羅麗莎

摘 要：隨著人口老齡化的到來，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為一種趨勢。為加快社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)更接地氣、更優(yōu)化，筆者認(rèn)為需要從政府提供政策和資金保障、加快社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)等方面著手。

關(guān)鍵詞：社會組織；養(yǎng)老服務(wù)；對策

現(xiàn)如今，人口老齡化已經(jīng)到來。但由于上世紀(jì)80年代末實(shí)施的獨(dú)生子女政策和近幾年二孩政策的放開，我國涌現(xiàn)出大量“四二一”或“四二二”模式家庭。年輕人為撫養(yǎng)下一代而奔波，在養(yǎng)老方面心有余而力不足，傳統(tǒng)的“養(yǎng)子防老”、“在家養(yǎng)老”顯然已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。早在2000年，民政部等11部門出臺了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，對原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會福利制度進(jìn)行改革，確定了“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的發(fā)展方向。之后，各類社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織迅猛發(fā)展。但與此同時，我國老年群體越來越多，養(yǎng)老服務(wù)需求越來越高，社會參與不夠充分，加快社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢在必行。

一、政府提供政策和資金保障

（一）完善政府常態(tài)化購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

現(xiàn)在多數(shù)情況下，一對年輕夫妻負(fù)擔(dān)一個甚至兩個小孩，還要贍養(yǎng)四個老人，年輕人生活壓力越來越大，單純的居家養(yǎng)老舉步維艱。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中單立項(xiàng)目，用于向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)，使政府成為公益性社會組織最重要的收入來源。我國城市養(yǎng)老服務(wù)中政府對公益性社會組織提供的資金主要為財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金、專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金。財(cái)政預(yù)算資金是國家根據(jù)擬購買的公共服務(wù)細(xì)目分配而形成的；預(yù)算外資金有隨意性和不確定性，沒有納入財(cái)政預(yù)算科目，主要是不同政府部門內(nèi)部的可支配資金。因此，完善政府常態(tài)化購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制是保障社會組織持續(xù)參與養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)政策扶持

要想社會組織提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就一定要有適當(dāng)?shù)挠臻g。如果社會組織提供的服務(wù)是免費(fèi)的或只收取很低廉的費(fèi)用，則無法維持組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與規(guī)?；?。因此，應(yīng)在財(cái)稅政策、金融政策、收費(fèi)政策上給與社會組織一定的支持。在財(cái)稅政策方面，可為組織提供一定期限的免稅政策，在組織正常運(yùn)營后，再根據(jù)實(shí)際情況，降低稅收的比例，或者以退稅的方式降低組織的運(yùn)營成本。在金融政策方面，給與社會組織在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、購置設(shè)備等方面的優(yōu)惠條件，比如放寬貸款條件，提高可貸比例，縮短放款時間，提供利率優(yōu)惠等。在收費(fèi)政策上，給與社會組織一定的定價權(quán)，對于非通用的養(yǎng)老服務(wù)，可讓社會組織根據(jù)實(shí)際成本、提供難度與差異化服務(wù)內(nèi)容，自行定價，盤活社會組織空閑資產(chǎn)與人力，實(shí)現(xiàn)合理范圍內(nèi)的創(chuàng)收。

二、加快社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（一）制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，社會組織提供的養(yǎng)老服務(wù)水平參差不齊，沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快研究，出臺相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各類組織在規(guī)模、資金、人員等方面的要求，規(guī)范老年人獲得服務(wù)方面的內(nèi)容，比如常規(guī)檢查、人均護(hù)理人員數(shù)量、溝通次數(shù)等。通過標(biāo)準(zhǔn)化的制定，可以扶持優(yōu)質(zhì)組織，淘汰落后的組織，促使組織提升自我服務(wù)水平，提升老年人獲得服務(wù)的品質(zhì)和感知。

（二）理清政府與社會組織的關(guān)系

政府與社會組織有三重關(guān)系：第一是供求關(guān)系。即政府通過采購，從社會組織處購買，為社會提供養(yǎng)老服務(wù)。第二是指導(dǎo)關(guān)系。即政府利用其在為社會提供養(yǎng)老服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，對社會組織提供指導(dǎo)、輔導(dǎo)等工作，讓參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織盡快進(jìn)入角色，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三是合作關(guān)系。即政府和社會組織作為一個共同體為社會提供養(yǎng)老服務(wù)，并同時受到社會的監(jiān)督評價。

（三）建立健全監(jiān)督評估機(jī)制

首先，建立健全參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織的監(jiān)督評估機(jī)制。對社會組織建立監(jiān)督評估機(jī)制，有助于社會組織不斷完善服務(wù)水平，也給老年人一個參考標(biāo)準(zhǔn)，去選擇適合自己的服務(wù)。具體來說，一是建立對提供養(yǎng)老服務(wù)的社會組織的專項(xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制，對社會組織的日常管理進(jìn)行檢查，嚴(yán)格重大事項(xiàng)公布、換屆報批等制度，做到信息相對透明。二是定期對各類參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織進(jìn)行評比、表彰，通過社區(qū)宣傳等活動，提高其公信力。三是服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，通過對接受服務(wù)的老年人進(jìn)行走訪、交流、座談的方式，了解他們的需求是否得到滿足。

其次，建立健全政府采購及資金的監(jiān)督評估機(jī)制。一是政府購買養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和金額，要嚴(yán)格規(guī)范采購流程，做到信息透明，避免暗箱操作。二是服務(wù)項(xiàng)目的申請、立項(xiàng)、招標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)動態(tài)管理辦法和監(jiān)督部門，以便及時發(fā)現(xiàn)和反饋項(xiàng)目中存在的問題。三是通過公眾、媒體和第三方機(jī)構(gòu)對政府采購及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給中存在的失范行為和違規(guī)現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)

（一）樹立質(zhì)量第一的理念

養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量是社會組織是否能繼續(xù)發(fā)展壯大的決定性因素。一方面，社會組織應(yīng)以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，運(yùn)用PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正）的科學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析老年人需求，開發(fā)出種類多樣、檔次分明、滿足老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，提高老年人生活質(zhì)量。另一方面，完善針對老年人的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品感知回訪機(jī)制，獲得老年人的服務(wù)體驗(yàn)一手資料，并持續(xù)改進(jìn)。

（二）合理分配利用資源

參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織，資金來源不多，資源較為匱乏，因此很有必要合理利用資源，發(fā)揮資源利用的最大效益。社會組織可根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃提供養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域、種類，用市場思維的方式，精準(zhǔn)定位市場需求。在有限資源的前提下，不能追求大而全，用撒胡椒面的方式，而是應(yīng)該抓住重點(diǎn)，把資源投入最需要的地方。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

參與養(yǎng)老服務(wù)，有一只專業(yè)化、職業(yè)化的隊(duì)伍至關(guān)重要。首先，要引入先進(jìn)的專業(yè)人才，根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、人數(shù)和范圍等，招聘專業(yè)的管理人才和服務(wù)人員，充實(shí)人才隊(duì)伍。其次，政府要制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，社會組織再根據(jù)規(guī)定組織專業(yè)技能培訓(xùn)。同時，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，根據(jù)服務(wù)對象的不同，提供人性化、定制化的服務(wù)。另外，社會組織要制定合理的激勵機(jī)制，鼓勵志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的志愿者團(tuán)隊(duì)，可長期合作。