王詩婷，朱寧文

（中國民用航空上海航空器適航審定中心，上海 200335）

根據(jù)ICAO附件8第二部分第4章持續(xù)適航的內(nèi)容，對締約國（分別對設(shè)計(jì)國、制造國、注冊國）提出了持續(xù)適航的通用要求，該要求適用于所有的民用航空產(chǎn)品（航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳）和零部件。為了滿足此要求，設(shè)計(jì)國適航當(dāng)局應(yīng)以強(qiáng)制持續(xù)適航信息（Mandatory Continuing Airworthiness Information，以下簡稱“MCAI”）的形式向所有締約國發(fā)布確保民用航空產(chǎn)品和零部件的持續(xù)適航和安全運(yùn)行的必要信息，其中，最主要的形式為適航指令（Airworthiness Directive，以下簡稱“AD”）。相應(yīng)的，注冊國適航當(dāng)局在接收到MCAI后，可直接采用該信息或評估收到的信息，并采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。在FAA，根據(jù)CFR Part 39，每份適航指令的效力即為規(guī)章的一個(gè)修正案，必須在規(guī)定的符合性時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。本文選取FAAAD 2006-15-15引發(fā)的機(jī)隊(duì)停飛、獨(dú)立審計(jì)和規(guī)章制定建議委員會（Advisory Rulemaking Committee，以下簡稱“ARC”）建議等一系列內(nèi)容進(jìn)行研究，從適航審定的角度分析了隨后的相關(guān)政策和程序修訂情況。對于我國適航當(dāng)局而言，借鑒此事件帶來的改進(jìn)，建立與國內(nèi)航空工業(yè)和民航運(yùn)輸業(yè)實(shí)際相匹配的適航指令管理和程序，將有助于保持國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件的持續(xù)適航以及引進(jìn)民用航空產(chǎn)品和零部件的持續(xù)運(yùn)行安全。

1 適航指令執(zhí)行審計(jì)

1.1 FAA啟動(dòng)適航指令執(zhí)行審計(jì)

2008-04-03，在針對美國西南航空公司安全問題的聽證會上，美國交通運(yùn)輸內(nèi)務(wù)委員會針對FAA在監(jiān)管上可能存在的缺陷開展了調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)集中在FAA是否與航空公司保持了過于密切的關(guān)系而未采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施，允許不符合要求的航空公司使用自愿披露方案而不解決根本性安全問題，并以此逃脫處罰。

為了應(yīng)對由美西南事件引發(fā)的國會和公眾關(guān)注，F(xiàn)AA立即開展了重點(diǎn)針對“適航指令”的全國性符合性審計(jì)，這項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)迅速影響到美國航空的MD-80機(jī)隊(duì)。2008-04-08，為了應(yīng)對FAA提出立即采取措施的要求，美國航空選擇停飛其MD-80機(jī)隊(duì)（超過350架飛機(jī)），在完全完成AD要求后再將飛機(jī)投入運(yùn)行。自2008-04-08—11，美國航空取消了3 100個(gè)航班，滯留或影響旅客超過25萬人[1]。

在此審計(jì)之前，F(xiàn)AA未針對AD 2006-15-15提出檢查飛機(jī)，且此AD的符合性截止時(shí)間為2008-03-05，適航指令中所有規(guī)定的執(zhí)行為運(yùn)營人的職責(zé)。運(yùn)營人制訂維修計(jì)劃，落實(shí)AD要求，同時(shí)，記錄完成情況。FAA有權(quán)檢查AD的執(zhí)行情況，如果運(yùn)營人認(rèn)為需要采取與AD規(guī)定的方法不同的方案或延長完成的時(shí)間，可以向FAA申請等效替代方法（Alternative Method of Compliance，以下簡稱“AMOC”）。在此適航指令符合性審計(jì)中，該運(yùn)營人從未申請業(yè)界慣用的AMOC，或表示其在此適航指令的執(zhí)行上存在困難[2]。

由于MD-80系列飛機(jī)占美國航空飛機(jī)總量的50%以上，占其每日航班量的40%以上，此次停飛造成的影響面非常大。飛機(jī)制造商對完成AD措施的單架機(jī)工時(shí)預(yù)計(jì)為2～12.5 h（根據(jù)不同的飛機(jī)構(gòu)型）。2008-04-08—12，美國航空向FAA監(jiān)察員提供了351架飛機(jī)的符合性信息，初步發(fā)現(xiàn)有207架不符合適航指令要求，不符合率為70%.這207架飛機(jī)于2008-04-12全部完成補(bǔ)充工作，并符合AD后投入運(yùn)行。

1.2 AD 2006-15-15頒發(fā)背景

自1996年環(huán)球航空公司800號客機(jī)在大西洋長島墜機(jī)后，美國航空安全官員就開始關(guān)注飛機(jī)的電線裝置。調(diào)查人員相信，環(huán)球客機(jī)失事的原因是電線短路引起燃油箱爆炸。Boeing確認(rèn)MD-80飛機(jī)起落架艙內(nèi)電線束由于緊鄰燃油箱而存在潛在類似的風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)布了特殊SB。

1998-09，瑞士航空111空難牽涉到MD-11，確定電線與特定的安全問題存在很高的相關(guān)性。1999-01，NTSB發(fā)布對MD-11飛機(jī)的電線檢查的建議項(xiàng)，檢查主要關(guān)注電線連接是否松散、布線是否連續(xù)、搭接線是否破損、線路彎曲半徑是否過小、線路絕緣層是否磨損或破裂等，檢查結(jié)果確認(rèn)存在電氣線路磨損、破損、斷裂等情況，且電線和套管布線與要求不一致[3]。

在環(huán)球航空公司800航班事故后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，F(xiàn)AA作為適航當(dāng)局敦促增加安全要求——在燃油箱附近消除潛在點(diǎn)火源。2001年開始實(shí)施SFAR 88后，F(xiàn)AA發(fā)布了超過150份與潛在點(diǎn)火源相關(guān)的適航指令，并明確僅采取燃油箱潛在點(diǎn)火源防護(hù)策略是不充分的。2008-06，F(xiàn)AA發(fā)布規(guī)章要求對運(yùn)輸類飛機(jī)降低燃油箱可燃性，主要為采取措施降低燃油箱的可燃性暴露水平[4]。

Boeing收到運(yùn)營人的3起右起落架艙電線短路和輔助液壓泵電源線擊穿的報(bào)告后，在2004-08發(fā)布了SB MD80-29A070，并在2005-07修訂。其中，一起事故癥候引起起落架艙著火，調(diào)查顯示是結(jié)構(gòu)性磨損引起電源線損傷。進(jìn)一步分析表明，接近中央油箱附近需要額外的線路保護(hù)，如果不糾正現(xiàn)有狀態(tài)，可能會出現(xiàn)電火花或短路造成起落架艙起火并危害相鄰的燃油箱的情況[5]。

FAA在評估SB MD80-29A070時(shí)，認(rèn)為該SB中的安全問題需要發(fā)布適航指令進(jìn)行強(qiáng)制。2006-06，AD 2006-15-15發(fā)布并于2006-09-05生效，其符合性時(shí)間為AD生效之日起的18個(gè)月，即2008-03-05到期。

1.3 適航指令2006-15-15的主要內(nèi)容

1.3.1 適用范圍

在Boeing SB MD80-29A070中所有審定類別的MD-81、MD-82、MD-83、MD-87和MD-88飛機(jī)。

1.3.2 不安全狀態(tài)

為了防止輔助液壓泵導(dǎo)線短路或產(chǎn)生電弧，由此可能造成輔助液壓泵斷電或飛機(jī)起落架艙起火；為了降低燃油箱附近點(diǎn)火源的潛在可能性，此狀態(tài)在遇到可燃燃油蒸汽時(shí)，可能導(dǎo)致燃油箱爆炸，使得飛機(jī)失事。

1.3.3 措施和規(guī)定

1.3.3.1 一次性檢查

該適航指令要求，對于Boeing SB MD80-29A070 R1版（2005-07-28發(fā)布）中構(gòu)型1到構(gòu)型4的飛機(jī)，在本適航指令生效后的18個(gè)月內(nèi)，根據(jù)SB中的實(shí)施指南，對輔助液壓泵線纜的磨損或電弧痕跡做一次一般目視檢查，并完成所有相應(yīng)糾正和其他規(guī)定的措施。此次檢查之后到下次飛行前，完成所有使用的糾正措施。

在此需注意的是，在此適航指令中，一般目視檢查是指對某一內(nèi)部或外部區(qū)域、安裝或組裝實(shí)施目視診斷檢查，以便發(fā)現(xiàn)明細(xì)的損傷、失效或異常。除非另有規(guī)定，檢查程度應(yīng)確定在觸及距離之內(nèi)。為了確保視覺上可達(dá)所有檢查區(qū)域，有必要時(shí)可以使用鏡子。檢查程度應(yīng)確定在正?？捎霉饩€下進(jìn)行，比如日光、機(jī)庫照明、手電筒或吊燈，并且可能要求拆卸或打開維護(hù)口蓋。被檢查區(qū)域可能需要臺架、梯子或平臺增加可達(dá)接近。

1.3.3.2 安裝額外線路保護(hù)

對于Boeing SB MD80-29A070 R1版（2005-07-28發(fā)布）中構(gòu)型4的飛機(jī)，在本適航指令生效后的18個(gè)月內(nèi)，根據(jù)SB中實(shí)施指南中構(gòu)型4飛機(jī)的程序，在輔助液壓泵導(dǎo)線束組件的上部區(qū)域安裝額外防護(hù)套。

1.3.3.3 對已完成措施的認(rèn)可

在本適航指令生效前，根據(jù)Boeing SB MD80-29A070初版（2004-08-03發(fā)布）的實(shí)施指南，已完成的措施可作為符合本適航指令“一次性檢查”段的要求。本適航指令“安裝額外線路保護(hù)”段中的額外要求必須在Boeing SB MD80-29A070 R1版（2005-07-28發(fā)布）中構(gòu)型4的飛機(jī)上執(zhí)行。

1.3.3.4 生效日期

生效日期為2006-09-05。

1.3.3.5 發(fā)布日期

發(fā)布日期為2006-06-20。

1.4 后續(xù)審計(jì)等一系列情況介紹

對適航指令的不符合性可能不會立即產(chǎn)生實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)，但對于措施完成質(zhì)量的聚集效應(yīng)可引發(fā)累積的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不按適航指令的要求糾正，人為差錯(cuò)可增加單架機(jī)或者整個(gè)機(jī)隊(duì)出現(xiàn)電弧、冒煙、火情等原因?qū)е率鹿拾l(fā)生的概率。

2008-05-01，美國運(yùn)輸部部長成立了獨(dú)立審計(jì)小組（Independent Review Team，以下簡稱“IRT”）。IRT由5位航空安全專家組成，其任務(wù)是在120 d內(nèi)評估FAA在航空安全體系中的執(zhí)行情況和安全文化情況，并提出改進(jìn)建議。IRT報(bào)告于2008-09-02發(fā)布，其中提出13個(gè)建議項(xiàng)，分別涉及適航指令、自愿報(bào)告項(xiàng)目、FAA文化、安全管理體系、航空運(yùn)輸監(jiān)管體系和FAA監(jiān)察員職責(zé)。同時(shí)，F(xiàn)AA成立了適航指令符合性評估小組（AD Compliance Review Team，以下簡稱“AD CRT”），并于2009-06-03發(fā)布針對AD 2006-15-15的編制、執(zhí)行和符合性判斷評估報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題5項(xiàng)，提出建議4項(xiàng)；2009-07-08發(fā)布對商用飛機(jī)的CFR 39部適航指令流程評估報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題12項(xiàng)，提出建議12項(xiàng)。這2份報(bào)告得出的結(jié)論包括：適航指令流程運(yùn)行良好；FAA和工業(yè)界的技術(shù)協(xié)調(diào)促進(jìn)了航空安全；AD流程無需基礎(chǔ)性變動(dòng)，部分改進(jìn)即可[6]。

在此背景下，為了評估和完成AD CRT和IRT中與適航指令相關(guān)的建議項(xiàng)，2009-08-20，F(xiàn)AA發(fā)布ARC（Aviation Rulemaking Committee）章程對適航指令的執(zhí)行建立規(guī)章制定委員會，目的是確保在隨后的建議措施評估和執(zhí)行中考慮到FAA和各工業(yè)方的訴求，以及進(jìn)行可能的規(guī)章修訂。同時(shí)，該章程制定了AD ARC的組織機(jī)構(gòu)、成員、任務(wù)、程序等內(nèi)容[7]。

經(jīng)過2年的討論和編制，2011-08形成了AD ARC的最終報(bào)告，包括對規(guī)章、流程、指導(dǎo)文件的修訂方向和培訓(xùn)[8]。

2 IRT和AD CRT報(bào)告、建議

2.1 IRT報(bào)告和建議

作為向美國運(yùn)輸部部長提交的針對FAA安全管理方面的獨(dú)立審計(jì)報(bào)告，主要針對適航指令、自愿報(bào)告項(xiàng)目、FAA安全文件、安全管理體系、航空運(yùn)輸監(jiān)管體系和FAA監(jiān)察員職責(zé)提出了建議。

在IRT報(bào)告第4章“適航指令”中，IRT認(rèn)為，F(xiàn)AA應(yīng)修訂其工作負(fù)荷管理，以便更好分配此類需求。IRT認(rèn)為，此協(xié)作形式應(yīng)有利于FAA和航空公司，并減少紛爭以保護(hù)公眾利益。

鑒于相關(guān)內(nèi)容，提出的建議是：①FAA應(yīng)保留停飛不符合相應(yīng)AD要求的飛機(jī)的權(quán)利，監(jiān)察員無需在對AD不符合性采取措施前進(jìn)行任何形式的風(fēng)險(xiǎn)評估。②FAA應(yīng)及時(shí)在符合性日期前向所有相關(guān)FAA地區(qū)辦公室提供新AD要求的信息。此地區(qū)辦公室應(yīng)在AD符合性日期前積極回應(yīng)運(yùn)營人提出的需求，例如與AD符合性相關(guān)的過程記錄或評估方式。

適航指令作為聯(lián)邦規(guī)章，是FAA最具有強(qiáng)制性的手段之一，對不符合相應(yīng)AD的飛機(jī)，禁止運(yùn)營人運(yùn)行。適航指令在法律地位上很明確，在實(shí)際流程中卻相對復(fù)雜。航空公司每年會收到上百份與其機(jī)隊(duì)相關(guān)的AD，且大部分飛機(jī)自帶多種構(gòu)型，AD中的描述對部分構(gòu)型可能更易于識別。AD中通常會引用制造商的服務(wù)通告（Service Bulletin，以下簡稱“SB”）作為參考文件，在此情況下，SB中的實(shí)施步驟和方法將擁有法律效力。而部分AD對此未明確，比如部分年代久遠(yuǎn)的AD依舊有效，針對相同飛機(jī)系統(tǒng)的多份AD同時(shí)有效。

法律不可能盡善盡美。IRT提出針對是否為“安全飛行”的問題應(yīng)通過AD形成（在規(guī)章制定流程）階段解決，無需在AD發(fā)布后提出。FAA有大量的可用手段（例如發(fā)布通告、提供信息和指導(dǎo)文件等）來解決無需訴諸法律效力的問題，同樣可以選取部分用于AD流程。此外，改進(jìn)AD編寫可清楚區(qū)分實(shí)施程序中的強(qiáng)制部分和建議部分。當(dāng)然，不同人在閱讀理解AD要求時(shí)依舊可能存在不同，IRT希望通過引入針對符合性的過程審計(jì)來大幅降低相關(guān)利害。

IRT支持AD CRT小組檢驗(yàn)AD和AMOC流程，建議檢驗(yàn)以下幾項(xiàng)內(nèi)容：①通過AD流程解決安全問題，盡量避免采用替代方法；②編制AD時(shí)的準(zhǔn)確性和清晰性；③考慮禁用不安全的構(gòu)型，以此作為強(qiáng)制一項(xiàng)安全選擇的替代方法；④融合多份相同/相關(guān)問題的AD，不允許可能存在矛盾的AD共存；⑤在AD文本定稿前的征求意見期內(nèi)，各方可充分參與并討論；⑥在AD文本中清楚敘述強(qiáng)制和建議部分，特別是在引入詳細(xì)的SB時(shí)，或使用圖表來表明構(gòu)型時(shí)；⑦對AD可實(shí)踐性的初步可行性評估（比如通過與指定某型號飛機(jī)的主流運(yùn)營人合作）；⑧AMOC流程的可及性、計(jì)劃性和效率，在AD發(fā)布后需要開展工作；⑨當(dāng)運(yùn)營人和相應(yīng)CMO對AD要求的技術(shù)解釋存在不同意見時(shí)，需要提供工程說明。

2.2 針對AD 2006-15-15的AD CRT報(bào)告和建議

此報(bào)告的主要任務(wù)有2項(xiàng)：①研究AD 2006-15-15的編制、執(zhí)行和符合性判斷；②評估AD編制和執(zhí)行，并對整個(gè)AD流程提出改進(jìn)建議。

在此報(bào)告中，提出的問題有5項(xiàng)，包括：①外部環(huán)境妨礙了對重要事實(shí)的及時(shí)溝通，引起的臨時(shí)、混亂溝通導(dǎo)致FAA和工業(yè)界在多個(gè)層面有所擔(dān)憂或作出相對保守的回應(yīng)。②在現(xiàn)有的SB編寫方法中，實(shí)施指南未區(qū)分滿足AD安全實(shí)質(zhì)內(nèi)容的指南和僅用于完成整項(xiàng)工作的指南，引起對AD符合性的不必要疑問和AMOC需求。③沒有支持航空安全監(jiān)察員進(jìn)行技術(shù)判斷的正式流程、培訓(xùn)或訓(xùn)練，無法避免不必要的航班取消和運(yùn)行中斷。④大部分接受調(diào)查的運(yùn)營人在AD發(fā)布前已在部分飛機(jī)上引入SB，但未采用與規(guī)定的AD要求相符的工藝，由此引起對符合性的不必要疑問、AMOC需求和改裝。⑤整個(gè)工業(yè)界對溝通的理解錯(cuò)誤，對于誰來批準(zhǔn)AMOC、誰可以申請AMOC、誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)FAA內(nèi)部各個(gè)部門的AMOC流程均存在混淆和誤解。波音公司在航班取消的整個(gè)期間，未對外發(fā)布運(yùn)營人通知，導(dǎo)致工業(yè)界存在困惑，進(jìn)一步依賴媒體的報(bào)道。

針對上述5項(xiàng)問題，該報(bào)告同時(shí)提出了相應(yīng)的建議，交叉索引如表1所示。

表1 建議和發(fā)現(xiàn)問題交叉索引表

2.3 針對AD流程的AD CRT報(bào)告和建議

適航指令是39部用于糾正不安全狀態(tài)的規(guī)章。AD流程在制造商、FAA和受影響運(yùn)營人之間存在接口，因而需要各方的緊密協(xié)調(diào)。

作為AD流程的一部分，制造商、FAA和運(yùn)營人面對相關(guān)狀況時(shí)應(yīng)采取以下（不限）措施：①制造商監(jiān)督并告知FAA其制造產(chǎn)品的故障、失效或缺陷，更改或糾正FAA判定為不安全的狀態(tài)研制設(shè)計(jì)，在后續(xù)產(chǎn)品生產(chǎn)和在役飛機(jī)上引入糾正措施。②FAA監(jiān)控在美國和國外制造的產(chǎn)品的不安全狀態(tài)，在必要時(shí)發(fā)布AD。③運(yùn)營人一直收集和分析運(yùn)行數(shù)據(jù)來識別安全關(guān)注。在大部分情況下，運(yùn)行數(shù)據(jù)是促使制造商和FAA編制服務(wù)文件或AD的關(guān)注來源。當(dāng)AD發(fā)布后，運(yùn)營人編制（按需）并實(shí)施適用于其飛機(jī)系統(tǒng)的程序，以符合所有AD。

針對AD流程的報(bào)告，提出的建議類別和相關(guān)行動(dòng)的目標(biāo)內(nèi)容如表2所示。

表2AD ACR建議類別和目標(biāo)內(nèi)容表

針對AD流程，關(guān)鍵的要素包括：適航關(guān)注項(xiàng)判斷和風(fēng)險(xiǎn)評估、AD編制、NPRM和AD發(fā)布、AD實(shí)施、持續(xù)的符合性。報(bào)告形成的問題12項(xiàng)、建議12項(xiàng)均從上述關(guān)鍵要素中引出，并提出具體的后續(xù)改進(jìn)推薦內(nèi)容。對于改進(jìn)的建議項(xiàng)，要通過工作組的形式來落實(shí)，總結(jié)包括以下內(nèi)容：①FAA、制造商和運(yùn)營人內(nèi)部的AD流程在多年內(nèi)運(yùn)行良好，形成此狀態(tài)歸功于各方基于各自專長的技術(shù)協(xié)作。通過完整的AD流程，F(xiàn)AA、制造商和運(yùn)營人的技術(shù)協(xié)作已證實(shí)可大力促進(jìn)最終輸出物和安全改進(jìn)。任何的介入和限制協(xié)作都是倒退，恰當(dāng)?shù)暮献鞑粦?yīng)妨礙FAA職責(zé)或侵犯其權(quán)威。②當(dāng)運(yùn)營人符合AD、需要追溯至隱含的某份服務(wù)文件時(shí)，可能存在混淆。服務(wù)文件應(yīng)重點(diǎn)說明服務(wù)文件的安全內(nèi)容，使得文件對機(jī)務(wù)、監(jiān)察員的要求更為清晰，并改進(jìn)AD流程。③AD規(guī)章流程的要素之一是AMOC的申請和批復(fù)。AD CRT建議，對于AMOC的申請，需增加溝通；對于AMOC是否合適的判斷，應(yīng)減少疑惑的產(chǎn)生，并在整個(gè)行業(yè)內(nèi)保持一致。④FAA在2002年修訂了39部，將之前在AD中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定引入到規(guī)章中。AD CRT認(rèn)為，F(xiàn)AA對這39部的修訂是為了讓用戶重點(diǎn)關(guān)注安全，并在規(guī)章文本中簡明表述。然而，F(xiàn)AA可能無意將原規(guī)章中要求運(yùn)營人符合AD修改為要求飛機(jī)在所有飛行中符合所有適用AD的要素。同時(shí)，建議FAA評估39部，考慮澄清說明任何對AD強(qiáng)制要求的構(gòu)型偏離都是違反了39部的要求。

3 AD ARC報(bào)告和相關(guān)輸出物

3.1 AD ARC最終報(bào)告

根據(jù)AD ARC的章程，其組成包括航空業(yè)界的美國運(yùn)營人、FAA飛標(biāo)和適航人員、美國和國外飛機(jī)制造商、代表運(yùn)營人和維修單位的航空工業(yè)組織。盡管沒有發(fā)動(dòng)機(jī)制造商參加，ARC通過工業(yè)組織進(jìn)行了溝通。

為了評估和落實(shí)AD CRT和IRT的建議項(xiàng)，AD ARC組成4個(gè)工作組來完成任務(wù)。對應(yīng)AD流程中的各個(gè)階段，將建議項(xiàng)與工作組匹配起來評估，4個(gè)工作組為：服務(wù)信息、AD編制、AD實(shí)施、FAA組織和程序。

通過月度電話會議和一年5次的2 d見面會議完成了相關(guān)任務(wù)，AD ARC的報(bào)告新提出了有效且高效的AD流程；在FAA飛行標(biāo)準(zhǔn)部門的指導(dǎo)性文件中新增了關(guān)于AD管理、監(jiān)察員關(guān)于AD符合性決策、AEG、AMOC流程等章節(jié)和內(nèi)容，在FAA適航中更新了關(guān)于AMOC、AD手冊、委任單位和委任代表等工作文件，新增關(guān)于監(jiān)控安全分析數(shù)據(jù)的工作文件，同時(shí)，為AD中的符合性時(shí)間制訂了新的政策。面對工業(yè)界，同時(shí)新增了AC等文件，并提出通用AMOC和7/24 hAMOC流程等可落地的具體措施和文件。

3.2 AD ARC的輸出物

自2009-12—2011-08，F(xiàn)AA、制造商、行業(yè)聯(lián)盟和美國運(yùn)營人代表參與AD ARC和/或其4個(gè)工作組持續(xù)開展的活動(dòng)，并共同準(zhǔn)備或發(fā)布新式或修訂政策和指導(dǎo)性文件。在2年的時(shí)間內(nèi)，AD ARC在現(xiàn)有的規(guī)章框架下共同編制相關(guān)文件。AD流程的改進(jìn)將盡量避免運(yùn)營人不符合AD和39部要求時(shí)導(dǎo)致大面積航班取消的情況發(fā)生。

FAA和工業(yè)界引入的AD流程改進(jìn)文件如下：①FAA Order8900.1 FlightStandardsInformation Management System；②FAA Order 8110.103A，Alternative Methods of Compliance；③FAA Order 8110.107，Monitor Safety Analyze Data； ④FAA Order 8110.37E， Designated Engineering Representative Handbook； ⑤FAA Order8110.105A，Organization Designation Authorization Procedures；⑥FAA AD Manual，F(xiàn)AA-IR-M-8040.1C；⑦AC 39-9，Airworthiness Directives Management Process；⑧AC 20-176，Design Approval Holder Best Practices with Regards to Airworthiness Directives；⑨Notice N8100.112 Placing Service Information in the Federal Docket Management System；⑩ATA Specification 111，Airworthiness Concern Coordination Process；?ATA iSpec 2200，Information Standards forAviation Maintenance.

4 關(guān)于適航指令管理和程序的建議

在適航指令方面，我國民航適航審定部門通過39部和管理程序AP-39-01來開展相關(guān)工作。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，這些文件在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面急需完善文件體系和增加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐美作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)國，擁有大量編制和頒發(fā)適航指令的經(jīng)驗(yàn)，且通過實(shí)踐反饋進(jìn)行改進(jìn)。在我國國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)借鑒FAA近年來在適航指令管理方面的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國民航適航審定系統(tǒng)的狀況修訂適航指令相關(guān)規(guī)定、通告、程序等規(guī)章和規(guī)范性文件，完善國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品的適航指令管理體系，切實(shí)維護(hù)民用航空產(chǎn)品的持續(xù)運(yùn)行安全。具體的實(shí)施建議如下：①簡化引進(jìn)民用航空產(chǎn)品和零部件的適航指令編制和發(fā)布；②細(xì)化國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件的適航指令啟動(dòng)、編制和發(fā)布流程、要求；③制訂適航指令的等效替代流程。

建議我國適航當(dāng)局在制訂適航指令相關(guān)規(guī)章和程序時(shí)，要考慮對已發(fā)布適航指令的撤回機(jī)制、適航指令的征求意見通知發(fā)布和反饋機(jī)制等，優(yōu)化在適航指令管理、編制、實(shí)施方面的實(shí)際工作。

4.1 適航指令相關(guān)文件體系的建議

建議的適航指令相關(guān)文件體系從頂層向下，包括：①規(guī)章；②咨詢通告和管理程序；③操作手冊。

適航指令是適航當(dāng)局主動(dòng)開展適航安全管理行為的一部分，而非適航審定行政許可，在文件體系中發(fā)揮著技術(shù)職能方面的功能和作用，同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)在法律規(guī)章層面的正確性和完整性。

4.2 適航指令的等效替代程序

根據(jù)歷史檢驗(yàn)，并借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，明確適航指令的等效替代程序可單獨(dú)列出，以此作為適航指令文件體系的一部分。AMOC程序應(yīng)包括但不限于：①工作流程；②申請要求；③評估準(zhǔn)則；④溝通和協(xié)調(diào)；⑤批復(fù)形式和要求；⑥通用類AMOC；⑦授權(quán)；⑧分發(fā)原則；⑨表格和樣例。

4.3 與適航指令相關(guān)的服務(wù)文件編制要求

對于國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件，對于需要頒發(fā)適航指令的安全問題，其改正措施通常在一份或多份服務(wù)文件中體現(xiàn)具體的實(shí)施要求和程序。對于此類與適航指令相關(guān)的服務(wù)文件編制，需要考慮以下要求：①適用范圍的一致性；②糾正措施的強(qiáng)制性范圍；③與其他相關(guān)文件/程序的關(guān)聯(lián)性；④服務(wù)文件修訂規(guī)則。

5 結(jié)論

每份適航指令作為規(guī)章的一部分，都具有強(qiáng)制效力，其核心為對不安全狀態(tài)的安全關(guān)注、適用的產(chǎn)品范圍、強(qiáng)制性的糾正措施、對應(yīng)的符合性時(shí)間和AD的生效日期。通過研究和分析FAA在AD流程中的評估和改進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)具有強(qiáng)制性的適航指令在管理、編制、實(shí)施中需要重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)各方的溝通和理解，明確職責(zé)和界限，以確保航空產(chǎn)品的安全和順暢運(yùn)行。對中國民航適航審定部門來說，面對國內(nèi)機(jī)隊(duì)保有量的不斷增長和國產(chǎn)航空產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展，引入標(biāo)準(zhǔn)化的適航指令編制流程、等效替代流程、適航指令相關(guān)服務(wù)文件編制要求等一系列規(guī)范性文件，可切實(shí)改進(jìn)適航指令管理手段，切實(shí)維護(hù)民用航空產(chǎn)品的持續(xù)運(yùn)行安全。