唐建兵

(淮北師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院， 安徽 淮北 235000)

依法治國(guó)指“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[1]511。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)、依法治國(guó)與深化改革的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，針對(duì)社會(huì)主義法治工作中的突出問(wèn)題提出了系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措和新要求，不斷推進(jìn)馬克思主義法治理論觀點(diǎn)中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化，形成了習(xí)近平全面依法治國(guó)思想。習(xí)近平全面依法治國(guó)思想貫穿著科學(xué)辯證思維、深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神,是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果。

從近年的研究成果來(lái)看，專家學(xué)者對(duì)習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的重大意義、深刻內(nèi)涵、基本內(nèi)容、鮮明特征和價(jià)值意蘊(yùn)等的研究著墨較多，但就其形成發(fā)展的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)卻關(guān)注甚少。從一定意義上講，慎思源起正是認(rèn)識(shí)和理解問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。因此，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握習(xí)近平全面依法治國(guó)思想，尚有必要對(duì)其理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)作一歷史回溯。

一、習(xí)近平全面依法治國(guó)思想形成發(fā)展的理論淵源

任何歷史事件及其關(guān)鍵人物思想、學(xué)說(shuō)的形成發(fā)展都不是偶然的，也絕非憑空臆造出來(lái)的。習(xí)近平全面依法治國(guó)思想自然也不例外，其形成發(fā)展既是對(duì)中外法治理論傳統(tǒng)的批判和繼承，也是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。

(一)傳統(tǒng)中國(guó)的法治觀念：習(xí)近平全面依法治國(guó)思想形成發(fā)展的肥沃土壤

不可否認(rèn)，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)典型的“人治”社會(huì)，向上型的權(quán)力結(jié)構(gòu)、“朕即是法”的權(quán)與法關(guān)系、以國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的超強(qiáng)度控制、以義務(wù)為本位的權(quán)利義務(wù)觀等顯性特征暴露無(wú)遺，法律至上理念嚴(yán)重缺位。盡管如此，在“人治”社會(huì)的背后卻有一股宣揚(yáng)律法、主張“法治”的暗流，蘊(yùn)藏著人人平等、公正至上的法治觀念。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，韓非子、商鞅等法家代表人物已經(jīng)認(rèn)識(shí)到律法在國(guó)家治理中的重要作用。法學(xué)鼻祖韓非子關(guān)于“言無(wú)二貴，法不兩適”、“一民之軌，莫如法”、“不期修古，不法?？伞?、“法不阿貴，繩不撓曲”等法治思想對(duì)后世的影響頗為深遠(yuǎn)。商鞅、長(zhǎng)孫無(wú)忌、沈家本等古代法學(xué)家的思想亦是如此。不僅如此，統(tǒng)治集團(tuán)頒布的詔條、律令、諸科等律法典籍也蘊(yùn)藏著中華五千年的智慧精髓?！拔覀兊南热藗?cè)缇烷_(kāi)始探索如何駕馭人類(lèi)自身這個(gè)重大課題，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了具備獨(dú)立體系的成文法典，到了漢唐時(shí)期則有了相對(duì)完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界各大法系當(dāng)中占據(jù)重要地位。應(yīng)全面分析探討我國(guó)古代法制傳統(tǒng)以及成敗經(jīng)驗(yàn)，深入發(fā)掘并傳承中華法律文化的精髓，使其能夠?yàn)楝F(xiàn)代法治建設(shè)所用。”[2]3-8可以這樣認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)法治思想中蘊(yùn)涵的合理內(nèi)核對(duì)深受中華傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)的共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，必然受其感染和熏陶。習(xí)近平的早期代表性著作《之江新語(yǔ)》收錄的《弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》一文在談到“國(guó)皆有法，而無(wú)使法必行之法”[3]時(shí)，認(rèn)為使法必行的措施就在于培育、弘揚(yáng)法治精神和法治靈魂；談到加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作時(shí)，引用了“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”[4]的典故；在論及加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作時(shí)，則借用“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”[5]的治世名言。樸素的治國(guó)理政理念、肥沃的法治土壤為馬克思主義法治理論在中國(guó)全面建成小康社會(huì)的新長(zhǎng)征路上“添枝增葉”奠定了濃厚的淵源基礎(chǔ)。

(二)馬克思主義法學(xué)思想：習(xí)近平全面依法治國(guó)思想形成發(fā)展的理論根基

作為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、內(nèi)容相對(duì)完備的科學(xué)理論體系，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想并不是坐在象牙塔或書(shū)齋里臆想出來(lái)的，而是以習(xí)平近總書(shū)記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以深邃的眼光，基于中國(guó)當(dāng)前實(shí)際的和國(guó)際形勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和研判，對(duì)馬克思主義法治思想的繼承發(fā)展和完善超越，形成了具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的全面依法治國(guó)思想。

第一，對(duì)馬恩法學(xué)理論的全面認(rèn)識(shí)與科學(xué)把握。

馬恩法學(xué)理論是馬克思主義的創(chuàng)立者所闡述的關(guān)于法的起源本質(zhì)、產(chǎn)生條件和功能作用等系列問(wèn)題的理論觀點(diǎn)和基本看法，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨制定法律法規(guī)、處理法律關(guān)系和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論指南，是馬克思主義科學(xué)體系的重要組成部分。“馬克思、恩格斯和列寧在其經(jīng)典著作中，雖然沒(méi)有直接提到‘法治’一詞，但是在他們所闡述的法律思想中，卻蘊(yùn)含著豐富的有關(guān)法治的基本觀念、思想和觀點(diǎn)”[6]15。《關(guān)于林木盜竊法的辯論》《歷史法學(xué)派的哲學(xué)宣言》《英國(guó)狀況——英國(guó)憲法》《黑格爾法哲學(xué)批判》是馬恩闡述“法律”問(wèn)題卻體現(xiàn)“法治”思想的代表性著作。其他諸如《關(guān)于出版自由的辯論》《論猶太人問(wèn)題》《家庭、私有制和國(guó)家的起源》《哲學(xué)的貧困》等多部論著也有反映，但它們各自有主題而非“法治”理論的專著。上述論著是馬恩法治理論的最集中體現(xiàn)。對(duì)馬恩法治理論進(jìn)行系統(tǒng)地分析整理，不難發(fā)現(xiàn)：首先，在法律產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為法律是人類(lèi)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是法律產(chǎn)生的物質(zhì)條件，市民社會(huì)是法律產(chǎn)生的社會(huì)條件；其次，在平等人權(quán)的理解上，人權(quán)是自然權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的統(tǒng)一?！叭魏我环N所謂的人權(quán)都沒(méi)有超出利己的人，沒(méi)有超出作為市民社會(huì)成員的人……是需要私人利益，是對(duì)他們財(cái)產(chǎn)和他們的利己的人身的保護(hù)”[7]184。資本主義人權(quán)特定階級(jí)的權(quán)利，是利己主義的保障，因而是狹隘的、虛偽的；再次，在法律本質(zhì)的理解上，認(rèn)為法是統(tǒng)治階級(jí)的共同利益上升為國(guó)家意志的表現(xiàn)，要符合人類(lèi)的理性和人民的意志，在財(cái)產(chǎn)統(tǒng)治的社會(huì)里，“法律壓榨窮人，富人支配法律”[8]582，法律不過(guò)是統(tǒng)治階級(jí)根本利益的反映罷了；最后，在法律特性的概括上，認(rèn)為法律既有階級(jí)性和社會(huì)性，也有歷史性和繼承性?？傊?，馬恩法治理論是唯物主義的、民主自由的法治理論，是服務(wù)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)需要的，體現(xiàn)了對(duì)共產(chǎn)主義理想社會(huì)的追求和向往。

以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)馬恩法學(xué)理論的科學(xué)把握中認(rèn)識(shí)到其并非僵死的教條，必須與時(shí)代特征和特定國(guó)情緊密地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法治理論體系。正如毛澤東曾指出的，“使馬克思主義在中國(guó)具體化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國(guó)的特性，即是說(shuō)，按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問(wèn)題。”[8]534馬恩法學(xué)理論與中國(guó)國(guó)情并不是如影隨形的，況且推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐也是不斷變化的，變化著的客觀現(xiàn)實(shí)要求不斷豐富和發(fā)展馬克思主義法學(xué)思想觀點(diǎn)。

第二，對(duì)列寧法治理論的充分領(lǐng)悟和深刻理解。

列寧曾接受過(guò)相對(duì)系統(tǒng)而專業(yè)的法學(xué)教育，作為偉大的馬克思主義者也深受馬克思主義法律學(xué)說(shuō)的影響。他將馬恩法治理論與蘇俄的具體實(shí)際相結(jié)合，在蘇俄革命斗爭(zhēng)和法治建設(shè)的實(shí)踐中，逐漸形成了具有蘇俄特色的法治理論觀點(diǎn)。列寧法治理論主要體現(xiàn)在《什么是“人民之友”以及他們?nèi)绾喂羯鐣?huì)民主黨人》《土地法令》《和平法令》《蘇俄憲法》《蘇俄刑法典》《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》等一系列著作中。而集其觀點(diǎn)之精要，表現(xiàn)在：首先，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須徹底摧毀舊的落后的法治?！吧鐣?huì)主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)時(shí)刻都要記住，它所面臨的、必然會(huì)面臨的一場(chǎng)群眾性的革命斗爭(zhēng)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)將搗毀注定要滅亡的資產(chǎn)階級(jí)的全部法制”[9]309。其次，法律既需保持相對(duì)穩(wěn)定性，又要因時(shí)而變，適時(shí)調(diào)整自己以更趨完善?！胺钚薷氖潜匾模?yàn)橛龅搅诵碌睦щy時(shí)，修改法令就可以從這些困難中汲取新的力量”[10]481。再次，民主和法制是建設(shè)社會(huì)主義的基礎(chǔ)和保障，是依法治國(guó)的基本內(nèi)容?！叭嗣裥枰埠蛧?guó)，需要建立由群眾自己從下面來(lái)全面管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾有效地參與各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極作用”[11]287。最后，法律監(jiān)督是法律實(shí)施的保障。樹(shù)立法律權(quán)威、維護(hù)司法公正，離不開(kāi)法律監(jiān)督?！暗谝?，對(duì)法律加以監(jiān)督；第二，對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦”[12]235。列寧法治理論是對(duì)馬恩法治理論的豐富發(fā)展，創(chuàng)造性地解決了社會(huì)主義法治工作推進(jìn)中所面臨的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是社會(huì)主義法治建設(shè)的理論先驅(qū)。

“以具體歷史條件為出發(fā)點(diǎn)，把辯證地提問(wèn)題當(dāng)作唯一正確的提問(wèn)題的方法”[13]45，法治工作推進(jìn)亦不例外。中國(guó)歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分領(lǐng)悟馬克思主義法治理論的真諦，辯證地看待革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中面臨的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將馬克思主義經(jīng)典作家的法治理論觀點(diǎn)運(yùn)用到具體實(shí)踐中，使這顆優(yōu)良的法治種子在中國(guó)的沃土中生根發(fā)芽，漸而開(kāi)枝散葉、茁壯成長(zhǎng)。

第三，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人法治思想的提煉和升華。

中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的基本原理，在繼承馬克思主義經(jīng)典作家法治理論觀點(diǎn)的同時(shí)，將它與中國(guó)特定的國(guó)情結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義法治理論中國(guó)化的歷史進(jìn)程，理論上的創(chuàng)新和突破是習(xí)近平全面依法治國(guó)思想最直接的來(lái)源。一是繼承與發(fā)展毛澤東法治思想。1912年6月，毛澤東讀到《史記·商鞅列傳》而直抒胸懷，在《商鞅徙木立信論》中寫(xiě)到：“法令者，代謀幸福之具也”[14]1，表明其在中學(xué)時(shí)代已經(jīng)富有強(qiáng)烈的法治意識(shí)。在湖南自治運(yùn)動(dòng)中，他主持制定了具有法律性質(zhì)的制度規(guī)定；在新民主主義革命時(shí)期，通過(guò)立法、頒布法令等措施鞏固剛剛誕生的國(guó)家政權(quán)，保障人民的權(quán)利和利益；在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索時(shí)期，重視法制建設(shè)，突出法律在國(guó)家政治生活中的作用。不僅如此，毛澤東就法的本質(zhì)、功能和價(jià)值等還提出了自己的見(jiàn)解，“法律是上層建筑，我們的法律是勞動(dòng)人民制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的”[15]197。毛澤東法治思想不僅引導(dǎo)著新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)初期的法治建設(shè)，而且為社會(huì)主義中國(guó)法制建設(shè)指明了方向，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)和構(gòu)建法治理論體系提供了現(xiàn)實(shí)參照和理論指導(dǎo)。二是創(chuàng)新和突破中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。法治于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)治理的重要價(jià)值和作用，恰如鄧小平所言，“民主與法制就如同兩只手，哪只手削弱都不合適”[16]45，“為保障民主則要加強(qiáng)法制，民主要堅(jiān)持制度化與法律化，使其形成法律制度，這樣就不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而有所改變，避免人亡政息”[16]189。鄧小平法制思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的開(kāi)篇之作，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有重要意義。江澤民不僅闡釋了依法治國(guó)的概念、意義，而且將其寫(xiě)入綱領(lǐng)性文件當(dāng)中，并從立法、司法、執(zhí)法、守法和法制教育等方面明確了依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑，是世紀(jì)之交頗具建設(shè)性的理論成果。胡錦濤始終堅(jiān)持依法治國(guó)方略，不僅提出了人本法治觀、和諧法治觀等新穎觀點(diǎn)，而且深刻闡述了社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵、要義，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)躍上了新的更大臺(tái)階。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上既繼承前人又突破陳規(guī)，開(kāi)拓了全面依法治國(guó)的新境界，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想推到了新的更高階段。

(三)近代西方法治理論：習(xí)近平全面依法治國(guó)思想形成發(fā)展的重要借鑒

西方法治發(fā)韌于文明古國(guó)希臘，實(shí)踐于古代羅馬。那么，何謂法治？“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律?！盵17]199近代西方啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩、盧梭在自己的驚世巨著中或從限制“權(quán)力”、或從保障“權(quán)利”的角度提出了“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”、“三權(quán)分立”和“法治”等思想學(xué)說(shuō)，進(jìn)一步確認(rèn)和深化了法治的基本原則：其一，分權(quán)是防止權(quán)力濫用、保障人權(quán)的有效方式，“掌權(quán)者本身最容易濫用權(quán)力，每個(gè)掌權(quán)者都會(huì)使用權(quán)力，直至接近界限乃止”[18]154。其二，法治要有權(quán)威性和約束力，“只有在共和國(guó)法治之下，才是由公共利益所統(tǒng)治，這時(shí)候的公共事務(wù)才具有真正意義”[19]50。其三，法律面前無(wú)高低貴賤之分，任何人于法律之外不得享有任何特權(quán)，“任何人都不能依靠權(quán)威來(lái)擺脫法律制裁，更不能因自己身處高位就為所欲為。在公民社會(huì)當(dāng)中，法律面前都是平等的”[20]59。這些精要之論，使近代西方法治理論的輪廓變得清晰起來(lái)，形成了一套完整系統(tǒng)的法律體系。而其間蘊(yùn)含的自由平等、公平正義和法的信仰等法治思想精髓和要旨閃爍著理性光輝，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是有積極借鑒價(jià)值的。那么，當(dāng)以何種態(tài)度對(duì)待近代西方法治文明成果呢？就此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式?！盵21]135-136

二、習(xí)近平全面依法治國(guó)思想形成發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

實(shí)踐是理論的源頭活水。習(xí)近平插隊(duì)落戶陜北而制定村規(guī)民約、正定基層鍛煉而嚴(yán)厲打擊違法犯罪，任職福建期間關(guān)于法治與權(quán)力、民主、政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等幾大關(guān)系的闡述和處理，任職浙江時(shí)期推進(jìn)“法治浙江”的初步探索，特別是十八大以來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，對(duì)習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的形成發(fā)展起到了源頭活水之效果。

(一)習(xí)近平全面依法治國(guó)思想形成發(fā)展的歷史基礎(chǔ)

誠(chéng)如國(guó)際著名的中國(guó)明清史研究專家魏斐德先生所言：“為探求根源，歷史學(xué)家必須在時(shí)間上向后退，回到那一斗爭(zhēng)和混亂的熔爐中去。”[22]5故而對(duì)習(xí)近平全面依法治國(guó)思想實(shí)踐基礎(chǔ)的探究也需要“介入往昔”，“移情”于其早年生活、工作的特定環(huán)境之中，才能深切地體會(huì)到“應(yīng)運(yùn)而生”的真實(shí)含義。

第一，插隊(duì)落戶梁家河的基層工作磨礪。

在那個(gè)“人治先行、法治崩塌”的文革年代，習(xí)近平作為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的受害者親身見(jiàn)證了沒(méi)有法紀(jì)的動(dòng)亂。1969年1月，為了暫避風(fēng)口，他主動(dòng)響應(yīng)“上山下鄉(xiāng)”的號(hào)召，來(lái)到陜北延川梁家河大隊(duì)插隊(duì)落戶。山高坑深、荒涼貧瘠的黃土高原上，習(xí)近平經(jīng)“五關(guān)”的歷練，思想逐漸趨于成熟，積極主動(dòng)地融入勞動(dòng)群眾當(dāng)中，與他們不分彼此，勞動(dòng)之余不忘“拉家?！?，漸而“學(xué)到了農(nóng)民實(shí)事求是，吃苦耐勞的精神”[23]26。1974年1月，習(xí)近平加入中國(guó)共產(chǎn)黨，不久即被推選為大隊(duì)支部書(shū)記，憑著含笑進(jìn)取、苦干實(shí)干的精神，帶領(lǐng)群眾夯筑河渠土壩、治理爛溝、修建沼氣池解決缺煤少柴問(wèn)題，組建鐵業(yè)社、代銷(xiāo)社、縫紉組等應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活所需，制定村規(guī)民約以營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也增進(jìn)了他對(duì)基層群眾的感情。盡管這段時(shí)間，習(xí)近平尚未就中國(guó)法治問(wèn)題有太多的思考，但插隊(duì)落戶的艱苦磨練卻是銘心刻骨的，對(duì)其全面依法治國(guó)思想的形成發(fā)展有著重要影響，“陜北高原給了我一個(gè)信念，也可以說(shuō)是注定了我人生以后的軌跡?！芏鄬?shí)事求是的想法，都是從那個(gè)時(shí)候生根發(fā)芽的，以至于到現(xiàn)在每時(shí)每刻還影響著我?！盵24]52-53倘若從辯證的角度來(lái)看，習(xí)近平鄉(xiāng)村基層零距離接觸群眾，產(chǎn)生的百姓情懷正是其全面依法治國(guó)思想蘊(yùn)涵著人民性因素的根源。

第二，正定任職期間嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

河北正定基層鍛煉是習(xí)近平邁上從政之路的起點(diǎn)?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，任務(wù)艱巨、工作繁瑣，而法治問(wèn)題直接關(guān)系到基層的穩(wěn)定和發(fā)展，自然成了習(xí)近平關(guān)注的重點(diǎn)。首先，著力解決基層黨員干部違法亂紀(jì)問(wèn)題。解決基層的突出問(wèn)題必須解決黨自身的問(wèn)題，要抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，杜絕任何不良現(xiàn)象和種種貪腐行為，“針對(duì)少數(shù)黨員、干部的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為，必須下大力氣抓好?！盵25]16-18為此，習(xí)近平主持制定了《中共正定縣委關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，為不正之風(fēng)踩了急剎車(chē)，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題。其次，重視基層治安問(wèn)題，營(yíng)造鄉(xiāng)村良好秩序。上個(gè)世紀(jì)80年代初，改革開(kāi)放剛剛起步，法規(guī)制度尚不健全，法治盲區(qū)相對(duì)較多，基層的非法宗教活動(dòng)、黃賭毒活動(dòng)禁而不止，宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力也不斷滋生蔓延，嚴(yán)重影響改革開(kāi)放的有序推進(jìn)。針對(duì)這種情況，《中共正定縣委一九八四年工作大綱》(簡(jiǎn)稱《大綱》)將法治作為重要議題載入其間，明確提出要狠抓法治建設(shè)，重視發(fā)揮法律在基層治理中的作用。在正定縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以《大綱》為指導(dǎo)方針，通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)社會(huì)治安整頓等有效舉措，營(yíng)造了安定有序的社會(huì)環(huán)境。由此，正定掀起了前所未有的發(fā)展熱潮，甩掉了“高產(chǎn)窮縣”帽子，漸而駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道。

第三，閩、浙工作期間的法治實(shí)踐。

習(xí)近平任職閩、浙時(shí)期，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理得到了最充分的體現(xiàn)。首先，為官之道的核心要義在法治，弘揚(yáng)明法而整肅綱紀(jì)。習(xí)近平在《為官四要》一文中認(rèn)為，維護(hù)公平、伸張道義首先要有嚴(yán)格的法律制度，“無(wú)明法不足以正紀(jì)綱，無(wú)紀(jì)綱就不能護(hù)公正，張道義”[26]39-40。任何組織和個(gè)人不得享有任何特權(quán)，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定行事。其次，法律法規(guī)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。法律制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是密切聯(lián)系的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，建立健全相關(guān)的法律制度體系，合理引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。再次，政府要執(zhí)政為民，不斷提高依法行政的水平。政府不是高高在上的衙門(mén)，而是人民公仆和守法的榜樣，法有規(guī)定必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，“政府要有限的管理和無(wú)限的服務(wù)，不斷提高依法行政和為人民服務(wù)的質(zhì)量與水平，使各級(jí)政府真正成為人民群眾信任、滿意的‘人民政府’”[27]。在閩東工作期間，始終堅(jiān)持完善法規(guī)制度與打擊貪腐行為的“兩手抓、兩手硬”，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)事件，防止行政腐敗。最后，在法制軌道上解決民主問(wèn)題。民主是人類(lèi)的美好向往和追求，而社會(huì)主義民主不是虛假的，而是實(shí)實(shí)在在的，這種民主需要與科學(xué)、法制結(jié)合起來(lái)，“民主的問(wèn)題要在法制的軌道上加以解決?！盵26]82文革時(shí)期的“大民主”教訓(xùn)深刻，殷鑒不遠(yuǎn)。習(xí)近平赴浙江工作時(shí)已經(jīng)是地方政要，進(jìn)而將法治提高到了更高層次。在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，習(xí)近平明確提出“法治浙江”理念，而在操作層面將其納入省級(jí)戰(zhàn)略決策當(dāng)中，推動(dòng)著“法治浙江”的地方實(shí)踐。

(二)習(xí)近平全面依法治國(guó)思想形成發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平全面依法治國(guó)思想作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新理論成果，是在應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)多變、民主建設(shè)不足、法治觀念淡薄、公平正義缺失和西方思潮滲透等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要的基礎(chǔ)上形成發(fā)展的。

第一，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想是對(duì)全面深化改革的再度關(guān)切。

改革是中國(guó)的“第二次革命”，涉及領(lǐng)域廣、影響程度深、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。在近40年的改革推進(jìn)中，容易改的問(wèn)題基本妥善解決，剩下的必然是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題。而任何一項(xiàng)改革又都涉及到諸多行業(yè)領(lǐng)域，影響到人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)和最直接的利益。當(dāng)前，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深化改革就必須向頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次的利益關(guān)系和復(fù)雜矛盾。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新中央領(lǐng)導(dǎo)集體主動(dòng)回應(yīng)時(shí)代和人民呼聲，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖，設(shè)計(jì)了新的目標(biāo)任務(wù)，表明黨進(jìn)一步推進(jìn)改革的堅(jiān)定信心和決心。法律法規(guī)作為理性權(quán)威，有助于消除改革進(jìn)程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；法律法規(guī)作為制度規(guī)范，可以將改革的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法固定下來(lái)，進(jìn)一步鞏固改革成果；法律法規(guī)作為精神價(jià)值，能夠檢驗(yàn)改革的成效，糾正改革的行為偏差。因此，站在這個(gè)角度上說(shuō)，落實(shí)全面深化改革這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，不僅需要組織、制度等方面的保障措施，更需要法治為深化改革提供全方位的保障。只有法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，法治思維和法治方式才能成為全面深化改革的參照標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，規(guī)范權(quán)力與資本、保障人權(quán)與尊嚴(yán)、維護(hù)公平與正義，確保改革在法治的軌道上運(yùn)行。

第二，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想是對(duì)現(xiàn)代治理發(fā)展的主動(dòng)回應(yīng)。

隨著民主化進(jìn)程的加速推進(jìn)，公民的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，自治精神和自治能力也得以顯著提升，他們紛紛借助社會(huì)活動(dòng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)相表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求。因應(yīng)新的行政生態(tài)環(huán)境，社會(huì)管理模式急劇從傳統(tǒng)公共管理向現(xiàn)代公共治理轉(zhuǎn)型。治理理論的相關(guān)研究也隨即成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。“治理”理念作為一種新的理念，影響廣泛而深入，得到了諸多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的認(rèn)同和支持?！爸卫怼崩砟钍菍?duì)傳統(tǒng)“統(tǒng)治”和“管理”理念的揚(yáng)棄，而治理本身“不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！盵28]2-3現(xiàn)代治理模式盡管強(qiáng)調(diào)多主體共同參與，彼此協(xié)調(diào)、合力作為，但黨和國(guó)家在多元主體的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中仍然居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位；法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法理上的最可靠依據(jù)，失去“法治化”的評(píng)價(jià)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化只能虛有其表，而沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義。在此意義上說(shuō)，全面依法治國(guó)思想就是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)這一時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)回應(yīng)。

第三，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想是對(duì)凈化政治生態(tài)的高度自覺(jué)。

“政治生態(tài)”是習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的概念詞匯。所謂政治生態(tài)是指“政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性，同時(shí)也指政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)”[29]22。政治生態(tài)是新形勢(shì)下黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的集中生動(dòng)反映和體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)問(wèn)題、政治覺(jué)悟問(wèn)題、“三大作風(fēng)”問(wèn)題。由于前些年受到多種復(fù)雜因素的干擾，政治生活中顯規(guī)則趨于虛置而潛規(guī)則大行其道，導(dǎo)致一些地方正氣不彰、邪氣不祛，政治生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，貪污受賄、權(quán)力尋租、官僚腐化等違紀(jì)違法行為不斷滋生蔓延，用權(quán)腐敗與用人腐敗同生共在，正常的政治規(guī)則、社會(huì)風(fēng)氣和價(jià)值導(dǎo)向遭到破壞，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。消除這些不良風(fēng)氣，營(yíng)造全面建成小康社會(huì)的良好環(huán)境，必須將凈化政治生態(tài)放在突出位置。為此，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵30]堅(jiān)定法治信仰、推進(jìn)依法治國(guó)是凈化政治生態(tài)的前提和基礎(chǔ)，可以為政治生態(tài)的山清水秀提供強(qiáng)大助力，這就需要徹底根除權(quán)大于法的“人治”思維惡習(xí)，敢于破除“官本位”、“權(quán)力本位”觀念，確立法治信仰，崇尚法律權(quán)威。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要有法律至上的強(qiáng)烈意識(shí)，帶頭樹(shù)立“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”的法治觀念，增強(qiáng)法治信仰和法治思維，自覺(jué)做學(xué)法、守法、用法的楷模。其次，作為人民公仆的領(lǐng)導(dǎo)干部要依法履職行權(quán)，自覺(jué)接受權(quán)力制約和社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。最后，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，始終保持遏制貪污腐敗高壓態(tài)勢(shì)，依紀(jì)依法懲治貪污腐敗行為，堅(jiān)決遏制貪污腐敗蔓延勢(shì)頭。全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)是密不可分的有機(jī)體，二者只有緊密結(jié)合、共推互助，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

[1] 江澤民．江澤民文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，2006．

[2] 習(xí)近平．加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J]．求是，2015(1)．

[3] 商 鞅．商君書(shū)·畫(huà)策[M]．北京：中華書(shū)局，2009．

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[5] 王 符．潛夫論·述赦[M]．開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，2008．

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[8] 毛澤東．毛澤東選集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[9] 列 寧．列寧全集：第16卷[M]．北京：人民出版社，1986．

[10] 列 寧．列寧全集：第27卷[M]．北京：人民出版社，1986．

[11] 列 寧．列寧全集：第29卷[M]．北京：人民出版社，1986．

[12] 列 寧．列寧全集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1986．

[13] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所．斯大林論民族問(wèn)題[M]．北京:民族出版社,1987．

[14] 毛澤東．毛澤東早期文稿[M]．北京：人民出版社，1990．

[15] 毛澤東．毛澤東文集：第7卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[16] 鄧小平．鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

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[18] 孟德斯鳩．論法的精神(上)[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，1982．

[19] 盧 梭．社會(huì)契約論[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，1982．

[20] 洛 克．政府論[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，1981．

[21] 習(xí)近平．習(xí)近平談治國(guó)理政[M]．北京：外文出版社，2014．

[22] 魏斐德．大門(mén)口的陌生人——1839-1861年間華南的社會(huì)動(dòng)亂[M]．王小荷，譯．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988：5．

[23] 習(xí)近平．我是黃土地的兒子[J]．西部大開(kāi)發(fā)，2002(9)．

[24] 未 名．習(xí)近平漫談往昔30年[J]．黨史文苑，2004(3)．

[25] 張 偉．習(xí)近平這樣做縣委書(shū)記[J]．新湘評(píng)論，2015(7)．

[26] 習(xí)近平．?dāng)[脫貧困[M]．福州：福建人民出版社，2014．

[27] 習(xí)近平．“有限”管理與“無(wú)限”服務(wù)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2001-06-14(09)．

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[29] 郝宇青．塑造中國(guó)政治新生態(tài)[J]．探索與爭(zhēng)鳴，2015(11)．

[30] 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL]．http://cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660.html．