張曉冬，韓偉慶

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2017年，按照臨沂市委、市政府的部署安排，為全面了解和掌握全市農(nóng)村水利設施運行管理現(xiàn)狀，加快推進水利設施管理體制創(chuàng)新，提高工程使用效率，臨沂市水利局組織開展了全市農(nóng)村水利設施管理狀況調(diào)查。

1 基本情況

農(nóng)村水利設施建設是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生命線。臨沂市委、市政府始終把農(nóng)村水利設施建設與管理擺在重要位置，特別是2011年黨中央、國務院作出加快水利改革發(fā)展的決定以來，各級在加大投入進行工程建設的同時，積極探索新形勢下農(nóng)村水利設施運營和管護的新機制、新辦法。截至2016年底，全市共建成灌溉、防洪、供水、生態(tài)水利工程9萬余處。其中，水庫901座，大中型灌區(qū)81處，塘壩等“五小水利”工程6.6萬余處，已通自來水自然村8 616個，受益農(nóng)村人口880.2萬。全市農(nóng)業(yè)灌溉面積達到39.84萬hm2，有效灌溉面積達到34.88萬hm2。

1.1 大中型灌區(qū)情況

全市共有大型灌區(qū)6處、中型灌區(qū)75處，現(xiàn)有支渠826條，設計灌溉面積35.79萬hm2，其中正常運行的支渠有434條，灌溉面積11.84萬hm2，占總面積的33.1%，非正常運行的支渠有392條，涉及灌溉面積23.95萬hm2，占總面積的66.9%。

1.2 小型農(nóng)田水利工程情況

2006年以來，水利部門投資興建農(nóng)村小泵站、池窖、塘壩、機電井和小渠道等“五小水利”工程7893處，設計灌溉面積9.71萬hm2。2016年度，全市小型農(nóng)田水利工程運行費用為2 963.3萬元，水費收取2 653.1萬元?？傮w運行情況見表1。

表1 小農(nóng)水工程總體運行情況表

從管理模式上分類，小型農(nóng)田工程由協(xié)會管理的有4 736處，集體管理的有2 675處，承包管理的有482處。

在運行不正常的小型水利工程中，原因是多方面的，主要有老化失修、水源不足、管理不善及其他方面的原因。

1.3 農(nóng)村自來水工程情況

截至2016年底，已通自來水自然村8 616個、受益人口880.2萬人。其中，能正常運行的有7 029個自然村、743.2萬人；不能正常運行的有1 587個自然村、137萬人。水費收取正常的有6 814個自然村、720.2萬人；不能正常收取的有1 802個自然村、160萬人。

2 存在的主要問題及原因

1）部分灌溉渠系等設施被擠占以及配套不齊、水源不足。近年來，各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設突飛猛進，部分農(nóng)村水利設施遭到嚴重破壞。據(jù)統(tǒng)計，全市9個大中型灌區(qū)有32條支渠被城建、工業(yè)用地占用，工程設施報廢，涉及農(nóng)田灌溉面積2.11萬hm2。

2）農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護資金嚴重匱乏?！笆濉币詠?，各級開始重視農(nóng)村水利設施維修運行問題。近3年，市財政每年用于小農(nóng)水項目維修養(yǎng)護資金300萬元左右，上級在安排項目建設資金的同時，安排少量的維修運行資金規(guī)定用于重點項目區(qū)的維修運行。但是由于歷史欠賬較多，縣級財政根本無力投入資金對零散的小型水利工程進行維修。

3）部分農(nóng)村自來水工程報廢停運和水質(zhì)不達標。近年來，在政府12345熱線和臨沂市水利局行風熱線中反映農(nóng)村自來水問題的比例一直較高，已成為群眾關心、領導關注的熱點問題。分析其原因，一是由于部分工程建設時間早，受當時條件的限制，投資標準偏低，管理不善，工程老化失修，個別工程收不抵支等，造成部分工程停運或不能正常供水。二是單村工程較多，水源地保護力度不夠，工程維修不及時，環(huán)境水源污染，消毒設施配備不全、使用率不高等，造成水質(zhì)合格率低。三是管理機制不健全，管理經(jīng)費不到位，基層管理人員缺乏等，工程不能持續(xù)發(fā)揮效益。

4）管理人員數(shù)量嚴重不足、水管員生活補助不到位。一方面，盡管全市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復建立水利站，但是由于人員編制、經(jīng)費等原因，全市只有部分縣落實了水利站人員編制與待遇，其它縣（區(qū)）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1名水利站人員。在開展基層水利服務體系建設工作時，全市在冊的村級水管員7 225人，由于補助資金不到位，挫傷了他們工作積極性，多數(shù)人員不能到位，管護工作只能由村干部兼職。

5）現(xiàn)有人員素質(zhì)不能滿足管理的要求。據(jù)調(diào)查，全市水利站工作人員年齡多數(shù)在50歲左右，選聘的村級水管員年齡也多數(shù)在50歲以上。從整體上講，基層水利從業(yè)人員年齡偏大、文化水平偏低，對新技術的應用學習慢，有的設備根本不會用，難以全面勝任農(nóng)村水利設施的技術指導與工程管理，經(jīng)常造成工程運行管理不及時，使用不規(guī)范。

3 措施與建議

1）嚴格落實相關法律、法規(guī)，從根本上改變違法占用農(nóng)田灌溉設施問題。建議各級嚴格執(zhí)行《農(nóng)田水利條例》《山東省水利工程管理辦法》等相關規(guī)定，全面落實《臨沂市農(nóng)村公共供水管理辦法》，加快制定出臺《臨沂市農(nóng)田水利管理辦法》。非灌溉項目工程需要占用農(nóng)村水利設施時，要先進行規(guī)劃論證，對擬占用的農(nóng)田水利工程設施進行評估并制定補償方案。補償方案要報經(jīng)水利部門批復同意。

2）積極落實維修養(yǎng)護資金。為確保工程長期有效運行，必須增加維修養(yǎng)護資金，為工程正常維護和運行提供資金支持。建議市政府出臺維修養(yǎng)護資金相關文件，明確維修養(yǎng)護資金的籌集、使用辦法和考核機制。

3）盡快配齊配強基層水利人員力量。首先，要按照基層服務體系建設標準，落實人員編制，保障工作待遇，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作職能。要建立村級水管員遴選制度，每年組織縣（區(qū)）對村級水管員進行考核，對不符合條件要求的予以辭退，重新選拔人員補充。同時，市、縣水利部門根據(jù)工作需要，定期舉辦農(nóng)村水利設施運行管理技術培訓班，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員等基層水利人員技術培訓，建立工作考核管理制度，進一步提高從業(yè)人員技術水平和管理能力。

4）創(chuàng)新工程建管模式和機制。一是借鑒德州、濱州和日照等市先進管理經(jīng)驗，結合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大力推廣公司化經(jīng)營工程管護模式。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利綜合服務中心建設，完善服務平臺，建立專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，開通便民服務熱線，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。三是積極推進大中型農(nóng)田水利工程項目建設“代建制”，對小型農(nóng)田水利工程建設項目，鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)濟組織參與，出臺“先干后補”、“以獎代補”等激勵政策，鼓勵其作為“項目法人”，推行小型農(nóng)田水利工程建設管理一體化。

5）落實各級責任，建立健全考核問責機制。搞好農(nóng)村水利設施管理是一項重大惠民工程，也是一項社會工程，各級必須引起高度重視，實行分級負責、落實責任。各級政府要加強督查，問責問效，對工程管理、運行、維修養(yǎng)護資金、管護人員補助等進行量化打分，并將得分情況計入政府科學發(fā)展觀綜合考核。