許衛(wèi)劍

摘要 天臺縣于2016年成功創(chuàng)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣和浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到全面提升。本文總結(jié)了天臺縣創(chuàng)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣的做法，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有序推進(jìn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化體系建設(shè)、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，狠抓監(jiān)管措施落實(shí)，同時(shí)分析了創(chuàng)建成效，以期為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、創(chuàng)建放心縣提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；放心縣；做法；成效；浙江天臺

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0263-02

天臺縣位于浙江省東中部，面積逾1 400 km2，屬“八山半水分半田”的山區(qū)縣，總?cè)丝?6萬人，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、597個(gè)行政村，氣候宜人，生態(tài)良好。天臺縣以佛宗道源、山水神秀著稱。2014年被評為“國家生態(tài)縣”、2015年被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、第三批省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

近年來，天臺縣圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)單位主體責(zé)任為著力點(diǎn)，按照縣域整體推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，深入開展信息化建設(shè)。經(jīng)過多年努力，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)建工作取得了明顯成效。2016年天臺縣成功創(chuàng)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣和浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。現(xiàn)將天臺縣在創(chuàng)建過程中的主要做法與成效總結(jié)如下。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)

制定了《天臺縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣實(shí)施方案》，成立了以分管副縣長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)，制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作計(jì)劃，并將此項(xiàng)工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?？h政府與全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，將責(zé)任層層落實(shí)。

1.2 強(qiáng)化體系建設(shè)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1.2.1 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。一是縣級層面，成立了由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心及畜牧獸醫(yī)局組成的縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及督促全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，承擔(dān)本區(qū)域生產(chǎn)單位質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)以及轄區(qū)上市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、質(zhì)量檢測和追溯等任務(wù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是村（社）級層面，依托村級食品監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，倡導(dǎo)村民自律，配合有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣，對本村關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要生產(chǎn)活動隨時(shí)進(jìn)行巡查監(jiān)管，并向上級反映本村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我約束。形成“縣、鄉(xiāng)、村、基地”的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)的全覆蓋。

1.2.2 加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。天臺縣投資300余萬元，建成了縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，中心建筑面積逾600 m2，配備6名專職檢測人員，并通過了省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。同時(shí)，天臺縣不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室軟硬件設(shè)施投入力度，全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室15個(gè)，免費(fèi)向社會開放，市場、企業(yè)、合作社、示范基地快速檢測點(diǎn)6個(gè)，全部配備農(nóng)殘快速檢測儀，形成了以縣級檢測中心為總監(jiān)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場、生產(chǎn)單位等檢測室為檢測點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四級檢測網(wǎng)絡(luò)。2016年共檢測各類蔬菜、水果、畜產(chǎn)品10 132批次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到99.9%。對在檢測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時(shí)立案查處。

1.2.3 完善部門合作機(jī)制。為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和管理者的責(zé)任意識，天臺縣制定下發(fā)了《天臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任制》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員基本職責(zé)制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度》《黑名單管理制度》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》等13項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作制度。在農(nóng)業(yè)局內(nèi)部科室站加強(qiáng)合作互動的同時(shí)，加大橫向聯(lián)系，與縣食安辦、市場監(jiān)管、林特、水產(chǎn)以及公安等部門聯(lián)動，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全齊抓共管的良好氛圍[1]。

1.3 狠抓監(jiān)管措施落實(shí)

1.3.1 加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)主體責(zé)任。在源頭上，落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，全縣160余家規(guī)模以上生產(chǎn)主體簽訂質(zhì)量安全承諾書，督促其建立完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施和生產(chǎn)操作規(guī)程，要求組織員工開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)；完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、投入品使用和產(chǎn)品銷售記錄等，規(guī)范生產(chǎn)檔案與農(nóng)資管理。讓生產(chǎn)主體從被動接受監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，主動接受檢測和監(jiān)管，確保了源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3.2 切實(shí)開展專項(xiàng)行動?？h農(nóng)業(yè)局每年開展各類專項(xiàng)行動，如農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動、“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動、生鮮乳專項(xiàng)整治行動、獸用抗生素專項(xiàng)整治行動、生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動等。通過針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整治，及時(shí)消除了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患[2]。

1.3.3 開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。為加強(qiáng)天臺縣農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)局建立了農(nóng)資經(jīng)營臺賬、購買索證索票等制度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營許可和實(shí)名購買登記制度，不斷完善農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，推行高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥下柜和定點(diǎn)專柜銷售，構(gòu)建放心農(nóng)資經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)，開展投入品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查。

1.3.4 嚴(yán)格落入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入推進(jìn)“肥藥雙控”工作，突出畜禽養(yǎng)殖、茶葉、蔬菜、稻米、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行“一個(gè)品種、一套技術(shù)、一張圖”模式，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。在基地建設(shè)過程中，嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)格選擇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入到全縣發(fā)展規(guī)劃中，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，對主?dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。二是嚴(yán)格制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方案。由各產(chǎn)業(yè)首席專家牽頭，邀請中國水稻研究所、省農(nóng)科院等知名專家共同參與，科學(xué)制訂符合天臺縣生態(tài)要求、具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，如果尚未制定模式圖的產(chǎn)業(yè)，則嚴(yán)格按照省里的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。通過抓技術(shù)培訓(xùn)、抓農(nóng)作制度創(chuàng)新、抓病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、抓綠色防控、抓標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)[3]。2016年全縣實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)8 533.33 hm2，推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治5 133.33 hm2，綠色防控示范面積4 600 hm2，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量2.6 t。

1.3.5 積極開展可追溯管理。推動全縣160家縣級以上規(guī)模生產(chǎn)主體進(jìn)入省追溯平臺信息庫，除糧食、加工服務(wù)類以及運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的70家生產(chǎn)主體外，其余90家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體均開展追溯，追溯率達(dá)100%，開展追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的上市農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一粘貼“二維碼”標(biāo)識，以便查詢。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門與市場監(jiān)管部門的合作，按照農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）文件精神，2個(gè)部門加強(qiáng)合作，穩(wěn)步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從基地到市場的無縫銜接。

1.3.6 開展質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。按照農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)制定檢測計(jì)劃，結(jié)合省市例行抽檢進(jìn)行檢測。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品采收前抽檢、上市前檢測和上市后抽檢“三道檢測關(guān)口”，實(shí)行不定期抽檢、抽檢結(jié)果公示或通報(bào)，建立檢測檔案，做到“從源頭到市場”全過程監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

1.3.7 加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要作用，對在監(jiān)督抽檢和專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對執(zhí)法查處過程中涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，及時(shí)通報(bào)和移交，形成齊抓共管的監(jiān)管格局，使非法銷售農(nóng)資案件、生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品、非法添加禁用物質(zhì)和假冒“三品一標(biāo)”產(chǎn)品案件的查處率均達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年天臺縣共出動執(zhí)法人員530人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖戶220家次，共查處案件27件，罰沒款4.4萬余元。

1.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升質(zhì)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上扭轉(zhuǎn)重技術(shù)推廣輕質(zhì)量監(jiān)管的傳統(tǒng)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員調(diào)動頻繁、業(yè)務(wù)不熟悉的實(shí)際，每年開展集中培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管員隊(duì)伍農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和監(jiān)管能力。二是開展檢測人員培訓(xùn)。每年4—5月，在縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員進(jìn)行檢測理論培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)操作指導(dǎo)，同時(shí)通過開展技能比武的方式，鞏固和提高檢測水平[2]。三是加強(qiáng)對生產(chǎn)主體培訓(xùn)。結(jié)合春耕備耕、產(chǎn)前、產(chǎn)中等不同季節(jié)，在課堂、田頭、基地，各產(chǎn)業(yè)條線分別對全縣種養(yǎng)殖大戶、合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的培訓(xùn)。四是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者的培訓(xùn)。對農(nóng)資經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品法律法規(guī)、植保、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等方面的知識培訓(xùn)，嚴(yán)格要求健全農(nóng)業(yè)投入品購銷臺賬，執(zhí)行國家禁限用有關(guān)規(guī)定。

1.5 加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、輿情監(jiān)測和信息管理機(jī)制

為建立、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)局制定了《天臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》。暢通“12316”投訴舉報(bào)電話，完善投訴舉報(bào)制度，制定投訴舉報(bào)獎勵辦法，及時(shí)對投訴舉報(bào)問題跟進(jìn)處理；同時(shí)，天臺縣建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集、報(bào)送制度，完善信息發(fā)布管理[4-5]。由農(nóng)業(yè)局信息中心負(fù)責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測工作。

2 創(chuàng)建成效

天臺縣自2013年起在省內(nèi)率先實(shí)施“肥藥雙控”工作，以及通過開展創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣活動。轄區(qū)有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)16 家，產(chǎn)品總數(shù)18個(gè)；綠色食品生產(chǎn)企業(yè)13家，產(chǎn)品總數(shù)15個(gè)；有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)6家，產(chǎn)品總數(shù)6個(gè)。制訂完善特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程逾40個(gè)，已建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣示范項(xiàng)目70個(gè)，其中國家級2個(gè)、省級11個(gè)、市級21個(gè)、縣級36個(gè)，全縣標(biāo)準(zhǔn)化率62%以上。同時(shí)，為切實(shí)保障天臺縣農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，天臺縣對認(rèn)證產(chǎn)品和主要生產(chǎn)基地進(jìn)行例行檢測和不定期抽檢相結(jié)合的監(jiān)測方式，抽檢10 132批次，檢測合格率99.9%，其中禁用農(nóng)藥、“瘦肉精”、孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%，“三品一標(biāo)”企業(yè)抽檢合格率也達(dá)到100%。2013年以來未發(fā)生Ⅰ、Ⅱ類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，群眾滿意度不斷提升。

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