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認真貫徹中央一號文件精神上海美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進

2018-08-20 08:01:42聶欽宗等
上海農(nóng)村經(jīng)濟 2018年8期
關鍵詞:村莊垃圾美麗

■ 聶欽宗等

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展……農(nóng)村基礎設施建設深入推進,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進。為了解改善農(nóng)村人居環(huán)境的進展成效,國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊調(diào)研了閔行區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)和崇明區(qū)有關情況。

一、美麗鄉(xiāng)村建設不斷改善農(nóng)村軟硬件條件

(一)改善村莊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,提升基礎設施建設水平

在硬件建設方面,為改善村莊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,提升基礎設施建設水平,閔行區(qū)根據(jù)不同村莊布點規(guī)劃和基本農(nóng)田分布,分“生態(tài)型、宜居型、整潔型”三種類型進行建設。據(jù)調(diào)研,在12個“生態(tài)型”村的建設中,對保留保護村和一些基礎條件較好、生態(tài)優(yōu)勢明顯的村莊,根據(jù)村莊規(guī)劃,兼顧休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行建設;在28個“宜居型”村的建設中,對集建區(qū)外中期保留的村莊,一方面針對急難愁問題和基本農(nóng)田環(huán)境進行整治,同時考慮農(nóng)村的公共配套需求,以“村莊整潔美化、設施基本配套”為主要目標進行建設;在42個“整潔型”村的建設中,對集建區(qū)內(nèi)短期保留的村莊以“村莊干凈衛(wèi)生、村內(nèi)宜綠則綠、水環(huán)境改善”為主要目標進行建設。通過三種因地制宜的建設方案,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“路平”“房潔”“水清”“樹盛”“宅前屋后干凈”的目標,進一步改善人居環(huán)境。

(二)創(chuàng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū),美化鄉(xiāng)村環(huán)境

松江區(qū)是全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。為切實推進示范區(qū)建設有序推進,全區(qū)7個涉農(nóng)鎮(zhèn)77個村進一步完善了農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng),拓展了農(nóng)村再生資源回收體系。一是科學謀劃,鞏固垃圾分類模式。制定詳細方案,明確了在農(nóng)村地區(qū)開展?jié)窭偷靥幹眉夹g提升和再生資源回收體系建設,明確補貼,從政策上保障垃圾分類示范村的提升。二是完善設施,夯實垃圾分類基礎。更新完善農(nóng)戶分類桶,由各鎮(zhèn)村委會為單位為每戶農(nóng)戶配發(fā)60升干濕一組分類桶;完善分類收運設施,完成240升四分類垃圾桶配置;改建標準化垃圾房,全面完成115座農(nóng)村垃圾箱房的標準化改建任務。三是科技創(chuàng)新,提升資源化利用能力。提升積肥池的科學化處置能力,用納豆菌(SB菌)投入積肥池內(nèi),用環(huán)保酵素(濕垃圾制作)進行澆灌,用陽光堆肥法等,有效縮短了發(fā)酵周期;豐富濕垃圾處置手段,在試點村配置2噸級的濕垃圾生化處理機和粉碎機,使難以消納的藤蔓垃圾實現(xiàn)資源利用;引入第三方服務,形成“村級交投站-鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站-區(qū)級資源物流中心”的資源回收網(wǎng)絡。四是發(fā)揮五員作用,促進垃圾源頭治理。綠色賬戶在農(nóng)村地區(qū)全面推廣,將原來的保潔員升級為垃圾分類四位一體的戰(zhàn)斗員,即監(jiān)督員、宣傳員、分揀員和收集員,解決垃圾分類最后“一百米”。

(三)提高村民自我管理水準,加強外來人員管理能力

在軟件建設方面,閔行區(qū)一方面針對村民自我管理,建立村莊環(huán)境保護為重點的村規(guī)民約,落實長效管理機制,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果的目標;另一方面針對外來人員管理,以民房出租管理為抓手,調(diào)減人口數(shù)量,優(yōu)化人口結構,提升人口素質(zhì)。據(jù)調(diào)研,目前部分村已在原有村規(guī)民約基礎上,進行修改和完善,探索以村規(guī)民約為抓手的環(huán)境保護長效管理機制和以規(guī)范民房出租為抓手的人口調(diào)控機制。其中,吳涇鎮(zhèn)共和村作為村民自治共治長效管理試點,已完成《村規(guī)民約》和《村民自治章程》。同時,規(guī)范民房出租管理工作已啟動,制定了《關于規(guī)范美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村民房出租管理的指導意見》,部分街鎮(zhèn)已完成方案編制,其余街鎮(zhèn)已啟動對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋出租基本情況的調(diào)查排摸。

(四)整合資源優(yōu)勢,拓展農(nóng)業(yè)旅游影響力

寶山區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設中,一是秉持整合旅游資源、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的原則,積極開發(fā)寶山休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光線路,以顧村公園櫻花節(jié)、羅店龍船文化節(jié)、楊行蔬果采摘節(jié)等活動為契機串連相關農(nóng)業(yè)旅游景點,拓展農(nóng)業(yè)旅游影響力。2017年,成功舉辦“聞道園風車百花節(jié)”“寶山湖長江蟹品鮮節(jié)”以及“鄉(xiāng)約寶山·共享精彩——2017上?!ち_涇美麗鄉(xiāng)村徒步賽”等活動。二是組織全區(qū)農(nóng)業(yè)旅游景點單位加入上海農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟協(xié)會,參與農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟協(xié)會的各項活動,充分利用協(xié)會平臺,為景點賺人氣、造聲勢。2017年參加了長三角休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽會、農(nóng)家菜大擂臺等一系列農(nóng)旅活動。三是打造融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土風情、科普教育和農(nóng)業(yè)體驗于一體的旅游產(chǎn)業(yè)綜合體系,推進發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2017年羅涇鎮(zhèn)新陸村建設628畝設施菜田,逐步形成千畝糧田、千畝菜田、千畝水產(chǎn)、千畝林地。羅店鎮(zhèn)張士村、聯(lián)合村、天平村等村建成了千畝設施菜田、千畝特色小水果生產(chǎn)基地、300畝食用菌生產(chǎn)基地、300畝休閑垂釣基地。月浦鎮(zhèn)月獅村、聚源橋村、沈家橋等村建成600畝設施菜田和近千畝水果花卉苗木生產(chǎn)基地。2017年“幸福寶山路,文明修身行”主題健康走活動成功舉辦,來自全國各地3000多名民間健身達人沿著千畝涵養(yǎng)林、千畝魚塘、千畝糧田、寶山湖環(huán)湖,以及百畝果園、百畝菜園等鄉(xiāng)間美景體驗美麗鄉(xiāng)村風情。

二、存在的瓶頸和問題

(一)工作整合尚需進一步加強

美麗鄉(xiāng)村建設涉及部門較多,各部門的工作進度和側(cè)重點均有不同,工作整合需進一步加強。在工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面,目前“條與條”“條與塊”之間工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,部分工作存在“各管各”的情況,工作形成合力不夠。在項目和資金的整合方面,部分項目之間關聯(lián)度較高,但建設時未能統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進,資源利用不足,存在重復建設現(xiàn)象。在政策聚焦方面,目前市級補貼資金,按照2萬元1戶平均開展,資金使用呈碎片化,聚焦重點不足。

(二)規(guī)劃與建設標準有待提升

一是規(guī)劃與建設需進一步協(xié)調(diào)。以金山區(qū)為例,村莊布點和保護村規(guī)劃于2016年落地,而村莊改造工作從2007年開始已經(jīng)持續(xù)至今。很多村莊都在相關規(guī)劃欠缺的情況下,開展了美麗鄉(xiāng)村建設,造成部分項目不合規(guī)、部分項目需改建等現(xiàn)象。二是土地問題成為瓶頸。美麗鄉(xiāng)村建設過程中,為滿足村民物質(zhì)文化生活需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,不可避免地需建設一些公益性設施和服務性設施,如公共廁所、健身場地、公共停車場等。但根據(jù)目前的政策,這些設施用地很難獲批。三是前期部分項目建設標準不高,無法滿足實際需要。如部分早期農(nóng)村污水收集處理裝置,工藝落后,年久失修,已經(jīng)無法使用。又如早期農(nóng)村道路建設,僅考慮了行人和非機動車通行,道路較窄,承重能力較差,亟需提高建造標準。

(三)美麗鄉(xiāng)村建設與管理后勁不足

一是美麗鄉(xiāng)村建設和管理資金壓力較大。目前美麗鄉(xiāng)村建設村莊改造按照2萬元每戶的標準開展,難以完全滿足高標準的美麗鄉(xiāng)村建設項目需要。隨著工作的不斷推進,已經(jīng)建成的設施使用、維護、保養(yǎng)費用也日益增加,各鎮(zhèn)、村資金壓力較大。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尚待進一步發(fā)展,農(nóng)民收入尚待進一步增加。在美麗鄉(xiāng)村建設工作推進過程中,除少數(shù)村莊外,大部分村莊的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯不足,城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,美麗鄉(xiāng)村建設后勁不足。三是村民的有效參與不夠。在美麗鄉(xiāng)村建設項目建設中,聽取村民意見不夠,村民參與美麗鄉(xiāng)村后期維護的熱情也受到一定影響。

(四)垃圾分類收效與投入不匹配

以崇明區(qū)為例,從2011年起,開始推進生活垃圾分類減量工作,每年都列入政府實事項目,從2017年起全面實施,大力推進。每年都投入大量的人力、物力和財力,并通過推行綠色賬戶激勵機制,提高了部分居民的垃圾分類意識,但總體實效并不明顯,居民的主動參與積極性不高,垃圾分類收運處設施建設不夠系統(tǒng),居民的文明素質(zhì)還需進一步提升。

三、意見建議

(一)建立健全體制機制,激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)生動力

一是進一步明確分工,夯實工作責任。細化工作目標任務,制定美麗鄉(xiāng)村建設“正面清單”“負面清單”“升級清單”,厘清區(qū)、鎮(zhèn)、村的分工,明晰責任邊界,加強監(jiān)督考核。加強左右聯(lián)系,上下聯(lián)動,將項目、資金整合起來;重心下沉、權力下放,充分發(fā)揮基層的積極性,因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村建設。二是進一步完善支持政策,聚焦美麗鄉(xiāng)村建設。深入研究美麗鄉(xiāng)村建設的各項政策和遇到的實際問題,制定統(tǒng)一標準,在引導村民改善居住環(huán)境、農(nóng)村基礎設施建設用地、整合資金聚焦重點項目等方面予以進一步支持。三是加強規(guī)劃的引領作用。加快村莊規(guī)劃的編制工作,指導美麗鄉(xiāng)村建設方向。各鎮(zhèn)因地制宜,加快制定各村規(guī)劃,既要提高標準,有一定的前瞻性,也要盡量與已經(jīng)建成的項目結合,避免浪費。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,夯實美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)濟基礎

一是進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設富在產(chǎn)業(yè),要根據(jù)實際情況.優(yōu)化供給、提質(zhì)增效,著力培育扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),培育一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,打造一批農(nóng)業(yè)品牌,努力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游,切實增加農(nóng)民收入。二是進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用。深入研究并出臺政策,指導和引導集體經(jīng)濟組織參與美麗鄉(xiāng)村建設,并規(guī)范其參與范圍和方式。三是完善美麗鄉(xiāng)村的投入機制。明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級各自出資范圍和標準,為美麗鄉(xiāng)村相關項目建設、運行、維護提供資金保障。在資金投入方面突出重點,打造一批有特色的亮點村莊,發(fā)揮其示范引領作用。充分引入社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設,出臺優(yōu)惠政策,與發(fā)展農(nóng)村旅游等相結合,使社會資本有利可圖。

(三)聚焦精神文明建設,豐富美麗鄉(xiāng)村建設文化內(nèi)涵

一是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),促進農(nóng)村精神文明建設。充分挖掘各地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化,將其作為凝聚人心,增加村民向心力的關鍵抓手,切實提升村民的自豪感,真正做到“根在文化”。將歷史文化與農(nóng)業(yè)旅游相結合,將歷史文化作為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一個重要促進因素。二是加強農(nóng)村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。注重對村民的宣傳教育,加強民主決策,使村民更多更主動地參加到村內(nèi)各項事務中來,參與到美麗鄉(xiāng)村建設工作中來,自覺改善宅前屋后環(huán)境,進一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設文化內(nèi)涵。

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