胡軻心 余景娟 謝夏
【摘要】“三駕馬車(chē)——財(cái)政+基金+擔(dān)?!毙滦吐糜稳谫Y模式是江蘇省在全國(guó)首創(chuàng)的“財(cái)政資金無(wú)償投入、旅游發(fā)展基金有償使用、融資擔(dān)保支持”的融資模式。本文章對(duì)該模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,了解該模式對(duì)江蘇省旅游企業(yè)融資問(wèn)題的改善狀況,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題并給出了合理化建議。
【關(guān)鍵詞】旅游融資 旅游基金 增信擔(dān)保
一、研究背景
旅游業(yè)在江蘇省的經(jīng)濟(jì)中占有不可忽視的地位,推動(dòng)旅游業(yè)更好地發(fā)展對(duì)于江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)有很大帶動(dòng)作用。但江蘇省旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出,江蘇省旅游行業(yè)仍面臨供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、供給效率不高、產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問(wèn)題。旅游企業(yè)屬于輕資產(chǎn)類(lèi),投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,且目前普遍“小、散、弱、差”,傳統(tǒng)的融資方式與現(xiàn)在旅游行業(yè)的特點(diǎn)不相適應(yīng),難以滿(mǎn)足旅游行業(yè)的融資需求,為此,江蘇省提出“三駕馬車(chē)”新型旅游融資模式,在一定程度上解決了旅游企業(yè)融資難的問(wèn)題。
二、“三駕馬車(chē)”新型旅游融資模式現(xiàn)狀
2.1 “三駕馬車(chē)——財(cái)政+基金+擔(dān)?!毙滦吐糜稳谫Y模式簡(jiǎn)介
“三駕馬車(chē)——財(cái)政+基金+擔(dān)?!毙滦吐糜稳谫Y模式(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游融資模式)是江蘇省在全國(guó)首創(chuàng)的“財(cái)政資金無(wú)償投入、旅游發(fā)展基金有償使用、融資擔(dān)保支持”的融資模式。在該模式中,財(cái)政資金主要用于旅游業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旅游發(fā)展基金化解中小旅游企業(yè)的融資難,融資擔(dān)保則是為較大的旅游投資項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。
2.2 第一架馬車(chē)財(cái)政資金無(wú)償投入
財(cái)政無(wú)償資金,主要用于旅游業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、提升江蘇旅游的知名度等。通過(guò)財(cái)政資金對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的投入,可以有效改善交通設(shè)施建設(shè)落后,服務(wù)設(shè)施水平較低,宣傳力度弱等存在的問(wèn)題,從而使旅游業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。2014至2016年,省財(cái)政分別安排1.6、1.8、1.9億元旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金,共支持全省500多個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以推進(jìn)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造“暢游江蘇”品牌。此外,省財(cái)政資金每年安排1億元支持地方及旅游企業(yè)開(kāi)展江蘇旅游形象品牌宣傳,提高知名度和影響力。
2.3 第二架馬車(chē)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有償使用
2013年,省財(cái)政廳與省旅游局聯(lián)合成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì),重點(diǎn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)投資旅游項(xiàng)目。財(cái)政資金從無(wú)償變?yōu)榱擞袃?,從資金變成了貸款基金,目的并非是盈利,而是更好地體現(xiàn)導(dǎo)向作用,因此貸款利率按照基準(zhǔn)利率執(zhí)行。企業(yè)只需付一年期貸款基準(zhǔn)利率,有效降低了融資成本。同時(shí)貸款基金的成功申報(bào)還為企業(yè)吸引更多的社會(huì)投資,有效地解決企業(yè)的融資難問(wèn)題。借助第三方市場(chǎng)化手段,不僅可以確保資金的有效利用,還將本息回收后放入基金池,滾動(dòng)持續(xù)使用。
旅游基金自2013年創(chuàng)立發(fā)展截至2017年12月31日,共撥人75000萬(wàn)元,支持旅游企業(yè)257萬(wàn)戶(hù)次,126個(gè)旅游項(xiàng)目,累計(jì)投放基金貸款168000萬(wàn)元,資金使用率達(dá)224%,為省內(nèi)81戶(hù)旅游企業(yè)有效降低企業(yè)融資成本近8000萬(wàn)元①。
2.4 第三架馬車(chē)融資擔(dān)保支持
2015年1月,江蘇省財(cái)政廳、旅游局及省信用再擔(dān)保公司簽署合作協(xié)議,啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù),同時(shí)籌備省旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司。財(cái)政資金的投入、省再擔(dān)保公司的增信和擔(dān)保,可打消銀行因旅游企業(yè)缺乏合適的抵押物而不敢給予其貸款的顧慮。為進(jìn)一步降低銀行擔(dān)憂(yōu),在確定擔(dān)保的基礎(chǔ)上,從2015年起,江蘇省財(cái)政廳將連續(xù)S年每年拿出不低于1000萬(wàn)元,作為“融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償準(zhǔn)備金”,同時(shí)對(duì)擔(dān)保公司提供的旅游擔(dān)保項(xiàng)目和各家銀行提供的貸款納入省財(cái)政支持小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
此外,省再擔(dān)保公司還可為公司發(fā)債融資提供增信擔(dān)保。2016年,省再擔(dān)保公司獲長(zhǎng)期主體信用等級(jí)3A評(píng)級(jí),通過(guò)信用再擔(dān)保有限公司為企業(yè)發(fā)債提供增信擔(dān)保,不僅在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)提高了成功率,還提高了企業(yè)債券的信用評(píng)級(jí),從而降低了企業(yè)發(fā)行債券融資的成本,優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)語(yǔ)
江蘇省的“三駕馬車(chē)”新型旅游融資模式創(chuàng)新資金的分配方式,充分發(fā)揮了財(cái)政和市場(chǎng)“兩只手”的作用,對(duì)于解決我國(guó)旅游企業(yè)目前面臨的融資困境具有重要意義。通過(guò)以上對(duì)三駕馬車(chē)旅游融資模式的分析以及對(duì)比現(xiàn)有旅游融資模式,我們總結(jié)出該模式的優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題以及可行建議如下表所示:
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