文=陳德榮

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確提出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之，強(qiáng)調(diào)要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)寶武）貫徹全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神，堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，積極探索落實(shí)黨組織研究討論前置程序要求的運(yùn)行機(jī)制和工作方法。

落實(shí)前置程序的主要做法

全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)召開后，中國(guó)寶武黨委立即組建專項(xiàng)工作組，認(rèn)真總結(jié)原寶鋼集團(tuán)、原武鋼集團(tuán)黨委在參與重大事項(xiàng)決策、完善與公司其他治理主體之間關(guān)系等方面的經(jīng)驗(yàn)，確保前置程序要求落到實(shí)處。2017年1月，黨委研究討論前置程序新規(guī)則正式運(yùn)行，在實(shí)施過程中經(jīng)過半年的修訂完善基本固化。其間，重點(diǎn)推進(jìn)了三項(xiàng)工作。

一是建立一個(gè)清單：“三重一大”決策事項(xiàng)清單。

落實(shí)重大事項(xiàng)決策前置要求，首先要界定哪些事項(xiàng)屬于“重大事項(xiàng)”。中國(guó)寶武認(rèn)真梳理黨的十八大以來黨中央及國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)文件制度，比對(duì)發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的各個(gè)方面與“三重一大”事項(xiàng)范圍基本吻合，從而明確“三重一大”事項(xiàng)作為重大事項(xiàng)履行前置程序。按照這一思路，充分汲取原寶鋼集團(tuán)、原武鋼集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《中國(guó)寶武“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法（試行）》，建立了決策事項(xiàng)清單，將“三重一大”事項(xiàng)細(xì)分為重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作四大類共81個(gè)子項(xiàng)。其中34項(xiàng)由黨委常委會(huì)審定，主要集中在“重大決策”類中加強(qiáng)黨的建設(shè)部分，以及“重要人事任免”類事項(xiàng)，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求和黨管干部原則；其余47項(xiàng)主要為經(jīng)營(yíng)管理類事項(xiàng)，黨委常委會(huì)研究討論后，由公司常務(wù)會(huì)、董事會(huì)決策。清單對(duì)每個(gè)子項(xiàng)的決策范圍、決策主體、決策方式都有明確規(guī)定。比如，第2項(xiàng)“公司黨建規(guī)劃、黨委年度總結(jié)和工作計(jì)劃”，決策主體為黨委常委會(huì)，明確由其“審定”；第21項(xiàng)“公司發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，決策主體為董事會(huì)，黨委常委會(huì)、常務(wù)會(huì)承擔(dān)“審核”責(zé)任，董事會(huì)審定，最終“報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)”（表1）。

同時(shí)，結(jié)合原寶鋼集團(tuán)、原武鋼集團(tuán)對(duì)重大事項(xiàng)的界定，對(duì)“三重一大”清單未列舉完全的重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，如經(jīng)黨委認(rèn)定屬于重大事項(xiàng)，也納入前置討論范疇。

表1 “三重一大”決策事項(xiàng)清單（摘錄）

表2 重大事項(xiàng)決策流程

二是規(guī)范一套程序：重大事項(xiàng)決策程序。

為保證決策的科學(xué)性和高效率，降低由于各決策主體信息不對(duì)稱帶來的“代理成本”，在決策程序上，著重從兩個(gè)方面予以規(guī)范：一方面，明確決策流程。進(jìn)入黨委常委會(huì)研究討論的重大事項(xiàng)，黨的建設(shè)和人事類事項(xiàng)由黨委常委會(huì)直接決策審定，除此之外的經(jīng)營(yíng)管理類事項(xiàng)，常委會(huì)須形成“同意”“原則同意”或“不同意”意見。對(duì)“同意”“原則同意”事項(xiàng)，常委會(huì)可提出要求或意見建議，并進(jìn)一步提交常務(wù)會(huì)、董事會(huì)決策；對(duì)“不同意”事項(xiàng)，不提交常務(wù)會(huì)和董事會(huì)（表2）。另一方面，保證集體決策。修訂后的《黨委全委會(huì)、常委會(huì)制度》明確規(guī)定，“提交審議的議題由常委會(huì)集體決策”“常委會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上常委到會(huì)方可召開，討論和決定干部任免必須有三分之二以上常委到會(huì)方可決策”。

三是完善三項(xiàng)制度：《黨委全委會(huì)、常委會(huì)制度》《公司常務(wù)會(huì)制度》《董事會(huì)議事規(guī)則》。

原寶鋼集團(tuán)在建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)過程中，已形成較完備的公司治理結(jié)構(gòu)和決策體系。在此基礎(chǔ)上，按照中央最新精神，修訂完善《黨委全委會(huì)、常委會(huì)制度》《董事會(huì)議事規(guī)則》，制定《公司常務(wù)會(huì)制度》，建立了由總經(jīng)理主持，黨委常委、副總經(jīng)理和其他相關(guān)人員參加的公司常務(wù)會(huì)。明確黨委常委會(huì)、公司常務(wù)會(huì)、董事會(huì)是公司的決策主體，黨委常委會(huì)研究討論作為前置程序。重新界定了黨委全委會(huì)和常委會(huì)議事范圍，特別提出“黨委常委會(huì)研究討論擬提交董事會(huì)、經(jīng)理層審定的公司重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、大額度資金使用事項(xiàng)，履行前置程序，參與重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的決策”，從頂層設(shè)計(jì)上確保重大事項(xiàng)決策必須先由黨委研究討論。

前置程序?qū)嵤┣闆r和成效

通過一年多的運(yùn)行，中國(guó)寶武實(shí)現(xiàn)了黨委常委會(huì)會(huì)前的充分溝通、會(huì)上研究討論的民主集中、會(huì)后的嚴(yán)格執(zhí)行和有效監(jiān)督，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。

執(zhí)行情況。中國(guó)寶武黨委常委7人，包括黨委書記、董事長(zhǎng)，總經(jīng)理、黨委副書記；董事會(huì)成員7人，其中外部董事4人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員11人，包括全部7名黨委常委。2017年召開黨委常委會(huì)28次，審議和專題研究議題134項(xiàng)，其中前置事項(xiàng)63項(xiàng)。例如，第23次常委會(huì)審議一項(xiàng)“子公司增加資本金議案”，集體討論后認(rèn)為其增資原因、增資渠道、增資后業(yè)務(wù)發(fā)展路徑等重要事項(xiàng)不清晰，決定不同意議案內(nèi)容，不提交常務(wù)會(huì)審議；第27次常委會(huì)審議一項(xiàng)“集團(tuán)工資總額預(yù)算管理機(jī)制及2017年工資總額預(yù)算方案”，同意該議案并提出兩點(diǎn)建議，在后續(xù)常務(wù)會(huì)和董事會(huì)上，與會(huì)常委按照常委會(huì)決定發(fā)表意見，常務(wù)會(huì)和董事會(huì)采納了常委會(huì)意見，要求具體負(fù)責(zé)的人力資源部予以落實(shí)。2018年以來，已召開常委會(huì)10次，重大事項(xiàng)均通過常委會(huì)研究討論，與董事會(huì)等公司其他治理主體的配合協(xié)同進(jìn)一步強(qiáng)化。例如，第2次常委會(huì)原則同意《2017年全面風(fēng)險(xiǎn)管理年度報(bào)告》議案，建議要關(guān)注安全生產(chǎn)、環(huán)保排放及能耗總量等方面存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，按照常委會(huì)建議修改完善的報(bào)告，先后提交常務(wù)會(huì)、董事會(huì)審議，董事會(huì)一致認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容全面，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和邏輯性，高度認(rèn)同常委會(huì)建議，通過了該議案。

操作流程。黨委常委會(huì)分為會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后三個(gè)階段，由黨委辦公廳組織。會(huì)前，做好議題征詢，整理報(bào)黨委書記審定，“前置”議題需將主要內(nèi)容和背景資料提前告知與會(huì)人員，會(huì)議主持人可事先同與會(huì)人員充分溝通，充分交換意見。會(huì)中，黨委主要負(fù)責(zé)同志充分發(fā)揚(yáng)民主，把自己當(dāng)成班子中的普通一員，注重聽取不同意見，正確對(duì)待少數(shù)意見；其他常委充分發(fā)表意見，對(duì)于分管領(lǐng)域以外的工作，也要從全局出發(fā)積極提出意見建議。會(huì)后，由公司領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工組織實(shí)施集體決策事項(xiàng)，明確落實(shí)部門和責(zé)任人，承辦部門要認(rèn)真推進(jìn)，相關(guān)情況及時(shí)向黨委報(bào)告；參與決策的個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見，可以保留或者向上級(jí)反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。同時(shí)，為確保制度貫徹落實(shí)，公司黨委對(duì)“前置”決策制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，紀(jì)委對(duì)“前置”決策制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

實(shí)施成效。實(shí)踐表明，落實(shí)前置程序，特別是細(xì)化重大事項(xiàng)決策主體，厘清權(quán)責(zé)邊界，有利于在企業(yè)重大事項(xiàng)決策中充分體現(xiàn)黨組織意志，形成黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環(huán)境，提高企業(yè)決策效率和決策科學(xué)性，確保決策有效落實(shí)，更好促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和整合融合。2017年中國(guó)寶武整合元年，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)創(chuàng)歷史新高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，員工隊(duì)伍保持穩(wěn)定。

經(jīng)驗(yàn)啟示

落實(shí)前置程序不是“走過場(chǎng)”，不能“擺樣子”，而要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定清晰明確、易于操作的辦法，使黨委對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)決策全程參與、全程把關(guān)，使黨的路線方針政策在企業(yè)得到不折不扣貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用。中國(guó)寶武的探索實(shí)踐，最大特點(diǎn)在于可操作可復(fù)制，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

一是窮舉決策事項(xiàng)，厘清黨委與公司其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。采取分類和窮舉相結(jié)合的方式，建立決策事項(xiàng)清單，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)的決策主體、權(quán)責(zé)邊界予以明確，掃清了盲點(diǎn)和模糊界限。對(duì)于各個(gè)治理主體，權(quán)責(zé)相互獨(dú)立、互不交叉；對(duì)于同一決策事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)責(zé)主體可行使建議權(quán)和審核權(quán)，但最終決策權(quán)具有唯一性。實(shí)踐證明，越是細(xì)化、越是清單化，越有助于提高決策效率，保障制度運(yùn)行順暢。

二是細(xì)化決策流程，形成黨委研究討論前置程序的有效運(yùn)行方式。在推進(jìn)前置程序工作過程中，制度建設(shè)至關(guān)重要，工作重心始終圍繞制度的制定和流程的細(xì)化。通過健全完善公司治理規(guī)則，使前置程序有了制度保障。尤其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理類事項(xiàng)，形成先由黨委常委會(huì)審核把關(guān)，再由常務(wù)會(huì)、董事會(huì)審議決策的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，保證了前置程序在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范有效地運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。

三是注重閉環(huán)管理，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)作用真正落實(shí)在具體決策中。印制重大事項(xiàng)決策文件手冊(cè)，對(duì)照學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)，定期檢查，確保從文件制定、貫徹實(shí)施、監(jiān)督檢查到持續(xù)改進(jìn)形成閉環(huán)。同時(shí)，督促指導(dǎo)基層企業(yè)參照集團(tuán)公司做法、結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施各自重大事項(xiàng)決策辦法，建立健全子公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體系，確保前置程序要求自上而下落實(shí)落地。