自治類社會(huì)組織。通過引入社會(huì)組織，不斷提升管理水平、多渠道解決資金來源，吸引專業(yè)人才加入治理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“自身發(fā)展建設(shè)、參與公共事務(wù)、鄰里團(tuán)結(jié)互助”三個(gè)方面的新突破。二是打造“樞紐型”大群團(tuán)體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)能有效整合婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)、紅會(huì)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織資源，充分利用群團(tuán)組織的專業(yè)技術(shù)資源以及項(xiàng)目資源、把群團(tuán)活動(dòng)與社區(qū)營造有機(jī)結(jié)合，形成了以社區(qū)為引領(lǐng)，群團(tuán)組織為骨干，社會(huì)組織為依托的“樞紐型”工作體系。

（三）明確治理主體邊界，深化網(wǎng)格管理工作機(jī)制

在明確治理主體邊界工作上，成都市武侯區(qū)提出社區(qū)服務(wù)全面社會(huì)化，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確社區(qū)兩委職責(zé)依法推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的通知》，明確了“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”的界限；梳理了《社區(qū)黨組履行職責(zé)事項(xiàng)》《社區(qū)居委會(huì)依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)》《社區(qū)居委會(huì)依法依規(guī)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》三份清單，明確了社區(qū)的職責(zé)；出臺了《區(qū)級部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入社區(qū)管理辦法》，社區(qū)有權(quán)拒絕部門和街道安排的超出職權(quán)范圍內(nèi)的工作，明確社區(qū)治理的邊界，厘清社區(qū)職能，是社區(qū)治理的制度創(chuàng)新。武侯區(qū)民政局通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)社工組織，主要承接政府購買服務(wù)的139項(xiàng)政務(wù)服務(wù)工作，服務(wù)過程中接受社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)及監(jiān)督，由專業(yè)社工人員完成政府管理服務(wù)居民的工作，減輕居委會(huì)的行政工作。

構(gòu)建多層次網(wǎng)格組織體系，對社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理立體化、多元化和社會(huì)化。按照社區(qū)管理機(jī)制的總體部署，將構(gòu)建四級網(wǎng)絡(luò)體系。每個(gè)社區(qū)為一級網(wǎng)格，根據(jù)社區(qū)人口戶數(shù)、院落性質(zhì)、工作現(xiàn)狀等因素，按照社區(qū)兩委成員配備職數(shù)，將社區(qū)劃分成大塊的管理區(qū)域即二級網(wǎng)格。二級網(wǎng)格下的自治院落、物管小區(qū)、駐區(qū)單位為網(wǎng)格單元三級網(wǎng)格。三級網(wǎng)格中的人口、戶數(shù)較多的自治院落、物管小區(qū)可進(jìn)一步劃小網(wǎng)格單元即四級網(wǎng)格。在網(wǎng)格管理過程中，武侯區(qū)將探索社會(huì)資源參與社區(qū)治理機(jī)制、構(gòu)建社區(qū)協(xié)商共治機(jī)制，培育社會(huì)化服務(wù)主體，搭建社會(huì)化服務(wù)平臺。同時(shí)，還將對網(wǎng)格管理的人員進(jìn)行優(yōu)化，并按資源整合、多方參與，共同治理的機(jī)制，建立政府購買社會(huì)管理和公共服務(wù)制度體系，確保經(jīng)費(fèi)到位。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”，促進(jìn)參與方式多元化

一是打造線上線下的辦事服務(wù)平臺。黌門街社區(qū)和錦城社區(qū)，專業(yè)社工承接政府購買服務(wù)，在社區(qū)提供綜合服務(wù)窗口通過線上線下受理政府購買服務(wù)下沉的139項(xiàng)事項(xiàng)，并探索推行延時(shí)預(yù)約服務(wù)模式，通過延長工作日的辦理時(shí)間和接受居民預(yù)約服務(wù)，讓群眾享受到了“八小時(shí)”以外的服務(wù)，提高了公共管理服務(wù)的便利性。

二是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”，提供多樣化服務(wù)。圍繞人居、休閑、康養(yǎng)、健身、文化、教育培訓(xùn)等生活性領(lǐng)域，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”，依托轄區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)疊加政務(wù)服務(wù)功能，支持“O2O+社區(qū)”等模式。另外，在傳統(tǒng)的服務(wù)方式之外，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，開設(shè)網(wǎng)上社區(qū)等網(wǎng)站和微信公眾號，推動(dòng)有形的組織覆蓋與無形的工作覆蓋相結(jié)合，把服務(wù)功能和服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)加載到網(wǎng)絡(luò)平臺上，通過網(wǎng)上播放活動(dòng)視頻、瀏覽活動(dòng)圖片、閱讀活動(dòng)內(nèi)容，讓大家及時(shí)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，了解政策信息，還能將身邊的社區(qū)狀況直接反饋到網(wǎng)絡(luò)平臺上，促進(jìn)居民參與互動(dòng)，更好惠及于民。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

成都市打破固定思維，大膽突破，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，深化社會(huì)治理改革，進(jìn)一步完善社區(qū)治理管理體制，形成了一些體制機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，為大城市社區(qū)治理改革提供參考借鑒。

（一）健全區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，打破黨建分割格局

區(qū)域化黨建的建立，打破了條塊分割的黨建格局，以聯(lián)辦活動(dòng)為突破口開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建資源整合，形成相融互動(dòng)的格局。把游離于社區(qū)黨組織服務(wù)管理之外的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，以組織聯(lián)席會(huì)的形式結(jié)合在一起，定期舉辦各種聯(lián)誼活動(dòng)，為居民提供就業(yè)、助殘、助學(xué)、幫困等服務(wù)。實(shí)行“雙向互動(dòng)”，討論解決涉及單位和居民的實(shí)際問題，是當(dāng)前黨建引領(lǐng)的研究方向。

（二）探索社區(qū)減負(fù)的制度突破，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效

社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，承擔(dān)太多政府行政職能，一直都是困擾社區(qū)治理發(fā)展的重點(diǎn)問題。武侯區(qū)在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新過程中，破解了簡政放權(quán)的最后障礙，并且建立四級網(wǎng)格管理體系，網(wǎng)格內(nèi)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能均以政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。街道作為購買服務(wù)的法律主體和監(jiān)管主體，社區(qū)作為購買服務(wù)的委托實(shí)施主體，通過委托、采購等方式將政務(wù)事項(xiàng)交給社組織、志愿者服務(wù)組織以及其他符合條件的社會(huì)主體來承接。建立和完善購買服務(wù)的社會(huì)化評估機(jī)制，并對行政事務(wù)事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度化評估結(jié)果。從體制機(jī)制上進(jìn)行改革，真正打通社區(qū)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的通道。

（三）建立社區(qū)“六方”聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)的多元參與體系

“多元共治”一直是社區(qū)治理的核心內(nèi)容，目前成都社區(qū)治理的方向是，建立起社區(qū)黨組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、轄區(qū)單位、志愿隊(duì)伍、社區(qū)居民“六方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同參與。發(fā)揮社區(qū)企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢，將企業(yè)就業(yè)、慈善等各類資源“導(dǎo)入”社區(qū)，構(gòu)建企業(yè)與社區(qū)互動(dòng)互助的良好關(guān)系，整合企業(yè)、社會(huì)多方資源，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

三、存在問題

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全國很多城市都面臨著經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾疊加、利益訴求多元等新情況新變化，城市社會(huì)治理和基層社區(qū)治理發(fā)展還存在不少問題。

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分

一些鎮(zhèn)街、社區(qū)沒有深刻認(rèn)識到基層黨組織在社區(qū)發(fā)展治理中的政治引領(lǐng)作用，黨組織弱化、黨員帶頭意識淡化、黨員隊(duì)伍老化、后備黨員干部不足，組織覆蓋和工作覆蓋不到位，黨員干部案頭較多，與群眾交流變少，甚至不愿做、不會(huì)做群眾工作，導(dǎo)致黨員、群眾對基層黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感不強(qiáng)。區(qū)域黨委共建還沒有全面形成，雙流區(qū)的王家場社區(qū)反映，由于其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多為省、市級重點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)級別高，僅靠社區(qū)力量很難與駐區(qū)企業(yè)共建共聯(lián)，需要從組織體系或者更高層面的政府出臺相關(guān)政策，促進(jìn)區(qū)域黨委成立。

（二）公共服務(wù)供給不足且分布不均衡

部分社區(qū)規(guī)模較大、管理服務(wù)人口較多，如雙流區(qū)，全區(qū)3km2以上的社區(qū)58個(gè)，占雙流區(qū)的54.7%，管理服務(wù)人口1萬人以上的社區(qū)28個(gè)，4萬人以上的5個(gè)，分別占26.4%和4.7%。社區(qū)公共服務(wù)配套整體滯后，如雙流區(qū)學(xué)齡人口增長較快，東升等區(qū)域超過限定規(guī)模的義務(wù)段學(xué)校達(dá)11所，占全區(qū)23.4%；醫(yī)療資源分布不均，缺少大型三甲醫(yī)院和高端?？漆t(yī)院，每千人床位數(shù)4.86張，低于五城區(qū)11.23張的平均水平。

（三）街道社區(qū)責(zé)任不清，邊界模糊

成都市出臺城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)十條”，但是落實(shí)并不到位，調(diào)查的三個(gè)區(qū)，武候區(qū)對行政職能進(jìn)行梳理并對通過向社工購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)行政職能剝離，雙流區(qū)和成華區(qū)都沒有執(zhí)行到位，社區(qū)任務(wù)重的情況普遍存在，普遍社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)高達(dá)100多項(xiàng)，需要完成很多職責(zé)范圍外的工作，弱化了自治和服務(wù)功能。

另外，雖然社區(qū)減負(fù)十條，社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度等相關(guān)政策明確規(guī)定了社區(qū)的責(zé)任范圍，但是由于社區(qū)居委會(huì)具有良好的群眾基礎(chǔ)，容易開展群眾工作，因此上級政府部門仍然將很多社區(qū)職責(zé)之外的事項(xiàng)，直接發(fā)文交給社區(qū)對接完成。

（四）社區(qū)待遇較低，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

社區(qū)缺乏造血功能，社區(qū)居委會(huì)不能像行業(yè)協(xié)會(huì)一樣收取會(huì)員費(fèi)，也不具備募捐的資質(zhì)，因此對于沒有集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)而言，社區(qū)工作人員和日常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)僅能依靠政府財(cái)政撥款。如，雙流區(qū)年收入5萬元以下的社區(qū)有31個(gè)，占29.2%，無集體經(jīng)濟(jì)收入的23個(gè)，占21.7%。另外，社區(qū)待遇較低。雙流區(qū)大興社區(qū)兩委人員的每月到手工資僅為1780元。專業(yè)人才匱乏，每萬人擁有持證社工僅0.66人，成都市的平均水平為4.8人。因此，吸引專業(yè)人才，留住人才一直都是困擾基層組織的問題。

（五）共建共享格局尚未形成

社區(qū)治理涉及多個(gè)部門，缺乏整體統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，社區(qū)居民和駐區(qū)企業(yè)參與社區(qū)治理的意愿不強(qiáng)，存在“共享易、共治難”的現(xiàn)象，居民中“搭便車”的現(xiàn)象較突出。如，雙桂社區(qū)想出辦法，通過開展一些親子類活動(dòng)，吸引年輕人群加入志愿者團(tuán)隊(duì)，逐步參與社區(qū)治理。

（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)重、責(zé)任大、問題多

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也帶來了群眾訴求日益多元化，安全生產(chǎn)壓力增大，因房產(chǎn)物業(yè)糾紛、征地拆遷、社會(huì)保障等問題引發(fā)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，基層信訪壓力較大，給基層維穩(wěn)工作帶來了一定的影響。據(jù)雙流區(qū)的涉農(nóng)社區(qū)反映，目前基層矛盾主要是遺留的居民拆遷矛盾，未來物業(yè)管理費(fèi)的征收問題也會(huì)逐步突出。目前涉農(nóng)社區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)由政府補(bǔ)貼，據(jù)雙桂社區(qū)反映，明年政府將取消補(bǔ)貼，社區(qū)需要向居民收取物業(yè)費(fèi)來維持社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)等日常工作，居民與之前相比生活成本增加，未來矛盾會(huì)日益凸顯。

四、完善共建共治共享社區(qū)的建議

一是以基層黨建引領(lǐng)行動(dòng)為主線，加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展治理核心。強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，做大做強(qiáng)區(qū)域化黨建，全面提升黨在社區(qū)的整合和動(dòng)員能力，調(diào)動(dòng)各方面力量參與社區(qū)建設(shè)。從理順社區(qū)管理關(guān)系入手，健全完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)決策層、社區(qū)工作站為執(zhí)行層、社區(qū)居委會(huì)為議事層和監(jiān)督層的“三位一體”管理模式，進(jìn)一步明確社區(qū)各種組織的職責(zé)和議事規(guī)則，切實(shí)保證各種組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、多方互動(dòng)，有效推進(jìn)依法治理與民主自治在基層社區(qū)的有機(jī)結(jié)合進(jìn)程。

二是增強(qiáng)社區(qū)造血能力。鼓勵(lì)社區(qū)立足實(shí)情，整合現(xiàn)有資源，努力拓展服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升社區(qū)造血功能。建立社區(qū)資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)資金不僅依靠市、區(qū)、街道的自己配套，還要打通社會(huì)資助、社區(qū)籌措的制度通道，制定資金投入及使用的管理機(jī)制，尤其是需要?jiǎng)?chuàng)新基層經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理及審計(jì)制度。鼓勵(lì)社區(qū)從加快社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，樹立經(jīng)營社區(qū)的新理念，以“擴(kuò)展項(xiàng)目、規(guī)范運(yùn)作、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)群眾”為著力點(diǎn)，拓寬社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，建立各種社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極探索在社區(qū)實(shí)行以低償服務(wù)為主、無償和有償服務(wù)相輔的新途徑，逐漸樹立有償公益的理念，逐步增強(qiáng)社區(qū)自身造血功能，增加社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。

三是大力引進(jìn)和培育社會(huì)組織。從滿足社區(qū)居民生活需要和社區(qū)治理實(shí)際出發(fā)，培育和支持各類社會(huì)組織的發(fā)展。在資金、政策、人才等方面加大扶持力度，主動(dòng)為社會(huì)組織搭建服務(wù)平臺，同時(shí)加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)管，引導(dǎo)其通過建立健全各項(xiàng)工作制度，形成合法化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)培育志愿服務(wù)、公益慈善等多種類別的社會(huì)組織，建立起門類齊全、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織體系，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)化服務(wù)。

四是注重人才培養(yǎng)，改善人才環(huán)境。首先，改善社區(qū)兩委的工資待遇，在調(diào)研過程中諸多社區(qū)工作人員都會(huì)談到基層工作人員待遇太低，完全不能與工作量相匹配。其次，打通社區(qū)工作人員的晉升通道，考慮社區(qū)干部的職業(yè)發(fā)展和提高其政治待遇。不只是社區(qū)工作人員，對于社區(qū)的書記、主任，干得好的，也要考慮其職務(wù)提升空間。如武侯區(qū)，優(yōu)秀社區(qū)黨委書記可以擔(dān)任街道黨工委委員。武侯區(qū)將在每個(gè)街道原則上選拔1名優(yōu)秀現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記擔(dān)任街道黨工委委員，經(jīng)過群眾推選、公示等環(huán)節(jié)，獲“提拔”進(jìn)入街道黨委的社區(qū)書記紛紛接受正式聘任。

五是以社區(qū)服務(wù)提升為契機(jī)，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。從鎮(zhèn)街行政管理入手，突出鎮(zhèn)、街統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公關(guān)服務(wù)等主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)成都市出臺的社區(qū)“減負(fù)十條”，各區(qū)盡快出臺五張清單，推定社區(qū)職能歸位。統(tǒng)一新建社區(qū)綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各鎮(zhèn)街資源和社會(huì)資源為社區(qū)解決居民服務(wù)設(shè)施用地，建立“一站式”、全天候服務(wù)的社區(qū)綜合體。整合區(qū)級部門延伸到社區(qū)的公共服務(wù)資源，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”，打造社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，依托便利店、便民服務(wù)等疊加政府服務(wù)功能，提審社區(qū)服務(wù)供給能力和質(zhì)量。

六是進(jìn)一步以創(chuàng)建平安社區(qū)為抓手，建設(shè)安居樂業(yè)和諧社區(qū)。全面推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”等普法活動(dòng)，建立“社區(qū)法律之家”或者“法律服務(wù)工作室”，推進(jìn)法律志愿者服務(wù)社區(qū)全覆蓋，加強(qiáng)法制建設(shè)。進(jìn)一步完善居民自治體系，充分發(fā)揮“三會(huì)”的自治作用，提升社區(qū)居民的參與度，提升群眾自治的管理能力，推動(dòng)社區(qū)共建共治。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）