楊洋

摘要：發(fā)展總部經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、城市功能轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。文章以重慶主城—巴南地區(qū)為調(diào)研樣本，分析地方政府總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出地方政府發(fā)展總部經(jīng)濟的對策、建議。

關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟；地方政府；現(xiàn)狀分析；對策研究

隨著重慶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，重慶的城市地位和發(fā)展環(huán)境不斷提升，總部經(jīng)濟發(fā)展條件和能力也顯著增強。而作為重慶主城區(qū)之一的巴南區(qū)，發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢和劣勢何在？模式和路徑何方？

一、總部經(jīng)濟特點分析

（一）層次性特點

不同區(qū)域內(nèi)的總部經(jīng)濟呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及功能，基于總部管線范圍可以分成全球總部-國內(nèi)總部-地區(qū)總部等，業(yè)務類型則可以分成營銷總部-生產(chǎn)總部-研發(fā)總部等。

（二）集約性特點

企業(yè)選擇區(qū)域與組織功能布局時通常按照收益最大化的原則進行，依據(jù)中心城市設置企業(yè)總部，將制造基地設置在周邊勞動力成本低且資源豐富的地區(qū)，達成降低成本提高效益的目的，這就是總部經(jīng)濟集約性特點表現(xiàn)方式。

（三）輻射性特點

總部企業(yè)會對總部經(jīng)濟所在區(qū)域產(chǎn)生影響，企業(yè)對各方面資源的需求會顯著增加，這種需求通過擴散效應向周圍欠發(fā)達地區(qū)輻射，實現(xiàn)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的。

二、總部經(jīng)濟效應分析

市場經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生總部經(jīng)濟，這也是中心城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下幾點。

（一）稅收貢獻效應

一方面是企業(yè)的稅收貢獻，企業(yè)無論采取那種組織方式，總部如果作為獨立的經(jīng)濟實體，都要向總部所在地方上繳一定的稅收；另一方面是企業(yè)總部員工的個人稅收貢獻。

（二）消費帶動效應

企業(yè)進駐總部基地之后，不僅產(chǎn)生了企業(yè)總部的空間集聚，也使得經(jīng)濟活動尤其是消費活動在空間形成了地區(qū)集聚。這兩個方面的集聚，不但帶來了地區(qū)消費總量的擴大，也同時伴生了消費結(jié)構(gòu)的升級。

（三）就業(yè)拉動效應

企業(yè)選擇在某個地區(qū)設置總部后，一定會出現(xiàn)新的人力資源需求，這意味著既能增加就業(yè)崗位，又能增加新型職業(yè)選擇、提供多元化的崗位，豐富就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)顯著的就業(yè)貢獻效應。

（四）產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應

企業(yè)總部在中心城市聚集必然帶動相關(guān)服務業(yè)，特別是知識型服務業(yè)的發(fā)展，形成為企業(yè)總部服務的知識型服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過總部經(jīng)濟這種“乘數(shù)效應”可以擴大一個區(qū)域的經(jīng)濟總量，提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

三、重慶巴南總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)總部經(jīng)濟理論，發(fā)展總部經(jīng)濟需要具備基礎(chǔ)條件、商務設施、研發(fā)能力、專業(yè)服務、政府服務和開放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊區(qū)域范圍而言，巴南既有優(yōu)勢，又有需大力改進的不利之處。

（一）相對比較優(yōu)勢

一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地位的上升優(yōu)勢。隨著重慶主城進入二環(huán)時代、全方位發(fā)展戰(zhàn)略的開啟，巴南已經(jīng)進入前所未有的大開發(fā)、大開放和大發(fā)展時期。全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局已全面完成，部分產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟版塊發(fā)展已上升為市級甚至國家級戰(zhàn)略。

二是豐富的產(chǎn)業(yè)布局及后發(fā)優(yōu)勢。近年來巴南工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)3年保持15%以上增長，于2016年邁過“千億大關(guān)”。電子信息、醫(yī)藥化工、汽車、裝備制造和輕工服裝等五大支柱產(chǎn)業(yè)的較快增長，“戰(zhàn)新”制造業(yè)加快發(fā)力 。

三是自然資源及交通區(qū)位優(yōu)勢。巴南區(qū)坐擁長江之濱，沿江、依山、靠林、臨湖、環(huán)島、傍泉，是重慶“兩江四岸”規(guī)劃的生態(tài)宜居區(qū)。正在加快招商基礎(chǔ)設施的建設步伐，同時，巴南地理環(huán)境優(yōu)勢明顯，交通便利，第四代親水性極強的濱江路，高爾夫、溫泉、辦公軟環(huán)境高端，是主城其他區(qū)縣所不具備的。

四是人力及科研教育資源優(yōu)勢。巴南致力打造“科教文化新城”，著力構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進全市重點布局的高職城建設，擁有高校1所、職業(yè)院校4所，即將入駐13所，將為各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才及科研教育資源支撐。

（二）相對比較劣勢

一是缺乏明確定位及總體規(guī)劃。目前，巴南發(fā)展總部經(jīng)濟尚處于概念階段，究竟發(fā)展什么樣的總部經(jīng)濟？在什么地方發(fā)展總部經(jīng)濟？沒有明確的定位、發(fā)展目標及科學謀劃，致使總部經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)劃指導，一定程度上存在隨意性、無序性。

二是服務體系及配套產(chǎn)業(yè)不健全。巴南為總部經(jīng)濟服務的高端服務業(yè)體系、政府職能部門的服務意識和機制等環(huán)境方面仍然存在不完善、不健全、公共服務意識不強的問題。

三是金融服務水平較低。一個地方發(fā)展總部經(jīng)濟，需要這個地方在資金信貸、企業(yè)融資、資金結(jié)算等方面有方便快捷的優(yōu)勢。就當前巴南區(qū)來說，除幾家國有商業(yè)銀行外，股份制銀行、合作銀行和跨區(qū)域的其他商業(yè)銀行及其辦事機構(gòu)還相對較少，這不僅限制了企業(yè)的融資渠道，也給企業(yè)在資金結(jié)算上帶來了不便。

四是高端人才較為緊缺。發(fā)展總部經(jīng)濟，需要大批量的高級專門人才。總體上說，當前巴南人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業(yè)所需的經(jīng)營管理、熟練技術(shù)工人非常緊缺，且行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理的問題較突出。

五是總部經(jīng)濟發(fā)展的體制機制不健全。雖然巴南提出發(fā)展總部經(jīng)濟已久，但至今尚未建立合理而有效的體制與機制，沒有形成一個機構(gòu)健全、人員充足、責任明確的運行體制；也沒有形成全區(qū)上下齊抓共管、科學謀劃、有效決策的運行機制。

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（作者單位：重慶市巴南區(qū)總部經(jīng)濟服務中心）