楊靜　劉衡

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于電力的需求也越來(lái)越大，如何協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展之間的平衡成為了管理人員需要面對(duì)的一個(gè)難題。這無(wú)疑在很大程度上增加了管理體制改革的壓力。但這也是電力行業(yè)管理工作的一種挑戰(zhàn)，只要抓住機(jī)會(huì)，科學(xué)的去探求管理體制改革方向，就一定會(huì)得到更加廣闊的發(fā)展空間。基于此，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)管理體制問(wèn)題及解決措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；管理體制；問(wèn)題；解決措施

電力管理體制改革的主要目的就是滿足社會(huì)的需要，在不斷地發(fā)展過(guò)程中根據(jù)社會(huì)和國(guó)家的需要來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。電力管理體制的質(zhì)量和科學(xué)性在很大程度上影響著電力行業(yè)的發(fā)展走向，在這個(gè)大背景下，相關(guān)的行業(yè)部門不僅要將保證管理工作的穩(wěn)定進(jìn)行作為工作的重點(diǎn)，還要做好管理體制的改革工作，保證電力管理體制可以在當(dāng)前的社會(huì)時(shí)期更好的滿足本行業(yè)的發(fā)展需要。

1當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)管理體制問(wèn)題

1.1政企不分等問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)在管理體制方面的改革和發(fā)展方面面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅限制著管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，更在很大程度上阻礙著電力行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，就是政企分開上的問(wèn)題，雖然我國(guó)電力部門從國(guó)家行政單位中劃分出來(lái)已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間了，但是具體的職能上卻并沒(méi)有劃分清楚，并且相關(guān)的管理職能也沒(méi)有完全從政府行政管理部門移交到政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。政企不分的這種體制如果不能被根本性的轉(zhuǎn)變，將很難進(jìn)行電力管理體制的改革。目前我國(guó)一系列的政策出臺(tái)，電力企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大的整合時(shí)期，是將電力企業(yè)這一"大鍋飯"一做得更"大"，還是勵(lì)精圖治，抓住機(jī)遇深化改革，變行政型管理為經(jīng)營(yíng)型管理，這對(duì)電力企業(yè)以后的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。

1.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一問(wèn)題

由于電力企業(yè)的特殊性，電力企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)一直處于壟斷地位，從而造成了電力企業(yè)憑借其優(yōu)勢(shì)獲得高額壟斷利潤(rùn)。因此，電力企業(yè)無(wú)須從事多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只要保證電力生產(chǎn)的安全與供給就可以了。同時(shí)，由于電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題突出，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聽命于上級(jí)行政部門，不能自由處置企業(yè)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)，就無(wú)法從事別的贏利性生產(chǎn)。因此，從客觀上也阻礙了電力企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的可能。既然電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一，就必然導(dǎo)致企業(yè)資源利用率不高，甚至造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力企業(yè)本身是資源，技術(shù)高度集中之地，有著較大的市場(chǎng)可以進(jìn)入，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)成本較低，關(guān)鍵在于如何充分利用自己的資源與技術(shù)為企業(yè)培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

1.3監(jiān)督體制的問(wèn)題

目前，我國(guó)電力企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系主要由以下幾部分構(gòu)成：一是黨群系統(tǒng)，設(shè)有紀(jì)律檢查委員會(huì)、工會(huì)和職代會(huì)等組織；二是行政系統(tǒng)設(shè)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)等。從領(lǐng)導(dǎo)體制看，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，與地方監(jiān)督系統(tǒng)一樣。由于企業(yè)的監(jiān)督系統(tǒng)在企業(yè)處于特殊的地位，具有特殊的職能，因此，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制較之過(guò)去能更好地調(diào)動(dòng)上級(jí)和企業(yè)兩個(gè)積極性，既有利于上級(jí)主管部門對(duì)基層企業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)的支持和保護(hù)，又有利于發(fā)揮基層企業(yè)的監(jiān)督作用，但在實(shí)踐中這一體制也日益暴露出一些弊端。

2電力企業(yè)管理體制問(wèn)題的解決措施

2.1解決政企分離和產(chǎn)權(quán)明晰的問(wèn)題

要想促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，更好的服務(wù)于社會(huì)和人民，就要對(duì)電力管理體制的改革發(fā)展方向予以探討，切實(shí)解決好當(dāng)前在管理體制中存在的問(wèn)題，保證管理體制的有效性。針對(duì)于政企分離方面的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快完成機(jī)構(gòu)的調(diào)整，完善相關(guān)職能部門的建設(shè)，徹底實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)化，真正做到將管理職能完全從政府行政管理部門移交到政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。在這個(gè)過(guò)程中要是不同的部門能夠明確自身的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)履行好自身的職能。產(chǎn)權(quán)明晰也是一個(gè)必須要解決好的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資主體的不同對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的明確劃分，豐富電力市場(chǎng)中的主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)建。

2.2轉(zhuǎn)變電力企業(yè)壟斷局面，構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制

目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，打破壟斷已成為電力企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的市場(chǎng)化效果。在新的發(fā)展局勢(shì)之下，科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)管理制度是諸多電力企業(yè)所追求的目標(biāo)，因此電力企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、政企分離等相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，借鑒、吸收大型企業(yè)的管理模式，制定電力企業(yè)管理創(chuàng)新工作方案，提高電力企業(yè)管理工作效率。

2.3提高對(duì)企業(yè)人才的管理理念，吸納創(chuàng)新型人才，高素質(zhì)人才

現(xiàn)代社會(huì)，加強(qiáng)知識(shí)方面的管理顯得尤為重要，尤其是對(duì)于技術(shù)、資本、知識(shí)密集的電力企業(yè)而言。首先，加大對(duì)電力技術(shù)研究方面的投入，建立自己的研發(fā)實(shí)體，用科技作為第一生產(chǎn)力，提高科研創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其次，加強(qiáng)電力企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施，有效維護(hù)自身利益；最后，要尊重人才和重視知識(shí)，完善對(duì)知識(shí)和人才的管理，使企業(yè)文化具有向心力，凝聚力。對(duì)高級(jí)技術(shù)人才和現(xiàn)有員工定期培訓(xùn)，提高其知識(shí)創(chuàng)新能力，不斷開闊視野、更新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)一個(gè)企業(yè)才能有更強(qiáng)大的生命力。

2.4建立市場(chǎng)監(jiān)管體系

長(zhǎng)期以來(lái)的行業(yè)壟斷雖然能夠在一定程度上穩(wěn)定我國(guó)的電力市場(chǎng)，但是并不利于電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此就要切實(shí)解決好電力市場(chǎng)的問(wèn)題，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。首先，為了方便監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)相關(guān)的工作部門進(jìn)行統(tǒng)一劃分構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的組織體系。同時(shí)，電力監(jiān)管工作一定要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)予以積極的利用；對(duì)有助于監(jiān)管工作的相關(guān)技術(shù)要大力引進(jìn)，使電力監(jiān)管工作與科技知識(shí)做到有機(jī)的結(jié)合。要加強(qiáng)電力監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的研制和開發(fā)力度，加大對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)化和全程電子化。在提升監(jiān)管工作效率的同時(shí)也體現(xiàn)出了監(jiān)管體系的科學(xué)性和先進(jìn)性。

2.5優(yōu)化營(yíng)銷管理，樹立服務(wù)意識(shí)

市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要媒介，但諸多電力企業(yè)未落實(shí)市場(chǎng)開發(fā)工作，導(dǎo)致電力企業(yè)營(yíng)銷管理效率難以提高，影響電力企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。由此可知，電力企業(yè)為落實(shí)管理工作創(chuàng)新，必須開發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建良好的客戶關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)銷管理，樹立市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)電力企業(yè)向前發(fā)展。一方面，電力企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到營(yíng)銷管理的重要性，加大研究力度，借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，構(gòu)建完善的電力營(yíng)銷體系；另一方面，落實(shí)公關(guān)管理工作，與客戶建立良好關(guān)系，以市場(chǎng)信息為依據(jù)，樹立電力企業(yè)的形象與品牌。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，對(duì)電力管理體制進(jìn)行改革和探索是電力企業(yè)發(fā)展的需要，也是可以體現(xiàn)出電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的科學(xué)性；不僅有助于提升電力行業(yè)工作的效率和質(zhì)量，更對(duì)電力企業(yè)的全面發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。電力企業(yè)一定要根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)測(cè)，做好管理體制的改革工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]整體性治理下的我國(guó)電力監(jiān)管體制改革研究[J].韓釗磊.電子測(cè)試.2016（22）

[2]我國(guó)電力體制改革面臨問(wèn)題探討[J].萬(wàn)常洪.科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2016（27）

[3]我國(guó)電力管理體制改革方向探討[J].王國(guó)金.管理觀察.2014（04）

[4]龍生平.基于整體性治理的我國(guó)電力監(jiān)管體制改革研究[D].華中師范大學(xué)，2014