徐穎

“原來中國引進(jìn)人才更關(guān)注西方發(fā)達(dá)國家的院士，但按照修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》，各國院士均可被認(rèn)定為高端人才。”

不久前，來自以色列的醫(yī)學(xué)專家莫瑞斯·托帕茲迎來了一件喜事——順利取得了外國人才簽證。他告訴《瞭望東方周刊》，第一次訪問中國是在2005年，當(dāng)時獲得簽證費時不少，之后，每年更新簽證時，都要耗費幾天時間。而此次，在取得《外國高端人才確認(rèn)函》后的第2天，他就獲得人才簽證，有效期10年，可多次往返，每次可停留180天。

新政實施以來，越來越多的外國專家像莫瑞斯·托帕茲一樣，拿到了人才簽證。

這得益于2017年11月28日國家外國專家局、外交部和公安部聯(lián)合印發(fā)的《外國人才簽證制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。符合條件的外國高端人才，持省級人民政府外國人工作管理部門（省級外國專家局）出具的《高端人才確認(rèn)函》等申請材料，可獲發(fā)5至10年有效、多次入境、每次停留180天的外國人才簽證，其配偶及未成年子女也可獲發(fā)有效期相同、多次入境的相應(yīng)種類簽證。

這一新政的實施源于頂層設(shè)計的變化?！包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視引進(jìn)外國人才工作，加強對引進(jìn)外國人才工作進(jìn)行頂層設(shè)計并作出重大戰(zhàn)略部署，就擴(kuò)大人才對外開放度，加快培育和構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度提出了具體要求?！眹彝鈬鴮＜揖志珠L張建國如是說。

“史上最優(yōu)待遇”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后在北京、上海和莫斯科三次會見在中國工作的外國專家代表并與他們座談，聽取他們對中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見建議并發(fā)表重要講話。

外交部領(lǐng)事司司長郭少春告訴《瞭望東方周刊》，外交部作為外國人來華簽證工作的主管部門，與人才主管部門密切合作，采取了一系列簡化、優(yōu)化外國人才來華簽證手續(xù)的措施，在法律及政策允許范圍內(nèi)給予這些人才及其家庭成員充分的政策傾斜。

比如，持有人才簽證每次可以在中國停留長達(dá)180天，這是駐外簽證機關(guān)能給予申請人的法定最長停留期，申請人還可以享受“綠色通道”、專人咨詢辦理等服務(wù)。

郭少春介紹，在《辦法》出臺過程中，外交部主動提出在有效期、停留期、審發(fā)時間、辦理費用等方面給予人才“史上最優(yōu)待遇”。

其中包括：將簽證有效期從5年統(tǒng)一延長至10年，這是中國簽證政策中最長的有效期；縮短審發(fā)時間，從4個工作日縮短至1個工作日，即申請次日就可以拿到簽證；為人才免費辦理簽證，即免去簽證費和急件費。

高端人才不止來自發(fā)達(dá)國家

此次人才簽證改革的重要內(nèi)容之一，是建立了詳細(xì)的人才簽證審發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，解答了到底誰可以申請的問題。

《辦法》指出，外國人才簽證的發(fā)放對象為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的外國高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場需求導(dǎo)向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家、專門人才和高技能人才。明確申請R字簽證的條件是，應(yīng)當(dāng)符合《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中外國高端人才（A類）標(biāo)準(zhǔn)。

該《標(biāo)準(zhǔn)》源于外國人來華工作許可制度，即“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”，將來華工作的外國人分為A、B、C三類，即：外國高端人才、外國專業(yè)人才和其他外國人員。

根據(jù)上海市外專局提供的數(shù)據(jù)，上海外國人來華工作許可的業(yè)務(wù)辦理量和工作證發(fā)放量均居全國首位。外國高端人才A類占比超過15%。

相關(guān)人士高翔介紹說，《標(biāo)準(zhǔn)》的制定是從2016年3月開始的，歷經(jīng)半年多時間調(diào)研，聽取專家、用人單位等各方建議。中國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，評估人才的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，需要因地制宜考慮各地各種因素，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會設(shè)置一些加分的因素。比如，前往西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)國家級貧困縣等特別地區(qū)工作的外籍人才最多可加10分。

“在2017年4月《標(biāo)準(zhǔn)》正式實施前，我們又進(jìn)行了修訂，使其更加包容、開放，原來中國引進(jìn)人才更關(guān)注西方發(fā)達(dá)國家的院士，但按照修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》，各國院士均可被認(rèn)定為高端人才?！备呦枵f。

實際上，近年來，來自非發(fā)達(dá)國家的專家數(shù)量正在增長，以清華大學(xué)為例，該校聘請的全職外籍專家中，來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的專家數(shù)量增長較快，2017年為52人，比2016年增長26.8%，其中來自印度、巴基斯坦、伊朗的外籍專家居前三位。

目前，《辦法》規(guī)定外國高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整，由國家外國專家局會同外交部、公安部，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人才資源供求狀況適時調(diào)整。

下一步的重點

至本刊截稿時，清華大學(xué)已有五位外國專家獲得《外國高端人才確認(rèn)函》。在清華大學(xué)國際合作與交流處處長酈金梁看來，人才簽證制度的實施恰逢其時。

2016年，清華大學(xué)制定《清華大學(xué)全球戰(zhàn)略》，九大戰(zhàn)略方向之一是“全球師資”，其中包括健全海外引進(jìn)人才的管理和服務(wù)機制。近五年來，到清華全職工作和開展教學(xué)科研合作的外籍專家數(shù)量持續(xù)增長，僅2017年便邀請了來自80多個國家的外籍專家近5000人次。

“隨著2016年外國人來華工作許可制度的啟動以及人才簽證政策的出臺，一方面為高校吸引和引進(jìn)海外高層次人才提供了有力的政策引導(dǎo)和資源保障，另一方面將進(jìn)一步優(yōu)化高?！帕舨诺能洯h(huán)境，有利于增強高校綜合改革能力，提升高等教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放能力和國際影響力?！贬B金梁說。

郭少春告訴本刊記者，只有政策落地，把政策執(zhí)行到位，才能真正把好事辦好。除了組織各駐外使領(lǐng)館相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)《辦法》，還要通過各種途徑做好宣傳介紹，讓更多人了解我們提供的簽證優(yōu)惠政策和具體申辦流程，包括及時更新辦證須知并翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言，通過報紙、網(wǎng)站、微博、微信公眾號進(jìn)行宣介等，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。

高翔告訴本刊記者，目前，國家外國專家局與外交部已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保相關(guān)工作順暢銜接，平穩(wěn)過渡。建立人才簽證與永久居留銜接機制是下一步的工作重點，現(xiàn)在已經(jīng)有了基礎(chǔ)，需要一步一步來。

（摘自《瞭望東方周刊》）