一、引言

2012年3月26日國務院批復設立中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這一產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用 “兩國雙園”模式，是中國與馬來西亞兩國在雙邊經(jīng)貿(mào)合作領域中的一次嘗試，是繼蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城之后的國與國合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過加強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作有利于促進兩國區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展(鄧洲，李灝，2015)[1]。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園自建立以來就備受關注，也成為了學術界討論的熱點之一。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設來看，基礎設施不全、人才匱乏與管理體制缺失問題尚存(黃建英，2015)[2]，產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有形成明顯的聚合效應，沒有形成一個完整的規(guī)劃、管理與人才吸引的體系(陳慧，2017)[3]，政策協(xié)調(diào)難度大與經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定等也較為普遍(廖淑萍，2017)[4]。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作發(fā)展來看，環(huán)保、工業(yè)科技成為焦點?？諝鈾z測技術、空氣污染防治技術、廢物管理與回收技術、供水與工業(yè)污水治理技術等將具有廣大的發(fā)展前景與巨大的市場優(yōu)勢(李盼文，張永濤，2017)[5]，通過集成治煉加工技術與基礎設施建設技術的綜合性合作以發(fā)展工業(yè)科技(高駿等，2017)[6]。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建議來看，需要加大政府支持力度，加強人才引入，重視企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展(林赟，2015)[7]，善于利用港口資源、交通運輸以及政策優(yōu)勢(黃益，2012)[8]。不難看出，學者們研究了中馬產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)狀與問題并提出了指導性建議，但圍繞產(chǎn)業(yè)園中的子園區(qū)所開展的研究較少。作為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要構成部分的科技園區(qū)，其建設與發(fā)展有利于經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會，加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進中國與馬來西亞雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。本文采用麥肯錫7s模型研究中馬產(chǎn)業(yè)園中的科技園區(qū)發(fā)展問題，并針對存在問題提出建議。

二、麥肯錫7s模型及分析框架構建

(一)麥肯錫7s模型

20世紀70-80年代美國經(jīng)歷了通貨膨脹、失業(yè)率久居不下和經(jīng)濟滯脹等社會急需解決的現(xiàn)實問題，美國學者Thomas J. Peters與Robert H. Waterman(1982)經(jīng)過整理和總結，發(fā)布了《追求卓越——美國企業(yè)成功的秘訣》[10]一書，首次提出了以企業(yè)七要素為框架的管理模型，即麥肯錫7s模型(見圖1)。

圖1 麥肯錫7s模型

不難看出，企業(yè)管理必須綜合考慮戰(zhàn)略、結構、制度、風格、人員、技能和共同價值觀這七種要素。其中，戰(zhàn)略、結構和制度這三種要素是驅動企業(yè)成功的“硬件”，其余四種要素是“軟件”。七種要素相互連接，共同作用，從而使得企業(yè)完成管理上的自我價值實現(xiàn)。

(二)分析框架構建

本文基于麥肯錫7s模型，分別從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結構、管理制度、企業(yè)文化、隊伍建設、科研創(chuàng)新與共同價值觀等七個方面，分析中馬產(chǎn)業(yè)園中科技園區(qū)的建設與發(fā)展。其中，發(fā)展戰(zhàn)略是通過獨特的區(qū)位優(yōu)勢吸引馬來西亞優(yōu)質(zhì)的投資與達成科研技術合作，融合當?shù)貓@區(qū)產(chǎn)業(yè)進行中高端產(chǎn)品的升級并帶動欽州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構是產(chǎn)業(yè)園和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)的比重。管理制度是為了實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)園預期目標，對園區(qū)內(nèi)的各種人事進行程序與行動準則規(guī)定。企業(yè)文化是園區(qū)內(nèi)企業(yè)在日常運行中表現(xiàn)出來的價值觀、信念、精神、道德模范以及歷史傳統(tǒng)等，其核心是企業(yè)員工在從事工作過程中所堅持的價值觀念。隊伍建設是園區(qū)要不斷完善和建設區(qū)內(nèi)人員的綜合素質(zhì)能力?？萍紕?chuàng)新是園區(qū)通過持續(xù)不斷地對創(chuàng)新科研投入，獲得在國內(nèi)外競爭中的優(yōu)勢。共同價值觀是園區(qū)內(nèi)員工是否能夠踐行共同目標的重要因素。

三、科技園區(qū)的概況

(一)科技園區(qū)的組成

目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的科技園區(qū)由兩個子園區(qū)構成，即工業(yè)區(qū)與科技研發(fā)區(qū)，通過投入新研發(fā)的先導技術進入當?shù)叵葘У闹圃鞓I(yè)來帶動制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，工業(yè)區(qū)是北部灣產(chǎn)業(yè)鏈的集聚區(qū)，目的是利用區(qū)位優(yōu)勢及東盟的資源優(yōu)勢，加深主導產(chǎn)業(yè)并培育新興產(chǎn)業(yè)的聚焦區(qū)?？萍佳邪l(fā)區(qū)則借鑒馬來西亞“多媒體走廊”(MSC)項目的成功經(jīng)驗，通過建立產(chǎn)學研一體化機制，共同合作與發(fā)展生物、電子信息產(chǎn)業(yè)和各種高新科技研發(fā)實驗基地。

(二)科技園區(qū)的現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)設施齊全

園區(qū)內(nèi)外設施完備，具備成熟的產(chǎn)業(yè)以支撐生產(chǎn)有序進行。其中，園區(qū)內(nèi)擁有以1000萬噸煉油項目為首的石化產(chǎn)業(yè)；以180萬噸油脂加工項目為代表的中糧集團食品產(chǎn)業(yè)；以30萬噸釩鈦磁鐵礦綜合利用項目為首的香港瑞豐集團冶金產(chǎn)業(yè)；物流業(yè)以欽州保稅港區(qū)為龍頭；汽車制造業(yè)依托于整車進口口岸，還有當?shù)叵葘У碾娮又圃鞓I(yè)、林漿紙產(chǎn)業(yè)等。

2.產(chǎn)業(yè)各具特色

首先，科技園區(qū)區(qū)內(nèi)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)由電子信息產(chǎn)業(yè)和先進制造產(chǎn)業(yè)構成。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)的重點是發(fā)展智能終端、集成電路和平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等一批高新技術產(chǎn)品；先進制造業(yè)則以汽車關鍵零件部件、關鍵機械基礎件等為發(fā)展重點。其次，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是以食品精細加工、高檔金屬制品為發(fā)展重點，并涉及生物產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)。其中，生物產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展現(xiàn)代中藥開發(fā)及醫(yī)療器械的設計制造，海洋產(chǎn)業(yè)則重點發(fā)展海洋工程、海洋海產(chǎn)品深加工、海水淡化及淡化裝備制造。再次，現(xiàn)代物流配套產(chǎn)業(yè)主要是重點發(fā)展城市配送、冷鏈物流以及供應鏈管理等服務。最后，大力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)與高技術服務業(yè)。文化創(chuàng)意業(yè)重點發(fā)展當?shù)靥厣囆g品展示、特色教育培訓、特色文化休閑旅游、文化會展等；高技術服務業(yè)則重點發(fā)展檢驗檢測服務。

四、科技園區(qū)的發(fā)展：基于麥肯錫7s模型的分析

(一)“硬件”分析

1.發(fā)展戰(zhàn)略有特色

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園擁有符合本地的特色戰(zhàn)略優(yōu)勢，以確保未來帶領該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市建設一體化與打造一個兩國合作投資的旗艦項目，欽州產(chǎn)業(yè)園因地制宜，制定出發(fā)展戰(zhàn)略部署(如圖2)。這一戰(zhàn)略部署堅持六個要求(品質(zhì)、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新機制、開發(fā)共贏、富民和諧和綠色生態(tài))與四個優(yōu)先(規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設)，在實現(xiàn)近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還要培育新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要構成部分的科技園區(qū)，也將遵循這一特色的發(fā)展戰(zhàn)略。

圖2 中馬產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略

2.產(chǎn)業(yè)結構不合理

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展在很大程度上依托于欽州市，其發(fā)展受到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)結構不合理問題較為突出。第一，與第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重較高；第二，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中仍占主導地位，技術密集型產(chǎn)業(yè)所占比重小于勞動密集型一般加工的比重，傳統(tǒng)的服務業(yè)仍然是主體，金融、保險以及通訊等現(xiàn)代服務業(yè)的比重相對較低；第三，產(chǎn)品層次較低，技術創(chuàng)新水平難以在國際競爭中脫穎而出。依靠單一的大項目支撐仍然是限制第二產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要因素，無法更好地帶動產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。

3.管理制度存在一定阻礙

目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園分別由園區(qū)工作委員會和管理委員會這兩個機構管理。其中，工委會隸屬于自治區(qū)黨委，管委會隸屬于自治區(qū)人民政府，兩個機構均設置中高級別的干部配備，行政級別屬于地方廳級。這種管理機制雖然可以減少行政成本、避開外部影響以及充分把握政策動態(tài)，在園區(qū)建設前期有增強工作效能作用，但隨著園區(qū)發(fā)展不斷成熟，容易滋生出尋租、與地方政府脫鉤與缺乏創(chuàng)新等問題。此外，在財稅制度方面也存在問題。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園設立了稅收征管機構，但實質(zhì)上為部門預算，并沒有財稅自主權，園區(qū)的各種預算、決算方案均上報并且單列到欽州市預算方案中。例如，在2020以前自治區(qū)人民政府每年會按照部門預算經(jīng)費另外安排專項經(jīng)費投入到園區(qū)的運行建設之中。財政自主有利于及時地向下部門輸入“血液”，同時有利于激發(fā)財稅創(chuàng)新，隨著園區(qū)發(fā)展不斷深入，園區(qū)的財稅自主權問題就顯得越來越重要。

(二)“軟件”分析

1.包容的企業(yè)文化

包容是中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的核心文化，園區(qū)致力于培育開放包容的文化環(huán)境，以豐富的文化交流合作為背景，以包容、合作為“軟件”，更好地服務于園區(qū)內(nèi)至上而下的工作要求踐行。例如，2018年1月園區(qū)與廣西電視臺簽訂“中國—東盟影視文化產(chǎn)業(yè)基地項目投資框架協(xié)議書”、馬中文化藝術協(xié)會主辦的2018中馬文化交流藝術盛典等。

2.隊伍建設力度不足

人才競爭已經(jīng)成為吸引直接投資的重要因素之一，并成為影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭力的重要因素。隨著中馬產(chǎn)業(yè)園諸多項目的入駐，園區(qū)對人才的需求逐漸增大，并且需求的條件逐漸轉向高端研發(fā)人才。據(jù)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園工管委辦公室預計，2018年園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)城項目就需要近5000名人才，到2020年將需要3-5萬名各類人才。雖然2018年1月23日中國廣西人才市場中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)分市場揭牌并正式啟用，但與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，待遇激勵力度不強，不能吸引足夠的人才以滿足園區(qū)發(fā)展的需求。

3.科研創(chuàng)新不斷加強

努力尋找能夠刺激科技創(chuàng)新的新合作機制，以科技帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的長久發(fā)展理念。2018年2月，園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設“馬來西亞創(chuàng)新城”，其中包括“中馬科技創(chuàng)新特區(qū)”，其目的是吸引馬來西亞與其他東盟國家優(yōu)秀企業(yè)進駐，通過科技合作實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的技術進步?！爸旭R科技創(chuàng)新特區(qū)”的建設為產(chǎn)業(yè)園的未來競爭力注入了新的活力。

4.合作共贏的共同價值觀

基于“一帶一路”的合作共贏是園區(qū)內(nèi)的共同價值觀。產(chǎn)業(yè)園將充分借助兩國提供的區(qū)域合作平臺，積極開展雙邊經(jīng)濟合作聯(lián)系，加深彼此信任，以合作共贏的理念來引導兩國合作走向良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)給馬來西亞帶來資本、技術以及成功經(jīng)驗，馬來西亞也給產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了優(yōu)勢技術、優(yōu)質(zhì)原材料以及人力資本優(yōu)勢，雙方在園區(qū)內(nèi)的合作中各得所需，形成共同的價值觀。

五、加快科技園區(qū)發(fā)展的相關建議

(一)繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設與基礎設施建設

繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，減少第一產(chǎn)業(yè)比重，增大第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，利用研發(fā)先導園所擁有的科技資源優(yōu)勢，建立起與先進制造園共享的信息交流中心，使其科技資本流入到生產(chǎn)活動之中去。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重視產(chǎn)業(yè)集群效益以及培育產(chǎn)業(yè)鏈。完善和配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，傳遞集群效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時，針對市場需求進行資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集群效率，避免供過于求，更好地發(fā)揮滾雪球式集聚效應?；A設施是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心，要繼續(xù)完善園區(qū)內(nèi)各項基礎設施的建設。加快交通基礎設施建設，加強配套服務以滿足南向通道建設的需求。

(二)下放權力，完善土地與事務管理制度

逐步給科技園區(qū)下放審批權以及獨立的財權。目前，產(chǎn)業(yè)園正處于尚未成熟的招商引資發(fā)展階段，審批事項多，任務繁重，缺少審批權會出現(xiàn)審批效率低等問題，需要下放審批權，加快園區(qū)發(fā)展速度。建立獨立的園區(qū)財政體制，使園區(qū)能夠較快地收集資金，有效地使資金流入更高效的項目中。在土地管理方面，合理增加土地供給。需要根據(jù)按需配給責權對等原則，建立土地使用效率考察制度，合理提高土地分配指標，盤活土地，將土地收儲、開發(fā)、基礎設施配套統(tǒng)籌一體。在日常事務管理方面，把社會事務托管于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，通過“內(nèi)部的事物內(nèi)部處理”的方式，解決社會事務問題，以提高管理效率。

(三)加強人才隊伍建設

建立權責對等的管理機制，嚴格完善效績管理、增加監(jiān)察頻率、淡化管理意識、增強服務意識，從人財物三方面共同扶持企業(yè)，幫助企業(yè)疏通發(fā)展障礙，為人才更好的發(fā)展提供公平創(chuàng)新的平臺。以高薪優(yōu)待的方式留住與吸引人才，增強園區(qū)人力資源競爭優(yōu)勢。加強人才培養(yǎng)，借鑒“蘇州工業(yè)園的管理專家”、大學科研院所開展合作等方式，開展專項人才開發(fā)計劃，為園區(qū)提供智力保障。