牛綺思

編者按：

“十三五”開(kāi)局之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)2013年以來(lái)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺(tái)被業(yè)界譽(yù)為是國(guó)內(nèi)最權(quán)威的PPP大數(shù)據(jù)庫(kù)。

自2016年4月起，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)。

此次發(fā)布的是2018年第二季度報(bào)告。報(bào)告顯示，各地繼續(xù)穩(wěn)健、規(guī)范推進(jìn)PPP模式，二季度管理庫(kù)新進(jìn)入管理庫(kù)項(xiàng)目1185個(gè)、投資額增加14249億元。

截至2018年6月，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)7749個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元。4批示范項(xiàng)目共計(jì)1009個(gè)，投資額2.3萬(wàn)億元。儲(chǔ)備清單項(xiàng)目4800個(gè)，投資額5.4萬(wàn)億元。

管理庫(kù)項(xiàng)目情況

截至2018年6月，管理庫(kù)7749個(gè)項(xiàng)目均已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

2018年二季度，各地繼續(xù)按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）精神，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目。二季度管理庫(kù)共清退項(xiàng)目856個(gè)、涉及投資額9569億元，在庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。同時(shí)，二季度管理庫(kù)新增入庫(kù)項(xiàng)目1185個(gè)、投資額14249億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，表明PPP在全國(guó)各地繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)。

（一）管理庫(kù)新增項(xiàng)目數(shù)前三位是山西、廣東、山東

按地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2018年二季度，各地新增項(xiàng)目數(shù)前三位是山西、廣東、山東（含青島），分別為92個(gè)、86個(gè)、84個(gè);新增投資額前三位是浙江、湖北、廣東，分別為1193億元、1035億元和810億元。

按累計(jì)項(xiàng)目數(shù)排序，管理庫(kù)前三位是山東（含青島）、河南、湖南，分別為693個(gè)、580個(gè)、497個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的22.8%。按累計(jì)投資額排序，管理庫(kù)前三位是貴州、湖南、浙江，分別為10040億元、8058億元、7704億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的21.6%。

按行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年二季度，管理庫(kù)新增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為212個(gè)、67個(gè)、33個(gè);新增投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為2020億元、886億元、754億元。

按管理庫(kù)內(nèi)各行業(yè)PPP累計(jì)項(xiàng)目數(shù)及投資額排序，項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的62.1%;投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，合計(jì)占管理庫(kù)總投資額的72.6%。（截至2018年6月末管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況見(jiàn)圖1。）

（二）廣東、山東、四川新增落地項(xiàng)目數(shù)居前三，市政工程類項(xiàng)目領(lǐng)跑

2018年二季度，管理庫(kù)環(huán)比新增落地項(xiàng)目344個(gè)、投資額4884億元，落地率環(huán)比增加5.4個(gè)百分點(diǎn)。管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目總數(shù)3668個(gè)、投資額6.0萬(wàn)億元，落地率47.3%，覆蓋除西藏以外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域。管理庫(kù)目前無(wú)移交階段項(xiàng)目。

從地域分布看，2018年二季度新增落地項(xiàng)目數(shù)排名中，廣東、山東（含青島）、四川位列前三，分別為56個(gè)、30個(gè)、24個(gè)，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總數(shù)的32.0%。新增落地項(xiàng)目投資額前三位是四川、貴州、浙江，分別為782億元、644億元、595億元，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總投資額的41.8%。

管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)排名中，山東（含青島）382個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的10.4%，居各省份之首;安徽247個(gè)、新疆238個(gè)，分別居第二、第三。貴州、云南、山東（含青島）位居累計(jì)落地項(xiàng)目投資額前三，分別為5106億元、4404億元、4250億元。

從落地率看，上海共2個(gè)項(xiàng)目已全部落地;海南98個(gè)項(xiàng)目中落地71個(gè)，落地率72.4%;福建292個(gè)項(xiàng)目中落地189個(gè)，落地率64.7%。

從行業(yè)分布看，2018年二季度新增落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為125個(gè)、42個(gè)、39個(gè)，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總數(shù)的59.9%。新增落地項(xiàng)目投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、市政工程、交通運(yùn)輸，分別為1461億元、921億元、623億元，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目投資額總數(shù)的61.5%。

（三）基本公共服務(wù)領(lǐng)域中教育項(xiàng)目最多

基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域。

2018年二季度，基本公共服務(wù)領(lǐng)域新增項(xiàng)目2個(gè)，投資額減少146億元。管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)1351個(gè)、投資額11938億元，分別占管理庫(kù)的17.4%和10.0%。項(xiàng)目數(shù)前三位是教育378個(gè)、旅游331個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生235個(gè);投資額前三位是旅游4731億元、教育2150億元、醫(yī)療衛(wèi)生1760億元。

（四）可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額占比超六成

按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，2018年二季度，使用者付費(fèi)類項(xiàng)目?jī)魷p項(xiàng)目184個(gè)、投資額1651億元;可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目新增項(xiàng)目475個(gè)、投資額6501億元;政府付費(fèi)類項(xiàng)目新增項(xiàng)目38個(gè)，投資額減少500億元。

截至2018年6月末，管理庫(kù)累計(jì)使用者付費(fèi)類項(xiàng)目715個(gè)、投資額1.1萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的9.2%和8.9%;累計(jì)可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）類項(xiàng)目3898個(gè)、投資額7.5萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的50.3%和62.6%;累計(jì)政府付費(fèi)類項(xiàng)目3136個(gè)、投資額3.4萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的40.5%和28.6%。（2018年6月末管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)和投資額按回報(bào)機(jī)制分布情況見(jiàn)圖2。）

（五）污染防治與綠色低碳項(xiàng)目數(shù)穩(wěn)步增加

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。

按該口徑，2018年二季度，污染防治與綠色低碳項(xiàng)目新增項(xiàng)目191個(gè)、投資額1962億元;管理庫(kù)累計(jì)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目4193個(gè)、投資額4.3萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的54.1%、36.2%。新增落地項(xiàng)目172個(gè)、投資額1308億元;累計(jì)落地項(xiàng)目1991個(gè)，投資額22078億元。

示范項(xiàng)目執(zhí)行情況

截至2018年二季度，4批示范項(xiàng)目共1009個(gè)，投資額2.3萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域。

其中，2014年第一批示范項(xiàng)目21個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出9個(gè)），總投資額687億元;2015年第二批示范項(xiàng)目160個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出46個(gè)），總投資額4672億元;2016年第三批示范項(xiàng)目432個(gè)（最初為516個(gè)，陸續(xù)調(diào)出84個(gè)），總投資額9654億元;第四批示范項(xiàng)目396個(gè)（2018年2月頒布），總投資額7565億元。落地示范項(xiàng)目共866個(gè)，投資額2.0萬(wàn)億元。

（一）八成示范項(xiàng)目已落地

項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的比值。

通過(guò)開(kāi)展示范項(xiàng)目整改工作，2018年二季度落地示范項(xiàng)目新增項(xiàng)目23個(gè)、投資額75億元。截至2018年6月，落地示范項(xiàng)目累計(jì)866個(gè)、投資額2.0萬(wàn)億元，落地率85.8%，無(wú)移交階段項(xiàng)目。（2017年1月至2018年6月示范項(xiàng)目總體落地率變化見(jiàn)圖3。）

第一批21個(gè)示范項(xiàng)目自2016年底以來(lái)、第二批160個(gè)示范項(xiàng)目自2017年3月以來(lái)已100%落地，第三批432個(gè)示范項(xiàng)目自2018年3月以來(lái)已100%落地。第四批示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目253個(gè)，落地率63.9%。

（二）市政工程類項(xiàng)目數(shù)居首位，山東、河南、云南落地項(xiàng)目數(shù)居前三

866個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類380個(gè)，占43.9%;交通運(yùn)輸類86個(gè)，占9.9%;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類82個(gè)，占9.5%;其他各類共318個(gè)，占36.7%。

按各地落地示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，山東（含青島）已有73個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國(guó)第一;其后河南72個(gè)、云南62個(gè)、安徽55個(gè)、河北54個(gè)。其余各省份均不足50個(gè)。

（三）民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目參與率近四成

社會(huì)資本合作方類型方面，截至2018年6月末，866個(gè)落地示范項(xiàng)目中包括448個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和418個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共1516家，包括民營(yíng)598家、港澳臺(tái)40家、外商17家、國(guó)有821家，另有類型不易辨別的其他40家。民營(yíng)企業(yè)占比39.4%，環(huán)比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。（1516家社會(huì)資本的分類及占比情況見(jiàn)圖4。）

民營(yíng)的非聯(lián)合體項(xiàng)目以及含民營(yíng)、港澳臺(tái)及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)455個(gè)，占落地項(xiàng)目數(shù)的52.5%，環(huán)比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域19個(gè)，其中，市政工程181個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)53個(gè)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)27個(gè)、養(yǎng)老26個(gè)，其余皆為25個(gè)以下。

報(bào)告全文詳見(jiàn)：

財(cái)政部PPP中心官網(wǎng) jrs.mof.gov.cn/ppp

經(jīng)濟(jì)網(wǎng)PPP專題 www.ceweekly.cn