王磊

今年雖只過半，但幾乎可以肯定地說，2018年非洲地區(qū)最大的地緣政治變化就是埃塞俄比亞與厄立特里亞關(guān)系轉(zhuǎn)好。7月8日，埃塞總理艾哈邁德對(duì)厄特進(jìn)行正式訪問，與厄特總統(tǒng)伊薩亞斯在機(jī)場(chǎng)“熱情擁抱”。這是20年來埃塞總理首次訪問厄特。而這一切僅僅發(fā)生在一個(gè)月內(nèi)，兩國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)圜之快令外界錯(cuò)愕和驚喜。

從“并肩作戰(zhàn)”到“結(jié)下血仇”

非洲之角是非洲地緣政治矛盾最突出的地區(qū)之一，雖然該地區(qū)僅包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、索馬里和吉布提四國(guó)，但關(guān)系之復(fù)雜、矛盾之深刻十分罕見。索馬里長(zhǎng)期陷于地方割據(jù)，鄰國(guó)紛紛介入，極端組織索馬里“青年黨”時(shí)常作祟；埃塞俄比亞與厄立特里亞激烈對(duì)抗長(zhǎng)達(dá)20年；吉布提與厄立特里亞也存在邊界爭(zhēng)端……其中，對(duì)非洲之角地緣格局有根本影響的就是埃塞與厄特矛盾，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

埃塞與厄特原本屬于一個(gè)國(guó)家阿比西尼亞帝國(guó)（1270～1974年，是非洲為數(shù)不多的在帝國(guó)主義瓜分非洲浪潮中保持了獨(dú)立地位的國(guó)家，二戰(zhàn)期間遭到意大利入侵，成為“意屬東非”的一部分，1941年改名為埃塞俄比亞帝國(guó)，1974年門格斯圖發(fā)動(dòng)政變、結(jié)束帝制，后成立埃塞俄比亞人民民主共和國(guó)）。1950年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票決定厄立特里亞應(yīng)該與埃塞俄比亞結(jié)成聯(lián)邦。1962年聯(lián)邦制度被取消，厄立特里亞作為一個(gè)州并入埃塞俄比亞，隨即引發(fā)了厄特尋求獨(dú)立的武裝斗爭(zhēng)。直至1991年5月，厄立特里亞人民解放陣線與提格雷人民解放陣線聯(lián)手推翻門格斯圖政權(quán)。1993年4月厄立特里亞通過獨(dú)立公投，與埃塞和平分家。同年5月，厄立特里亞國(guó)正式成立。1995年，埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)宣告成立。

但是，因?yàn)轭I(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)糾紛，埃塞與厄特關(guān)系急劇惡化，曾經(jīng)并肩作戰(zhàn)的兩國(guó)執(zhí)政黨從同盟軍變成了敵人。1998～2000年，兩國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致8萬(wàn)人死亡，50多萬(wàn)人流離失所。2000年，兩國(guó)簽署停戰(zhàn)協(xié)議，但2002年聯(lián)合國(guó)埃塞與厄特邊界委員會(huì)裁決將巴德梅等爭(zhēng)議區(qū)域劃歸厄特，遭埃塞拒絕并一直占領(lǐng)，和平協(xié)議變?yōu)橐患埧瘴?，此后兩?guó)沖突不斷，成為困擾非洲之角的僵局。2012年，埃塞轟炸了厄特境內(nèi)三個(gè)軍營(yíng)，埃塞指責(zé)這些軍營(yíng)是厄特為埃塞反對(duì)派提供的“反動(dòng)堡壘”。2016年6月，埃塞與厄特爆發(fā)嚴(yán)重的邊界沖突，一時(shí)間戰(zhàn)云密布，埃塞軍方人員甚至公開宣稱，為保障國(guó)家安全，埃塞有能力發(fā)動(dòng)“對(duì)厄立特里亞的全面戰(zhàn)爭(zhēng)”。除了軍事對(duì)峙，兩國(guó)形成了全面對(duì)抗，兩國(guó)民眾無(wú)法通話、通航，雙方都支持對(duì)方國(guó)內(nèi)的政治反對(duì)力量，埃塞還推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過了對(duì)厄特的嚴(yán)厲制裁。2015年底以來，埃塞國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議活動(dòng)，埃塞政府多次公開指責(zé)厄特在背后煽風(fēng)點(diǎn)火。

“震撼非洲的一個(gè)月”

埃塞與厄特對(duì)抗之深，令兩國(guó)民眾大多認(rèn)為自己有生之年不會(huì)看到兩國(guó)和解。因此，當(dāng)今年4月埃塞新總理艾哈邁德在就職演說中提到要與厄立特里亞和解時(shí)，外界普遍認(rèn)為這不過是一種“姿態(tài)”，不會(huì)有實(shí)際行動(dòng)。此前埃塞兩任總理都曾在特定場(chǎng)合講過類似的話，但因埃塞拒絕在關(guān)鍵問題——接受并執(zhí)行2002年聯(lián)合國(guó)裁決上讓步，兩國(guó)敵對(duì)如故。

直到6月5日，艾哈邁德發(fā)表“震撼整個(gè)非洲”的聲明，宣布將全面履行2000年簽署的停戰(zhàn)協(xié)議，接受2002年聯(lián)合國(guó)裁決結(jié)果，將把埃塞占領(lǐng)的巴德梅等地區(qū)還給厄特。此后，兩國(guó)間的堅(jiān)冰開始迅速融化。6月底，厄特向埃塞派出高級(jí)訪問代表團(tuán)，磋商兩國(guó)未來和平等重大議題。7月8日～9日，艾哈邁德歷史性出訪厄立特里亞。艾哈邁德與伊薩亞斯舉行閉門對(duì)話后，對(duì)外宣布兩國(guó)結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，致力于實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。艾哈邁德對(duì)媒體表示：“兩國(guó)之間的航線將重新運(yùn)營(yíng)，海港路線將恢復(fù)，兩國(guó)民眾將可以互訪，兩國(guó)將互設(shè)使館。我們將拆毀隔閡之墻，用愛架設(shè)橋梁。”伊薩亞斯則稱，兩國(guó)將“共同面對(duì)未來，團(tuán)結(jié)一心合作”。7月9日，兩國(guó)簽署和平友好聯(lián)合聲明，承諾恢復(fù)外交關(guān)系，開啟合作和伙伴關(guān)系新篇章。7月15日，伊薩亞斯回訪埃塞，這也是20多年來他首次踏上埃塞土地。次日，厄特駐埃塞大使館在亞的斯亞貝巴重新開館。

國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，艾哈邁德與伊薩亞斯的會(huì)面是“歷史性的會(huì)晤”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》甚至稱：經(jīng)過20多年的對(duì)峙，現(xiàn)在“非洲的柏林墻”倒塌了。

“一條寬恕和愛的道路”

埃塞與厄特關(guān)系轉(zhuǎn)圜的關(guān)鍵一環(huán)是埃塞宣布接受2002年聯(lián)合國(guó)裁決，而這是埃塞國(guó)內(nèi)政局深刻變動(dòng)和國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期推動(dòng)的結(jié)果。

第一，埃塞新總理扮演了重要角色?？梢哉f，艾哈邁德的上臺(tái)帶有一定的偶然性，正是這種偶然為埃塞與厄特關(guān)系轉(zhuǎn)好帶來了歷史性機(jī)遇。2015年底以來，埃塞長(zhǎng)期積累的政經(jīng)矛盾爆發(fā)，政局持續(xù)動(dòng)蕩，時(shí)任總理海爾馬里亞姆黯然下臺(tái)，艾哈邁德臨危受命。埃塞與厄特的“世仇”夾雜著同為兩國(guó)統(tǒng)治精英的提格雷族內(nèi)部紛爭(zhēng)，提格雷人在埃塞長(zhǎng)期主導(dǎo)政局，這種情況下埃塞無(wú)法對(duì)厄特讓步，而艾哈邁德出身奧羅莫族，且年輕敢為。今年4月埃塞重組內(nèi)閣，奧羅莫族和阿姆哈拉族的政治地位迅速抬升，向來由提格雷族掌控的多個(gè)政府重要部門易人，從而為艾哈邁德推行自己的內(nèi)政外交改革政策奠定政治基礎(chǔ)。

第二，埃塞當(dāng)前面臨深刻的政經(jīng)困局，需要在外交上做出調(diào)整乃至突破，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年埃塞經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，超越肯尼亞成為東非第一大經(jīng)濟(jì)體。埃塞將政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)振興作為第一要?jiǎng)?wù)，希望與厄特“化干戈為玉帛”，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和平的周邊環(huán)境。同時(shí)，埃塞90%以上貨物出口經(jīng)由吉布提，埃塞也希望通過與厄特和解實(shí)現(xiàn)出海口的多元化。

第三，國(guó)際社會(huì)為緩和兩國(guó)關(guān)系付出了大量努力。美國(guó)曾居中調(diào)和，在華盛頓舉行會(huì)談，邀請(qǐng)雙方派代表參加。厄特是歐洲的非洲難民主要來源地之一，歐洲在難民危機(jī)壓力下也加大與厄特政府的接觸力度，支持埃塞與厄特改善關(guān)系。此外，中國(guó)、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)都為斡旋埃塞與厄特關(guān)系做出了貢獻(xiàn)。

結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)后，埃塞與厄特都可以享受和平紅利。對(duì)埃塞而言，可以重新借道厄特港口，實(shí)現(xiàn)多元化出?？诘牟季郑欢蛱赝Ｖ官Y助埃塞反對(duì)派后，埃塞的安全壓力也會(huì)大大減輕，可以集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)厄特而言，其在埃塞“打壓”下長(zhǎng)期遭受國(guó)際孤立，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，政治抗議不斷，與埃塞和好可以使厄特國(guó)家發(fā)展重歸正軌，開發(fā)兩國(guó)邊境地帶豐富的鉀鹽礦床，釋放厄特巨大的旅游資源潛力（厄特首都阿斯馬拉是知名的現(xiàn)代派建筑聚集地），還能重新獲得埃塞借道出?？诘慕?jīng)濟(jì)收益。厄特也的確見到了“立竿見影”的好處——埃塞已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)提出了解除對(duì)厄特制裁的正式請(qǐng)求，埃塞還承諾購(gòu)買厄立特里亞國(guó)家航空公司20%的股份。埃塞與厄特關(guān)系轉(zhuǎn)好不僅深刻改變兩國(guó)未來發(fā)展走勢(shì)，也將徹底改變非洲之角既有地緣格局，對(duì)吉布提、索馬里都將產(chǎn)生直接影響。

但兩國(guó)和平前景也面臨一些阻礙，特別是遭到埃塞國(guó)內(nèi)政治反對(duì)力量的不滿和破壞。比如，6月初艾哈邁德宣布放棄巴德梅等爭(zhēng)議地區(qū)后，臨近該地區(qū)的提格雷州多地爆發(fā)抗議示威活動(dòng)；6月23日，艾哈邁德參加的一場(chǎng)政治集會(huì)發(fā)生爆炸事件，造成兩人死亡、100多人受傷。觀察人士普遍認(rèn)為，這是政治反對(duì)力量對(duì)艾哈邁德的一次警告。盡管如此，筆者相信這些阻礙因素?zé)o力阻擋埃塞與厄特化解世仇、重歸和平友好的發(fā)展趨勢(shì)。正如艾哈邁德在接待伊薩亞斯到訪時(shí)所說：寬恕解放了兩國(guó)對(duì)彼此的認(rèn)知。當(dāng)我們說兩國(guó)已經(jīng)和解時(shí)，意味著我們選擇了一條寬恕和愛的道路。這條道路符合人類社會(huì)求和平、求發(fā)展的大勢(shì)，定將無(wú)比寬廣。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）