蘇向輝，那 拉，門建芳，馬 瑛

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等）流轉(zhuǎn)交易量的增加，各個地方紛紛設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和綜合流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。自2014年中央一號文件提出“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”，新疆近2 a也開始在烏魯木齊米東區(qū)，昌吉州的昌吉市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣，塔城地區(qū)的沙灣縣、烏蘇市等地開展了一系列試點工作，然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場并沒有因需求的增加而自發(fā)形成較完善的交易秩序，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展并不均衡，其建立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。

現(xiàn)有文獻顯示，越來越多的學(xué)者關(guān)注研究農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，主要集中于我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷研究[1-5]，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的動力[6-9]、阻力研究[10-13]，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)研究[14-18]，關(guān)于新疆農(nóng)地的流轉(zhuǎn)也有不少學(xué)者研究[19-21]。通過對學(xué)者研究文獻的整理可以發(fā)現(xiàn)，已有成果多是從理論層面展開，而對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場在實踐方面的研究則比較少，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)所必需的市場機制運行狀況的研究更是少見。尤其是目前還沒有對新疆這樣地域廣闊、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點實踐考察，造成學(xué)術(shù)研究嚴(yán)重滯后于實踐需要。

本研究對沙灣縣農(nóng)戶開展實地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果整理總結(jié)沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀及取得的成果，挖掘沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制存在的缺陷，并提出符合沙灣縣的創(chuàng)新機制及配套保障措施，促進沙灣縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康可持續(xù)發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

研究數(shù)據(jù)主要來自實地問卷及訪談?wù){(diào)研和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門所提供的資料。對沙灣縣參與土地流轉(zhuǎn)的260戶農(nóng)戶采取入戶問卷調(diào)查，回收問卷260份，剔除問卷信息不全的問卷7份，獲得有效問卷253份，問卷有效率為97.31%。問卷由農(nóng)戶家庭基本信息、農(nóng)戶土地確權(quán)情況、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與情況、流轉(zhuǎn)前后勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況等幾部分組成。對涉農(nóng)部門（農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)經(jīng)站）、社會保障廳及村委會等則采取訪談方式獲取相關(guān)資料，基于此，考察目前沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實際狀況及市場機制的運作狀況。

研究主要通過文獻研讀法、分析歸納法、實地調(diào)查法和描述統(tǒng)計法等，結(jié)合前人對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場方面的研究成果以及沙灣縣的實際調(diào)研現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制存在的缺陷，并對沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制優(yōu)化方面進行探討。

2 沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的主要特點

本研究中的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)是指在現(xiàn)行土地資源配置方式中盡可能地引入市場供求、價格、競爭等機制，以弱化政府過多干涉，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，對其進行有償、有期限的流動使用，提高其土地利用效率。另外，本研究中的農(nóng)地僅限于耕地，而不涉及其他類型的農(nóng)地。

2.1 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模—流出農(nóng)地規(guī)模較流入農(nóng)地規(guī)模大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流入土地規(guī)模較流出土地規(guī)模大。雖然沙灣縣土地轉(zhuǎn)出戶較土地轉(zhuǎn)入戶居多（圖1），其中，只參與土地轉(zhuǎn)出戶占總戶數(shù)的54.55%（138戶），只參與土地轉(zhuǎn)入戶占總戶數(shù)的32.41%（82戶），既參與轉(zhuǎn)入又參與轉(zhuǎn)出戶占總戶數(shù)的13.04%（33戶），但流入土地規(guī)模比流出土地規(guī)模大。由圖2，3可知，流出面積小于等于0.67 hm2的占比為3.61%，0.67～3.33 hm2的占比為90.37%，大于3.33 hm2的占比為6.02%；流入面積小于3.33 hm2的占比為48.21%，3.33～6.67 hm2的占比為 39.29%，大于6.67 hm2的占比為12.5%。

2.2 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)去向形成了多元格局

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流向出現(xiàn)多元格局（表1）。從土地流出戶（171戶）的土地流出去向看，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或家庭農(nóng)場的占26.90%，流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)睾献魃绲恼?0.94%，流轉(zhuǎn)給村集體（村委會）的占2.34%，流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)或公司的占9.36%，流轉(zhuǎn)給親戚朋友的占16.37%，流轉(zhuǎn)給其他投資者的占4.09%。由此看出，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)去向形成了以流轉(zhuǎn)到合作社為主，以流轉(zhuǎn)到普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、種養(yǎng)大戶為輔的多元格局。截至到2016年，沙灣縣共注冊成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社210家，土地入股面積達(dá)到1.925 萬 hm2。

表1 沙灣縣土地流轉(zhuǎn)去向情況

2.3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式以入股為主

沙灣縣土地流轉(zhuǎn)方式多樣。當(dāng)前，沙灣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要有入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、委托代耕等形式。通過對253戶土地流轉(zhuǎn)樣本戶的分析可知，采取入股方式的占總戶數(shù)的41.50%（105戶），采取轉(zhuǎn)包的占總戶數(shù)的17.39%（44戶），出租的占總戶數(shù)的14.62%（37戶），互換的占總戶數(shù)的23.72%（60戶），委托代耕占總戶數(shù)的2.77%（7戶）。從上面數(shù)據(jù)可以看出，沙灣縣土地流轉(zhuǎn)在形式上發(fā)生了變化，由土地互換方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厝牍珊献魃鐬橹?。前期，由于土地互換能為農(nóng)戶帶來較大的經(jīng)濟利益，沙灣縣采用互換方式進行土地流轉(zhuǎn)的較多。自2014年沙灣縣開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點以來，入股已成為沙灣縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最基本方式（表2）。

表2 沙灣縣土地流轉(zhuǎn)方式

2.4 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域逐漸擴大

結(jié)合實地調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沙灣縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)跨村流轉(zhuǎn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)、跨市區(qū)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。由表3可知，在本村內(nèi)流轉(zhuǎn)占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的77.87%，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的其他村流轉(zhuǎn)的占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的7.51%，在本縣（市）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)的占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的2.37%，在本地州其他縣（市）內(nèi)流轉(zhuǎn)的占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的6.32%，其他（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)的占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的5.93%。沙灣縣土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿”的原則，農(nóng)戶多自愿自發(fā)流轉(zhuǎn)或委托村集體流轉(zhuǎn)。過去土地只在本鎮(zhèn)村范圍內(nèi)農(nóng)戶間進行流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，及土地潛能的不斷釋放，有限的土地資源已不能滿足土地合作社、種植大戶等的需求，從而泛起土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨市區(qū)流轉(zhuǎn)，突破了傳統(tǒng)的村內(nèi)流轉(zhuǎn)的界限，流轉(zhuǎn)區(qū)域逐漸擴大。

表3 沙灣縣土地流轉(zhuǎn)區(qū)域情況

2.5 流轉(zhuǎn)價格因流轉(zhuǎn)對象而不同，土地入股流轉(zhuǎn)收益最大

由實地調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，沙灣縣土地流轉(zhuǎn)價格因流轉(zhuǎn)對象而有所差異，土地入股流轉(zhuǎn)收益最大。農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或家庭農(nóng)場的最低流轉(zhuǎn)價格為3 000元/hm2，最高達(dá)9 000元/hm2，平均為5 250元/hm2；流轉(zhuǎn)給村集體（村委會）的農(nóng)戶比較少，有 4 戶，流轉(zhuǎn)價格分別為 4 500，5 250，7 500，8 550元/hm2；以土地入股轉(zhuǎn)給合作社農(nóng)戶所占的比例最高，占總戶數(shù)的40.94%，把土地交給合作社，交管理費用，土地流轉(zhuǎn)收益按照年底合作社盈利情況分紅，分紅均在13 500元/hm2左右，盈利最低9 000元/hm2，最高27 000元/hm2，無盈利不分紅；流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)/公司占總戶數(shù)的9.36%，流轉(zhuǎn)價格平均6 000元/hm2；流轉(zhuǎn)給親戚朋友占總戶數(shù)的16.37%，平均流轉(zhuǎn)價格4 500元/hm2，流轉(zhuǎn)價格最低3 000元/hm2，最高9 000元/hm2?？梢?，流轉(zhuǎn)價格因流轉(zhuǎn)對象而有所差異，相較于其他流轉(zhuǎn)對象，土地入股流轉(zhuǎn)收益最大。

3 沙灣縣推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的主要做法及成效

沙灣縣為全力推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革率先破冰試水，進行了大膽創(chuàng)新和有益的探索。沙灣縣2012年被列入第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點縣，2015年被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進試點縣和全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣。沙灣縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的主要做法及突出特色與成效如下。

3.1 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)

沙灣縣自2015年接到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進試點任務(wù)后，在借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本縣實際的基礎(chǔ)上，出臺《沙灣縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進試點工作實施方案》，并組建專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、完善合同、登記頒證、檢查驗收等8個實施步驟，以“一村一案”的方式，在全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）240個村全面鋪開試點工作。為確保確權(quán)登記工作有效推進，加強培訓(xùn)確權(quán)登記工作的中堅力量，統(tǒng)一政策口徑，做到確權(quán)政策一個標(biāo)準(zhǔn)、“一個聲音”，沙灣縣擬定了《沙灣縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題的處理意見》，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

沙灣縣下轄9個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)、9個牧場，250個村隊，其中有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、240個村涉及此次農(nóng)村土地確權(quán)工作，截至2016年8月，已完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)240個村的82 533 hm2集體土地摸底調(diào)查登記，完成計劃任務(wù)的110.7%。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進流轉(zhuǎn)

在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，沙灣縣以探索發(fā)展土地股份合作社作為做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的抓手，政府大力宣傳和號召推行家庭承包土地整合工作，鼓勵農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東，按股分紅，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。土地流轉(zhuǎn)合作社采取由政府引導(dǎo)、村民自愿，雙方按照“依法、自愿”的原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，既統(tǒng)一整地、品種、播種，又統(tǒng)一管理、收獲、銷售，最終生產(chǎn)出市場需要的農(nóng)產(chǎn)品。沙灣縣截至2016年共注冊設(shè)立210家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，土地入股流轉(zhuǎn)面積達(dá)到28.87萬hm2以上，試點村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社年分紅達(dá)到1.35萬元/hm2以上。以土地入股合作社統(tǒng)一經(jīng)營已成為沙灣縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主要模式，農(nóng)民專業(yè)合作社的集約化、規(guī)?；瘜傩酝苿恿送恋乜焖倭鬓D(zhuǎn)，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.3 依托股份合作社促進勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收

從當(dāng)前沙灣縣參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶情況來看，土地流出后，農(nóng)村富余勞動力從土地上解放出來，改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植增收模式，讓越來越多的村民成為既拿土地租金又拿工資的新型農(nóng)民。依托股份合作社農(nóng)戶不僅每年每公頃可以直接收益1.5萬余元的分紅，還可以被返聘到就近合作社務(wù)工，每天可獲取100～200元不等的收入，更多的農(nóng)村剩余勞動力則轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，他們的收入也遠(yuǎn)高于經(jīng)營農(nóng)地的收入水平，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民實現(xiàn)了“一塊土地兩份收入”。例如，2016年，沙灣縣雙泉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營了573.33 hm2的棉花，籽棉交售量達(dá)2 400余t，通過棉花目標(biāo)價格補貼，加入合作社的棉農(nóng)每公頃土地的分紅收益突破了1.5萬元。棉農(nóng)在2016年年底每公頃分紅1.34萬元，再加上每公頃補貼2.23萬元，棉花種植戶每公頃收入3.57萬元。社員除了土地分紅增加外，合作社擁有專業(yè)隊伍從事機耕、田管、收獲等農(nóng)務(wù)，采取“管理權(quán)返包”模式，將田間管理、水肥管理以招標(biāo)方式返包給農(nóng)戶，通過系統(tǒng)的考核核發(fā)工資，提高社員收入，實現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收。

3.4 搭建交易平臺，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的全覆蓋

為進一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，沙灣縣從2005年開始就把加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理作為農(nóng)村工作的重點，制定《沙灣縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《關(guān)于加快農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)村土地規(guī)范有型交易市場的試點實施方案》，并成立三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，按照“統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理”模式為農(nóng)戶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。在2014年成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，并在柳毛灣鎮(zhèn)、四道河子鎮(zhèn)、金溝河鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)、烏蘭烏蘇鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)所，服務(wù)所將受理土地使用產(chǎn)權(quán)交易，以及為村民提供土地流轉(zhuǎn)、交易的政策咨詢服務(wù)，管理、指導(dǎo)各類合作社的農(nóng)村土地使用權(quán)交易，發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求和使用權(quán)交易信息，實行一站式服務(wù)，實現(xiàn)了沙灣縣土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的全覆蓋，成立較為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，截至2016年年底沙灣縣共進行各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易649宗，抵押貸款59筆。

3.5 探索抵押擔(dān)保功能，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道

為進一步拓寬農(nóng)民融資渠道，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營資金需求，沙灣縣成立了新疆維吾爾自治區(qū)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，出臺制定了《沙灣縣農(nóng)村土地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，摸索并創(chuàng)新地將農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過交易平臺以土地經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作為抵押標(biāo)的物向金融機構(gòu)抵押獲得農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營資金。截至2015年，通過交易平臺共有122家合作社獲得8 010萬元貸款，尚未發(fā)生抵押貸款違約現(xiàn)象。沙灣縣新型融資模式極大提升了新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)組織化水平，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的瓶頸，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。

3.6 積極推廣和使用新技術(shù)大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

沙灣縣作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以合作社為載體，積極使用和推廣新技術(shù)，定期邀請縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門技術(shù)人員對合作社成員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，不僅培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的專業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民，還大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。例如，沙灣縣大泉鄉(xiāng)雙泉合作社與大泉鄉(xiāng)神農(nóng)農(nóng)機合作社聯(lián)合，田間作業(yè)都采取機耕、機播、機收，平均每公頃節(jié)約3 000元左右；使用黑白雙色膜種植，每公頃地光除草這一項就節(jié)省近600元；引進推廣全自動番茄育苗移栽機，比以前省4個人工；棉花地中安裝殺蟲燈，每公頃地為農(nóng)民節(jié)約了將近150元的打藥成本；還使用棉花膜下滴灌、測土配方施肥、變量施肥、病蟲害生物防治技術(shù)等先進技術(shù)，不僅節(jié)約成本，還實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.7 采用訂單農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

沙灣縣積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大力促進農(nóng)業(yè)訂單的生產(chǎn)、加工和銷售間的對接。例如，2015年，沙灣縣大泉鄉(xiāng)雙泉合作社與沙灣縣棉業(yè)公司簽訂133.33 hm2棉花種植訂單，與新疆天鷹生物科技簽訂了12 hm2花生種植訂單，最終企業(yè)按照訂單合同全部回收。因合作社等具有信息優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品德（信譽保證）、量、價齊升，通過供給、需求方的產(chǎn)銷和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，通過與多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，農(nóng)產(chǎn)品與市場的直接對接，實現(xiàn)了耕種、管理、收購的一體化，降低了農(nóng)業(yè)種植中市場帶來的風(fēng)險，確保了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，同時，有效調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4 沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制運行存在的缺陷

4.1 確權(quán)頒證工作相對滯后

產(chǎn)權(quán)的明晰須經(jīng)過確權(quán)、登記、頒證等流程。就當(dāng)前客觀現(xiàn)實形勢來看，沙灣縣確權(quán)頒證工作基本完成了農(nóng)村集體土地確權(quán)外業(yè)和農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的外業(yè)勘測基本完成，少部分村土地確權(quán)工作還未結(jié)束，確權(quán)后的頒證工作都還未開始，這樣就造成土地流轉(zhuǎn)中操作上的困難，且會因為產(chǎn)權(quán)不明晰、制度不規(guī)范為土地投機創(chuàng)造機會?；鶎痈刹考爱?dāng)?shù)剞r(nóng)民對新形勢下的確權(quán)頒證這項工作的認(rèn)知不夠、意識不強，確權(quán)工作和交易平臺建設(shè)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用還在初步推進和加強發(fā)展期，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)緩慢、農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)普遍是私下交易，不能到正規(guī)的交易平臺流轉(zhuǎn)，除非是上升到政府層面的交易，比如招商引資以及流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大的合作社、種植大戶等，政府會大力扶持這些經(jīng)營主體，先行頒發(fā)限額土地經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)營主體可以憑借此證抵押貸款，但是這都是有限的。同時確權(quán)工作直接關(guān)系到農(nóng)民的根本權(quán)益，略有失誤就有可能激發(fā)沖突和矛盾，近年來農(nóng)民因土地糾紛上訪事件頻發(fā)，另一個方面說明土地確權(quán)工作的重要性。

4.2 市場價格機制不健全

目前沙灣縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場尚處于初步發(fā)展階段，還未建立起合理的土地流轉(zhuǎn)價格機制。由于農(nóng)戶自身素質(zhì)偏低，信息渠道不通暢等原因，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益長期發(fā)展預(yù)期不足，對于流轉(zhuǎn)價格無法做出合理的估算及理性的判斷，僅由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門擅自決定流轉(zhuǎn)價格的傳統(tǒng)方式，嚴(yán)重忽略了農(nóng)民作為主要參與主體的權(quán)利和利益[21]。且期限較長的流轉(zhuǎn)合同對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格缺乏一個較合理的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，大都合同一簽好幾年，而在這期間流轉(zhuǎn)租金也基本不變，未形成良好的土地收益遞增長效機制，導(dǎo)致農(nóng)民土地收益的權(quán)利被侵害[22]。

4.3 交易平臺業(yè)務(wù)工作尚不規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范。在沙灣縣，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場中土地流轉(zhuǎn)交易市場主要依靠同村人及親朋介紹和政府牽線，缺乏專業(yè)平臺規(guī)范辦理。二是目前交易中心主要依靠縣級農(nóng)經(jīng)部門工作人員兼職開展工作，但由于近年來農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作繁重與人員短缺的矛盾日益突出，加之產(chǎn)權(quán)交易工作政策性、技術(shù)性非常強，相關(guān)部門未進行專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致目前工作人員業(yè)務(wù)工作尚不熟悉，影響到產(chǎn)權(quán)交易中心的正常工作。三是由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心剛成立不久，目前只出臺了一些關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的制度，而對于產(chǎn)權(quán)審核、資產(chǎn)評估、抵押擔(dān)保、融資貸款招投標(biāo)代理等服務(wù)項目并未出臺相應(yīng)的文件，相關(guān)制度也未建立。有的縣雖然也建立了一些制度，但操作性不強，形同虛設(shè)。

4.4 市場拉動力不足

一是第二三產(chǎn)業(yè)拉動力不足，農(nóng)民再就業(yè)市場發(fā)育不完善。沙灣縣二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，三產(chǎn)在初步建設(shè)階段，缺少二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)機會，農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)市場發(fā)育還不成熟，剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策及實際流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。二是參與主體有限，沙灣縣產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)具有完善的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場之雛形，但其參與流轉(zhuǎn)交易主體有限。因普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)規(guī)模小，不能到正規(guī)的交易平臺流轉(zhuǎn)，普遍是私下交易。三是流入土地的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等主體進行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營需要大量資金，而由于農(nóng)民可用于抵押的資產(chǎn)較少，往往很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得所需資金，解決規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶面臨的資金短缺問題迫在眉睫。

4.5 缺乏風(fēng)險保障措施

農(nóng)業(yè)不僅面臨著自然風(fēng)險，還面臨著政策與市場風(fēng)險，而沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制不完善，沒有專門的制度或資金防范。一是目前沙灣縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還是以農(nóng)戶與熟人、非正規(guī)合作社之間的私下口頭協(xié)議進行小規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，這背后隱藏著當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方因誠信或因農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大等原因會出現(xiàn)終止合同或無力履行合同的市場風(fēng)險，還有不可控的自然風(fēng)險，尤其農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶可能有時收不回成本，甚至破產(chǎn)的風(fēng)險。二是普通農(nóng)戶還面臨著失業(yè)風(fēng)險，受農(nóng)民文化程度、生存技能的限制，農(nóng)民將農(nóng)地流轉(zhuǎn)后面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實問題就是就業(yè)問題。三是由于市場準(zhǔn)入機制不完善，流轉(zhuǎn)前缺乏對外來流轉(zhuǎn)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估，土地流轉(zhuǎn)存在較大利益損失風(fēng)險[23]。土地流轉(zhuǎn)后缺乏對農(nóng)戶權(quán)益的保護，流入土地主體若經(jīng)營失誤，無法履約，常常一跑了之，無法按期支付流出土地農(nóng)戶的租金，給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成很大的經(jīng)濟損失。

5 沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行機制優(yōu)化

5.1 產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有效運行的前提

明晰產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作。沙灣縣應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，如期給農(nóng)戶頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的進一步明晰化。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)才能更加規(guī)范，才會避免土地流轉(zhuǎn)市場的紊亂和流轉(zhuǎn)糾紛的產(chǎn)生，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性也會提高。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)，才能使土地產(chǎn)權(quán)主體在市場經(jīng)濟活動中形成明確的經(jīng)營預(yù)期，減少不確定性，避免非經(jīng)濟的外部性損失。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，扎實有效推進確權(quán)工作是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機制建立的前提條件。

5.2 公平定價是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有效運行的基礎(chǔ)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場化的最佳途徑，就是建立合理可行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易制度，而土地流轉(zhuǎn)價格的評定是農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，公平合理的定價機制有助于保護農(nóng)民的合法權(quán)益和土地資源的流轉(zhuǎn)。因此，第一，要引入專業(yè)的第三方專業(yè)價格評估機構(gòu)、人員，對流轉(zhuǎn)價格進行科學(xué)評估，評估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)交易雙方?jīng)Q策咨詢的重要依據(jù)及交易價格的重要衡量尺度，保證土地流轉(zhuǎn)價格評定的公正性，避免出現(xiàn)隨意定價，侵害農(nóng)民利益的行為。第二，形成以農(nóng)民為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)定價機制，村政府要定期組織培訓(xùn)，提升農(nóng)民的自身素質(zhì)，改變以往僅由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門擅自決定流轉(zhuǎn)價格的傳統(tǒng)方式，確立農(nóng)民依據(jù)市場供需、競爭等自主確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的談判地位，讓農(nóng)民成為定價的參與主體，使流轉(zhuǎn)價格市場化得以充分體現(xiàn)[24]。第三，建立公開透明的地價信息機制，在流轉(zhuǎn)信息平臺上要及時根據(jù)市場變化更新農(nóng)地基準(zhǔn)地價，公布承包地交易狀況、價格、主體等信息，以及對流轉(zhuǎn)年限較長的農(nóng)地實行價格浮動。政府要充分做好對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的動態(tài)監(jiān)測工作[25]，從根本上解決農(nóng)業(yè)用地評估依據(jù)不明的問題。

5.3 規(guī)范操作是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有效運行的關(guān)鍵

規(guī)范操作是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進入市場交易的關(guān)鍵，雖然沙灣縣出臺了有關(guān)文件規(guī)定，但一些規(guī)定和做法也有待現(xiàn)行法律法規(guī)和實踐的檢驗，設(shè)立正規(guī)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場迫在眉睫。第一，規(guī)范交易業(yè)務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供真實性審查、價值評估、洽談協(xié)議、信息披露、展示行情、辦理土地流轉(zhuǎn)鑒證、競價和撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割、產(chǎn)權(quán)變更登記等各種服務(wù)。第二，規(guī)范交易程序，整頓和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，對土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督，查處違法行為，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三，規(guī)范交易規(guī)則，出臺《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，規(guī)定合同的基本條款、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易流程和合約，明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，特別是違約責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民用《合同法》等法律保護自己的權(quán)益。

5.4 二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)地金融的發(fā)展是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有效運行的動力

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成和發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村金融的支持，農(nóng)村經(jīng)濟與金融的發(fā)展是拉動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場有效運行的條件之一。一是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布署，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸納能力，減少農(nóng)民對土地的依賴，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性，促使更多的土地進入流轉(zhuǎn)交易市場。二是推動兩權(quán)抵押貸款，為土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展提供資金，增加市場的吸引力。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺積極與金融機構(gòu)、評估公司等合作，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶提供擔(dān)保，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因缺乏抵押物而難以獲得融資的問題。允許銀行在土地流轉(zhuǎn)交易市場處置抵押的承包土地經(jīng)營權(quán)，加速金融債權(quán)的處置變現(xiàn)，為金融機構(gòu)支持試點業(yè)務(wù)發(fā)展消除后顧之憂。

5.5 風(fēng)險防控是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有效運行的保障

流轉(zhuǎn)交易是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值的手段，在實踐中應(yīng)提前預(yù)判風(fēng)險并設(shè)立防范機制。第一，加強政府宏觀管理調(diào)控能力，建立有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機制，對經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況等嚴(yán)格審查，尤其對外來涉農(nóng)企業(yè)和招商租賃公司的農(nóng)地經(jīng)營行為要慎重并加以適當(dāng)調(diào)節(jié)，避免農(nóng)戶失地風(fēng)險。第二，提前預(yù)判風(fēng)險并設(shè)立防范機制。通過規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序和嚴(yán)密的流轉(zhuǎn)合同，從源頭上控制風(fēng)險，加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護雙方合法權(quán)益。對農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險進行科學(xué)的分析、評判、預(yù)測，并依據(jù)風(fēng)險程度的大小發(fā)出警報，以此提醒各方農(nóng)地經(jīng)營主體事先對風(fēng)險有預(yù)控，做到科學(xué)預(yù)防風(fēng)險。第三，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險基金，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險防范能力。對流轉(zhuǎn)土地面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的農(nóng)戶給予一定數(shù)額的承包費補貼，并建立農(nóng)民利益補償和風(fēng)險保障機制。當(dāng)農(nóng)地在流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中失敗的時候，這項基金用來優(yōu)先重點給付農(nóng)民損失的收益、對土地進行復(fù)耕這2種情況，以此來規(guī)避農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民經(jīng)營失敗的風(fēng)險。

6 結(jié)論與討論

本研究結(jié)果表明，雖然新疆這樣地域廣闊、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點成效顯著，產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范性有所提升，覆蓋面有所加強，但也還存在著政策監(jiān)管空白、金融中介等配套服務(wù)領(lǐng)域不夠健全、市場價格機制不健全、供求機制失衡等諸多問題，且與成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)試點區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)有著顯著的地域與現(xiàn)實差異性。新疆沙灣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場已建成，但仍存在確權(quán)頒證工作滯后、市場價格機制不健全、業(yè)務(wù)工作尚不規(guī)范、市場拉動力不足、缺乏風(fēng)險保障措施等缺陷，制約著農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的有效運行。

本研究不足之處，因農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制的分析頗為復(fù)雜，它受多方面關(guān)聯(lián)因素及條件的制約。由于所獲資料的不充分，對價格、競爭、風(fēng)險等流轉(zhuǎn)市場機制各要素之間的邏輯關(guān)系分析不夠透徹，希望在今后的研究中能夠加以改進。