徐方清

“任何多邊談判都是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，尤其是南海這樣高度復(fù)雜敏感的議題，要取得11個(gè)國(guó)家的一致認(rèn)可，是無法明確時(shí)間表的。與其不切實(shí)際地設(shè)定時(shí)間表，自縛手腳，倒不如一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)?！?/p>

繼2017年6月中國(guó)與東盟十國(guó)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”（COC，以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）框架以來，今年“準(zhǔn)則”磋商又取得積極進(jìn)展。

在8月2日于新加坡舉行的中國(guó)一東盟外長(zhǎng)會(huì)上，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)和新加坡外長(zhǎng)維文共同宣布，中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)形成了“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案。

在從新加坡返回北京的第一時(shí)間，外交部邊界與海洋事務(wù)司司長(zhǎng)易先良接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。易先良表示，這是“準(zhǔn)則”磋商取得的又—個(gè)重大進(jìn)展。這也再次證明，中國(guó)和東盟國(guó)家完全有能力共同維護(hù)好南海和平與穩(wěn)定，完全有智慧達(dá)成—份共同遵守的地區(qū)規(guī)則。

“這是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，值得慶祝，也將激勵(lì)我們繼續(xù)前行?！币紫攘颊f。

樂該怎么奏，樂手最有發(fā)言權(quán)

中國(guó)新聞周刊：外界可能會(huì)好奇，“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案究竟是什么樣的一份文件，在“準(zhǔn)則”整個(gè)磋商進(jìn)程中會(huì)起到什么作用？和去年達(dá)成的“準(zhǔn)則”框架相比，區(qū)別在哪兒？

易先良：套用王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)的比喻，如果把“準(zhǔn)則”比作中國(guó)和東盟國(guó)家一起在建造的一所房子，“準(zhǔn)則”框架相當(dāng)于這所房子的四梁八柱，明確了“準(zhǔn)則”應(yīng)涵蓋哪些主要內(nèi)容、包含幾部分，每部分內(nèi)容會(huì)是什么。有了這個(gè)框架，填充具體內(nèi)容時(shí)才不會(huì)偏離大方向。這也是我們?nèi)ツ赀_(dá)成框架所要解決的主要問題，就是要讓各方統(tǒng)一思想，明確“準(zhǔn)則”是要干什么的。

而進(jìn)入具體案文磋商階段以后，各方就面臨著解決房子怎么蓋，也就是具體設(shè)計(jì)方案的問題。形成單一磋商文本草案的意義在于，過去11個(gè)國(guó)家可能有11種設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)在我們將11統(tǒng)一為了1，形成了一份總體設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然目前“準(zhǔn)則”案文磋商剛剛起步，這份設(shè)計(jì)方案也是一個(gè)開放性文件，還可以完善，也可以再調(diào)整。總體上各方同意將以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)下步磋商。

中國(guó)新聞周刊：從“準(zhǔn)則”框架到“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案，這個(gè)磋商過程艱難嗎？遇到的障礙和干擾有哪些？

易先良：“準(zhǔn)則”磋商是中國(guó)和東盟十國(guó)共商共建南海地區(qū)規(guī)則的進(jìn)程。這個(gè)過程并不輕松，需要各參與方集思廣益，出謀劃策，也需要各方互諒互讓，求同存異。

在地區(qū)國(guó)家齊心聚力構(gòu)筑南海地區(qū)規(guī)則的同時(shí)，我們也注意到一些域外國(guó)家拿“準(zhǔn)則”說事，進(jìn)行一些子虛烏有的炒作。在我們看來，域外國(guó)家應(yīng)該首先弄清自己的角色。就好像一場(chǎng)音樂會(huì)，樂手和觀眾的職責(zé)是不同的。樂該怎么奏，樂手最有發(fā)言權(quán)。觀眾只要觀賞和喝彩就好了。如果觀眾擺不正位置，總想自己鬧出些動(dòng)靜，豈不亂套？

從剛剛結(jié)束的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)上的反應(yīng)看，雖然域外國(guó)家仍有不少炒作雜音，但域內(nèi)國(guó)家應(yīng)者寥寥，并不買賬。東盟外長(zhǎng)會(huì)聲明對(duì)落實(shí)《宣言》和“準(zhǔn)則”磋商取得的進(jìn)展感到滿意并予以積極評(píng)價(jià)。從這個(gè)角度看，來自域外的那些嘈雜聲音，我們大可當(dāng)做是“小小寰球，有幾個(gè)蒼蠅碰壁”而已。

中國(guó)新聞周刊：在“準(zhǔn)則”磋商過程中，中方扮演了什么角色，發(fā)揮了什么作用？

易先良：自“準(zhǔn)則”磋商啟動(dòng)以來，中方一直發(fā)揮著建設(shè)性作用，不斷提出有益倡議，對(duì)磋商方式、路徑和案文貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

在2016年中國(guó)一東盟外長(zhǎng)會(huì)上，王毅外長(zhǎng)主動(dòng)提出關(guān)于“準(zhǔn)則”磋商的四點(diǎn)愿景，其中包括：在不受干擾的前提下，于2017年年中前完成“準(zhǔn)則”框架磋商。2017年外長(zhǎng)會(huì)，王毅外長(zhǎng)又提出“準(zhǔn)則”磋商“三步走”設(shè)想。這些倡議得到了東盟國(guó)家的歡迎和支持，也為近年來“準(zhǔn)則”磋商取得一系列可視化成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，中方重視照顧東盟朋友的舒適度，始終秉持協(xié)商一致原則，從不將一己之見強(qiáng)加于人。經(jīng)過這幾年的溝通，中國(guó)和東盟十國(guó)都形成這么—個(gè)共同意向，即按照從易到難的原則，在照顧各方舒適度前提下，一步步推進(jìn)，努力推動(dòng)和擴(kuò)大共識(shí)，避免因一開始就突出分歧而使進(jìn)程受阻。這些都是中方誠(chéng)意的具體體現(xiàn)。

“準(zhǔn)則”磋商仍為進(jìn)行時(shí)，而非完成時(shí)

中國(guó)新聞周刊：如何評(píng)價(jià)“準(zhǔn)則”磋商的意義和作用？能簡(jiǎn)要介紹一下磋商進(jìn)程的大體脈絡(luò)嗎？

易先良：“準(zhǔn)則”磋商是一個(gè)持續(xù)的進(jìn)程。2002年《南海各方行為宣言》的簽署，向世界宣告了南海地區(qū)不再?zèng)]有規(guī)則，而開始有了地區(qū)國(guó)家共同確立的“南海規(guī)矩”。此后十多年時(shí)間，《宣言》及后續(xù)的落實(shí)行動(dòng)，對(duì)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。

南海自古是溝通中國(guó)和周邊國(guó)家的橋梁，是中國(guó)與周邊國(guó)家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。南海沿岸的百姓數(shù)千年來環(huán)海而居、守望相助、和平開展捕魚和貿(mào)易活動(dòng)。南海問題出現(xiàn)不過短短幾十年，相比南海沿岸國(guó)人民數(shù)千年來和平相處的歷史微不足道。

這幾年南海局勢(shì)一度緊張，讓外界有“黑云壓城”之感，很重要的原因是美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略和菲律賓上一屆政府單方面提出“南海仲裁案”等因素的攪局。但即使在南海形勢(shì)比較嚴(yán)峻的那幾年，相關(guān)各方的談判和磋商工作—直在進(jìn)行，從未間斷。

自2013年以來，中國(guó)和東盟十國(guó)副部長(zhǎng)級(jí)的高官會(huì)舉行了9次，聯(lián)合工作組會(huì)議舉行了15次，平均下來，每年都要舉行3-4次會(huì)議。這說明，無論到什么時(shí)候、無論局勢(shì)如何發(fā)展和變化，這個(gè)磋商機(jī)制一直在全速運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)樗歉鞣焦芸啬虾＞謩?shì)的主要渠道，是任何域外國(guó)家和任何域外機(jī)制所不能替代的。根據(jù)《宣言》第十條的規(guī)定，中國(guó)與東盟國(guó)家于2013年9月蘇州高官會(huì)上正式啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商并不斷取得積極成果。我們通過了兩份共識(shí)文件，梳理了“重要和復(fù)雜問題”清單和“‘準(zhǔn)則磋商框架草案要素清單”這兩份開放性清單。根據(jù)兩份共識(shí)文件和兩份清單，各方慢慢“蓋房子”，形成了去年的“準(zhǔn)則”框架。

在框架達(dá)成之后，自去年11月中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人宣布正式啟動(dòng)“準(zhǔn)則”案文磋商以來，今年上半年，各方秉持積極、務(wù)實(shí)、建設(shè)性態(tài)度舉行了兩次工作組磋商和一次高官會(huì)，通過上述工作，形成了單一磋商文本草案這一重要階段性成果。對(duì)此，王毅國(guó)務(wù)委員在會(huì)后媒體吹風(fēng)會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，今年中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)最大亮點(diǎn)就是中國(guó)和東盟國(guó)家形成了“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案。

中國(guó)新聞周刊：在如何“蓋房子”上，如今已形成了—份總體設(shè)計(jì)方案。下一步要做什么？方案的完成有時(shí)間表嗎？

易先良：“準(zhǔn)則”磋商仍為進(jìn)行時(shí)，而非完成時(shí)。對(duì)于大家很關(guān)心的“準(zhǔn)則”磋商下一步怎么走，我也愿簡(jiǎn)單回應(yīng)一下這樣幾個(gè)問題。

“準(zhǔn)則”案文磋商涉及大量復(fù)雜、敏感問題，不僅中國(guó)與東盟國(guó)家，即使東盟國(guó)家內(nèi)部也有很多不同意見。如何解決這些問題，并最終形成“準(zhǔn)則”，各方需要繼續(xù)尋找最大公約數(shù)。外界有一種聲音，企圖為“準(zhǔn)則”磋商設(shè)定時(shí)間表。我認(rèn)為，這不現(xiàn)實(shí)。任何多邊談判都是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，尤其是南海這樣高度復(fù)雜敏感的議題，要取得11個(gè)國(guó)家的一致認(rèn)可，是無法明確時(shí)間表的。與其不切實(shí)際地設(shè)定時(shí)間表，自縛手腳，倒不如一步—個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。

有些域外國(guó)家也在鼓吹“準(zhǔn)則”必須具有法律約束力。這個(gè)問題比較復(fù)雜，包括涉及有關(guān)國(guó)家同內(nèi)法律程序。至于最終形成的“準(zhǔn)則”到底是什么性質(zhì)的文件，需要中國(guó)和東盟十國(guó)共同來討論。

關(guān)于“準(zhǔn)則”的內(nèi)容，從目前看有三點(diǎn)是可以肯定的：第一，“準(zhǔn)則”不涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題，不可能替代，也不會(huì)影響各方就解決爭(zhēng)議進(jìn)行的談判協(xié)商；第二，“準(zhǔn)則”將為各方增進(jìn)信任、促進(jìn)合作、預(yù)防和管控意外事件提供指引，維護(hù)南海和平穩(wěn)定，為我們解決爭(zhēng)議創(chuàng)造良好環(huán)境；第三，“準(zhǔn)則”會(huì)比《宣言》更細(xì)化、更具體，將在《宣言》基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，《宣言》中沒有的內(nèi)容可能會(huì)在“準(zhǔn)則”中出現(xiàn)。

中國(guó)新聞周刊：“準(zhǔn)則”磋商的持續(xù)進(jìn)展，是否意味著目前的南海局勢(shì)總體上是平穩(wěn)和積極的？這種局面能長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)嗎？

易先良：從此次東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)釋放的信息看，當(dāng)前南海形勢(shì)的總體面是積極向好的。中國(guó)和東盟十國(guó)維護(hù)南海和平穩(wěn)定的決心和立場(chǎng)是堅(jiān)定的，所做工作和取得成果有目共睹。我們希望域外國(guó)家切實(shí)尊重地區(qū)國(guó)家的努力，停止在南海耀武揚(yáng)威，停止顛倒黑白的炒作，真正為南海和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)正能量。中方將繼續(xù)秉持“雙軌思路”處理南海問題，即堅(jiān)持有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)。

這幾年南海局勢(shì)的起伏發(fā)展已充分證明“雙軌思路”是處理南海問題的正劑良方，經(jīng)得起時(shí)間和風(fēng)浪的考驗(yàn)。中方將繼續(xù)遵循這一思路，與東盟國(guó)家一道，積極推進(jìn)南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)筑和海上務(wù)實(shí)合作，為實(shí)現(xiàn)南海和平、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。