摘? 要：文章針對(duì)王茂躍同志對(duì)《機(jī)關(guān)聯(lián)合行文常見問題探析》提出的幾點(diǎn)異議闡釋不同看法，認(rèn)為公文中應(yīng)使用規(guī)定的發(fā)文機(jī)關(guān)簡稱，聯(lián)合行文發(fā)文機(jī)關(guān)過多時(shí)只使用主辦機(jī)關(guān)名稱有充分的法理依據(jù)，公文標(biāo)題省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱有違《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。

關(guān)鍵詞：公文;聯(lián)合行文;規(guī)范化

王茂躍同志在《檔案管理》2017年第6期發(fā)表了《對(duì)〈機(jī)關(guān)聯(lián)合行文常見問題探析〉一文的幾點(diǎn)異議》（以下簡稱《王文》），對(duì)筆者在《檔案管理》2017年第3期發(fā)表的《機(jī)關(guān)聯(lián)合行文常見問題探析》提出幾點(diǎn)異議?！锻跷摹返牟糠钟^點(diǎn)或支撐觀點(diǎn)的依據(jù)值得探討，需要進(jìn)一步商榷。

1關(guān)于發(fā)文機(jī)關(guān)規(guī)范化簡稱

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年聯(lián)合發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》是黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的法規(guī)，該條例第三章第九條第四款規(guī)定，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱”。[1]因此，筆者提出如使用發(fā)文機(jī)關(guān)簡稱，應(yīng)使用規(guī)范化簡稱，不能隨意茍簡?！锻跷摹氛J(rèn)為：“既然‘××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簡稱‘××住建局是習(xí)慣叫法，說明‘××住建局這一簡稱已經(jīng)被人們使用和理解?！辈⒂纱艘甑贸鼋Y(jié)論：“將‘××人力資源社會(huì)保障廳‘××人力資源社會(huì)保障局簡稱為‘××人社廳（局）并不是隨意茍簡?！笔紫刃枰赋龅氖?，《王文》在這里將“××人力資源社會(huì)保障廳”“××人力資源社會(huì)保障局”作為機(jī)關(guān)全稱是錯(cuò)誤的。其次，《王文》觀點(diǎn)的依據(jù)有兩個(gè)：一是“百度百科、互動(dòng)百科、百度知道都是將中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)簡稱為：國家發(fā)改委”;二是北京高級(jí)翻譯馮偉的博文《中國政府機(jī)構(gòu)名稱的中文簡稱和英文縮寫》將政府機(jī)構(gòu)中文簡稱和英文縮寫例舉如下：發(fā)改委NDRC、發(fā)改委（地方政府）DRC、工信部MIIT、住建部MOHURD、人社部MOHRSS。由此得出結(jié)論：“將‘××發(fā)展和改革委員會(huì)簡稱為‘××發(fā)展改革委是可以的，簡稱為‘××發(fā)改委也是可行的。”

“百度百科”是百度公司推出的一個(gè)內(nèi)容開放、自由的網(wǎng)絡(luò)百科全書平臺(tái)，“百度知道”是百度旗下的互動(dòng)式知識(shí)問答分享平臺(tái)，“互動(dòng)百科”致力于打造成為全球最大的中文百科網(wǎng)站，建設(shè)與億萬網(wǎng)民在線共享的百科知識(shí)庫。三個(gè)平臺(tái)的共同特點(diǎn)都是知識(shí)分享平臺(tái)，網(wǎng)民可以自由參與共建，其詞條來自眾多網(wǎng)民編輯上傳發(fā)布，發(fā)布后如有網(wǎng)民認(rèn)為其內(nèi)容錯(cuò)誤，可以提出修改。《中國新時(shí)代》雜志2010年采訪互動(dòng)百科CEO潘海東時(shí)，報(bào)道了一組數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)“互動(dòng)百科每天產(chǎn)生1400多個(gè)新詞，3萬多次的修改” [2]。因此，從百度百科、互動(dòng)百科、百度知道三個(gè)平臺(tái)上都是將“中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)”簡稱為“國家發(fā)改委”得出該簡稱是規(guī)范化簡稱的觀點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)?，尤其是在公文這一特殊語用環(huán)境中使用，其規(guī)范性更值得商榷。而北京高級(jí)翻譯馮偉博客中的博文《中國政府機(jī)構(gòu)名稱的中文簡稱和英文縮寫》并沒有注明出處，是官方發(fā)布的，還是其個(gè)人見解，更有待考證。

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都有規(guī)定的簡稱，不能隨意簡化。國務(wù)院辦公廳秘書局根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置及調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)的規(guī)范化簡稱做出修訂，然后發(fā)文給各地。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)國務(wù)院機(jī)構(gòu)簡稱的通知》（國辦秘函〔2008〕26號(hào)、國辦秘函〔2013〕12號(hào)），“中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)”簡稱為“發(fā)展改革委”，“中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部”簡稱為“人力資源社會(huì)保障部”，“中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”簡稱為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部”，等等。各地根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置及調(diào)整情況，也相應(yīng)印發(fā)了本級(jí)政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化的簡稱。如《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省機(jī)構(gòu)簡稱的通知》（豫政辦函〔2009〕53號(hào)），[3]《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市人民政府機(jī)構(gòu)簡稱的通知》（瀘市府辦函﹝2014﹞278號(hào)），[4]都將本級(jí)政府機(jī)構(gòu)與國務(wù)院對(duì)口機(jī)構(gòu)簡稱上下協(xié)調(diào)一致。盡管在日常工作、生活中將“中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)”簡稱為“國家發(fā)改委”不會(huì)引起歧義，但是在公文中使用該簡稱是不規(guī)范的，建議制發(fā)公文時(shí)使用有文件規(guī)定的規(guī)范化簡稱?！锻跷摹诽岢觯骸盁o論使用‘××發(fā)展改革委還是‘××發(fā)改委，全文標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，不宜混合使用?！惫P者認(rèn)為，貫徹《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，應(yīng)該遵循公文處理工作規(guī)范化的原則，追求所有公文的一致性，而不僅僅是“全文標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”就行了。

2關(guān)于發(fā)文機(jī)關(guān)過多影響正文顯示

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第三章第九條第四款規(guī)定：“聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱?！盵5]據(jù)此，筆者提出“如果發(fā)文機(jī)關(guān)較多時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志一味并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的做法并不可取，建議明確此種情形下發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志只使用主辦機(jī)關(guān)名稱” [6]的觀點(diǎn)。《王文》認(rèn)為：“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志僅僅只有主辦機(jī)關(guān)名稱，未能體現(xiàn)聯(lián)合之意?！惫P者認(rèn)為，一份公文是不是聯(lián)合行文可以從發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志體現(xiàn)，也可以從標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱體現(xiàn)，還可以從署名和公文印章體現(xiàn)，看是不是聯(lián)合行文，不是僅有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志一個(gè)渠道?！锻跷摹氛J(rèn)為，“如果只有主辦機(jī)關(guān)名稱，體現(xiàn)出來的不是平等，或者說主辦機(jī)關(guān)對(duì)其他單位沒有予以應(yīng)有的尊重”。筆者認(rèn)為，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》為了使公文格式簡化，規(guī)定聯(lián)合行文“可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱”，這一規(guī)定與“聯(lián)合行文使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)”相對(duì)應(yīng)，只是對(duì)公文格式的具體規(guī)定，與行文機(jī)關(guān)是不是平等，主辦機(jī)關(guān)對(duì)其他單位是不是尊重沒有任何必然聯(lián)系。

《王文》針對(duì)《機(jī)關(guān)聯(lián)合行文常見問題探析》文中提到的一份32個(gè)單位的聯(lián)合行文——《質(zhì)檢總局等關(guān)于印發(fā)〈認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)〔2016〕524號(hào)），發(fā)文機(jī)關(guān)分兩列排布，一列16個(gè)單位，首頁仍未能顯示正文的問題，提出的解決辦法是“將主送機(jī)關(guān)全部移到版記中的抄送之上，……這樣就可以確保公文首頁能夠顯示公文正文內(nèi)容”。針對(duì)這一公文，《王文》的解決辦法未嘗不可，但是如果有更多的機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，如《機(jī)關(guān)聯(lián)合行文常見問題探析》一文中提到的國家發(fā)展和改革委員會(huì)等44個(gè)單位制發(fā)的《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕141號(hào)），該文主送機(jī)關(guān)僅占一行，為了保證首頁能夠顯示正文，采取的是縮小發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志字號(hào)和行距的辦法，44個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱緊密排布，導(dǎo)致發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志字號(hào)反而小于正文的字號(hào)，達(dá)不到《黨政機(jī)關(guān)公文格式》要求的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志“醒目、美觀、莊重”的效果。因此，如果發(fā)文機(jī)關(guān)過多影響正文顯示時(shí)，單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱可以徹底解決這一問題。

3關(guān)于公文標(biāo)題省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第三章第九條第七款規(guī)定：“公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成?！盵7]在《機(jī)關(guān)聯(lián)合行文常見問題探析》一文中，筆者指出在實(shí)際工作中，往往有聯(lián)合行文發(fā)文機(jī)關(guān)較多時(shí)，有的機(jī)關(guān)為了簡化，將標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱省略的錯(cuò)誤?！锻跷摹穼?duì)此提出質(zhì)疑：“根據(jù)這一理解，我們經(jīng)常所見的諸如省略事由的中華人民共和國主席令、中華人民共和國國務(wù)院令豈不成了不規(guī)范的公文標(biāo)題？”按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 9704-2012）10.2規(guī)定，命令（令）格式“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加‘命令或‘令組成”[8]。因此，我們經(jīng)常所見的中華人民共和國主席令、中華人民共和國國務(wù)院令不是公文標(biāo)題，而是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，在媒體上發(fā)布時(shí)，沒有保留公文格式。命令（令）的公文格式可見《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)中的圖12命令（令）格式首頁版式。《王文》混淆了命令（令）這一特殊文種的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志和公文標(biāo)題的區(qū)別。

《王文》還指出，“相比較而言，2017年7月中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作條例》對(duì)公文標(biāo)題的表述則更為科學(xué)合理”。并認(rèn)為“可見，公文標(biāo)題中省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱并不是絕對(duì)不可以的”。這部新頒布的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作條例》， 將公文標(biāo)題表述為“通常由事由和文種組成”，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱不再作為標(biāo)題的必備要素，體現(xiàn)了公文精簡的原則。但是，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》是黨政機(jī)關(guān)公文處理工作必須遵守的法規(guī)，只要《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》不重新修訂或?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容進(jìn)一步做法律解釋，廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員處理公文就仍須遵照該條例執(zhí)行。

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