張新麗

摘 要：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“一帶一路”沿線的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占據(jù)著重要的地理區(qū)位，具有顯著的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價(jià)值。通過分析關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，針對發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性明顯問題，提出加速關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.18.002

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年之際，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，成為國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處歐亞大陸橋中心的戰(zhàn)略要地，不僅是華夏文明的發(fā)祥地，也是西部地區(qū)科教與高新產(chǎn)業(yè)密集分布地區(qū)，具有重要的區(qū)位價(jià)值。加之“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，使關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一帶一路沿線的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有了更廣闊的發(fā)展機(jī)會，如何利用好這樣的發(fā)展契機(jī)，加速經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間全面協(xié)調(diào)發(fā)展，引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

1 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展概況

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是以西安（咸陽）為核心城市，以銅川、寶雞、渭南、商洛、楊凌和天水為次核心城市，涵蓋周邊中小城市所構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。近年來，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各方面得到較大發(fā)展，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.1 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量穩(wěn)定增長

根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》各年數(shù)據(jù)整理得出2010年—2016年關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值如表1。

近幾年隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個地區(qū)都保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值持續(xù)增加，從2010年的7569.64億元上漲到2016年的13807.83億元。近年來GDP總量持續(xù)保持穩(wěn)定增長。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從表2可以看出，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，從2011年占經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值的10.36%逐漸下降到2016年的9.25%。第二、第三產(chǎn)業(yè)比重則呈平穩(wěn)上升，第三產(chǎn)業(yè)從2014年占經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值的39.71%上升到2016年的45.43%。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，在各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量增加的同時，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有所增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化。

1.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)良好

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。從自然地理角度看，關(guān)中地區(qū)和天水市同屬于渭河流域，在交通區(qū)位上，關(guān)中地區(qū)的西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市和天水市都處于歐亞大陸橋上，依托隴海鐵路、寶天高速，在地理區(qū)位上緊密相依。從歷史淵源看，西安市是13個王朝的古都所在，文化積淀深厚。天水古時舊稱為“秦州”，是先秦時期，秦人的發(fā)祥地。后來有“秦人九遷”，秦人東遷進(jìn)入關(guān)中地區(qū)。天水市自古屬于攏右，距離寶雞市只有200公里，與關(guān)中地區(qū)山水相依、文化一脈相承，無論在自然條件還是在人文歷史方面都相依相附。從生產(chǎn)要素上看，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有近百所高等院校和重點(diǎn)科研院所，100多萬科技人才，科研與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出顯著高于全國平均水平，科研實(shí)力雄厚。

2 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中存在的問題分析

2.1 跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨行政區(qū)劃界限的障礙

關(guān)中地區(qū)和天水市分別隸屬于陜西省和甘肅省，由于不同的行政區(qū)劃，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要涉及甘陜兩省之間的資源分配和利益協(xié)調(diào)，也涉及關(guān)中地區(qū)的各個城市之間與天水市之間的合作協(xié)調(diào)問題，這些實(shí)質(zhì)性的問題給關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來一定困惑，是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展中要考慮的問題。

2.2 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市發(fā)展不均衡

從圖1中可以看出，2016年關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)GDP最高的是西安市6282.25億元，其次是咸陽239097億元，天水市為590.51億元僅高于銅川31161億元，天水市僅占西安市的9.39%。以上數(shù)據(jù)表明，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，關(guān)中地區(qū)的多數(shù)各城市發(fā)展水平要好于天水市。因此，如何發(fā)揮西安市在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的帶頭作用，發(fā)揮寶雞、楊凌、銅川和咸陽的中堅(jiān)作用，使發(fā)展較落后的天水市盡快融入發(fā)展較好的關(guān)中地區(qū)，形成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中必須要解決的問題。

2.3 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大

根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《甘肅省發(fā)展年鑒》2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)各市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和比重如表3。

可以看出：關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性明顯。西安作為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，生產(chǎn)總值占到整個經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)值的近一半左右，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅低于咸陽，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以絕對優(yōu)勢占據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的其他城市。從表3中還看出，西安市的第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一第二產(chǎn)業(yè)之和，同時，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，西安市的第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于其他城市，可見關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的各地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展不平衡。

2.4 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)競爭力不強(qiáng)

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的裝備制造業(yè)呈現(xiàn)出布局分散，大而全、小而全、產(chǎn)業(yè)組織程度較低的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，缺乏帶動力強(qiáng)的特大型企業(yè)集團(tuán)：各個城市創(chuàng)建了各種開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，但入園企業(yè)缺乏大型龍頭骨干企業(yè)帶動，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度小，整體企業(yè)鏈缺乏互動，沒有產(chǎn)生明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局存在高度重復(fù)的現(xiàn)象。另外，專業(yè)化生產(chǎn)和社會化協(xié)作不夠發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作程度較低，企業(yè)個體優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)雖有集聚現(xiàn)象但并未形成聯(lián)系緊密的集聚區(qū)，企業(yè)分布散，空間集聚效應(yīng)不明顯。難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

3 加快發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾點(diǎn)建議

3.1 建立完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包含七市一區(qū)，行政區(qū)域分別隸屬于陜西省和甘肅省，行政級別跨越省級、市級、縣級。目前，地方政府對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動有較多干預(yù)，又要考慮各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就使得各個利益主體之間容易產(chǎn)生分配失衡，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，從而影響經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展。因此，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同，無序競爭的狀況。把行政界線帶來的影響降到最低限度，從整體角度全局利益出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

3.2 加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市有一些較為成熟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如西安市東郊的兵器工業(yè)，南郊的電子工業(yè)、航天工業(yè)，閻良區(qū)國家級的航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；寶雞的重型載重汽車生產(chǎn)基地；咸陽市的電子工業(yè)裝備基地，天水市的機(jī)械制造工業(yè)基地；以及各地市的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應(yīng)加大對重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入和扶持，形成產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，吸納更多的重點(diǎn)企業(yè)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚，提高工業(yè)化質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)集聚能夠細(xì)化企業(yè)的專業(yè)化分工，提高產(chǎn)出效益，并因此吸引更多相關(guān)企業(yè)加入集聚區(qū)，企業(yè)數(shù)量的增多會進(jìn)一步產(chǎn)生外部規(guī)模效益，進(jìn)而增強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)競爭優(yōu)勢。在同一個集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往是同類企業(yè)或處在產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，彼此之間關(guān)系緊密，基于誠信的合作關(guān)系可以降低企業(yè)間信用危機(jī)，減少社會監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)率，促使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主體。加強(qiáng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高集聚區(qū)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提升整體布局水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，避免重復(fù)設(shè)置，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.4 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近幾年來，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也不斷上升，但經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各城市三次產(chǎn)業(yè)的比例不夠合理，影響了經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要著眼于提高整個第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，更要著眼于各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，從而起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。

3.5 實(shí)施人才戰(zhàn)略，保證人才供給

伴隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，對人才的需求會越來越明顯，西安雖然堪稱西北地區(qū)的人才搖籃，但長期存在人才總量與經(jīng)濟(jì)需求不協(xié)調(diào)的情況。經(jīng)濟(jì)區(qū)的長期發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步和人力資源要素水平的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長力。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才利用效率低有其深刻的社會因素，高水平人才更趨向于教育、科研院所和大型國企等單位，自主創(chuàng)業(yè)氛圍不足，人才資本流動性差，人力資源固化現(xiàn)象嚴(yán)重，從而影響了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要優(yōu)化人力資源的開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，以定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技資訊等形式鼓勵人才的自由流動。同時要健全人才服務(wù)體系和人才社會保障體系，做到“引進(jìn)人才，留住人才”。滿足關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)對于各類人才的需求，為關(guān)中-天水開發(fā)區(qū)的發(fā)展源源不斷地注入新的動力和活力。

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