梁文輝 石 穎

農(nóng)民工在我國城市建設(shè)中的作用日顯突出，但是對于農(nóng)民工的檔案建設(shè)一直嚴(yán)重缺失。本文從農(nóng)民工對國家建設(shè)的貢獻(xiàn)、農(nóng)民工考評檔案建設(shè)的現(xiàn)狀諸方面論述了農(nóng)民工考評檔案建設(shè)的必要性以及如何建立農(nóng)民工考評檔案。

一、農(nóng)民工對國家建設(shè)的貢獻(xiàn)

十八大以來，進(jìn)城打工的農(nóng)民大軍繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%，增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)民工總量中，外出農(nóng)民工17185萬人，比上年增加251萬人，增長1.5%，增速較上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；本地農(nóng)民工11467萬人，比上年增加230萬人，增長2.0%，增速仍快于外出農(nóng)民工增速。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13710萬人，比上年增加125萬人，增長0.9%。農(nóng)民工月均收入3485元，比上年增加210元，增長6.4%。分行業(yè)看，制造業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)收入增速分別比上年回落2.4、0.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)農(nóng)民工月均收入增速分別比上年提高1.2、2.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)。他們從事的行業(yè)多達(dá)幾十種，不但有服務(wù)業(yè)，還有非服務(wù)業(yè)。不但有體力從事著，更有腦力兼體力者。農(nóng)民工為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力，并且壯大更新了中國產(chǎn)業(yè)大軍，也解決了農(nóng)村難題，為三農(nóng)問題困境踏出一條坦途。他們的付出在不斷地更新著中國的GDP,他們不但是農(nóng)村脫貧的主力軍，進(jìn)城以后同時(shí)也在沖擊著城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)的人氣指數(shù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，健全城鎮(zhèn)的社會(huì)功能，進(jìn)而克服傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立農(nóng)民工考評檔案的必要性

1、農(nóng)民工考評檔案建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）重視不夠。（2）門類缺失。各級政府普遍不重視農(nóng)民工的技術(shù)考評，只重視了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)，計(jì)算機(jī)等級，建筑工程等門類，家政、餐飲、快遞、外賣等等行業(yè)，幾乎沒有技術(shù)考評。即使有考評的，在制度和法規(guī)上也很不健全，不能起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工市場的發(fā)展，不利我國的城市建設(shè)。（3）沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。

2、建立農(nóng)民工考評檔案，能有效地促進(jìn)農(nóng)民工技術(shù)提升。保護(hù)其應(yīng)得的權(quán)益。盡管各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不甚均衡，但起碼各級政府要制定相關(guān)的政策，明確每個(gè)工種、不同的級別應(yīng)該享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立農(nóng)民工考評檔案，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、有利于充分發(fā)揮農(nóng)民工的長處，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

5、考評檔案能有效地為我國職能部門提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)，為國家部門就農(nóng)民工管理，保護(hù)農(nóng)民工的決策提供服務(wù)。

6、建立健全農(nóng)民工考評檔案，有利于農(nóng)民工與用人單位間相互了解，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流程的通暢。

三、考評檔案的內(nèi)容

1、考評檔案的內(nèi)容主要應(yīng)該包括以下內(nèi)容：本人的基本信息（姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系方式、家庭主要成員、主要從事的行業(yè)和工種、現(xiàn)任技術(shù)等級）、技術(shù)考評登記表。技術(shù)考評登記表除本人最基本信息外，主要應(yīng)記載本次考評最終結(jié)果和技術(shù)等級。

2、建立考評檔案要充分考慮到農(nóng)民工的身體狀況，從關(guān)心農(nóng)民工的身心健康出發(fā)，嚴(yán)格把好身體體檢關(guān)，身體條件不允許干的工作堅(jiān)決不能干，防止因身體條件造成人身重大隱患。所有，在進(jìn)行考評時(shí)，參評人還應(yīng)該出具一份縣級以上的身體體檢證明單。

四、如何建立農(nóng)民工考評檔案

1、國家要有相應(yīng)的制度，城市間的互認(rèn)制度，為農(nóng)民工建立考評檔案。有了制度和法規(guī)，各級政府按章辦事。有了互認(rèn)，便于農(nóng)民工流通。

2、各地人社部門主管，地方政府配合。各級人社部門要在農(nóng)民工考評上舍得花錢，舍得人力。組織建立專門的專業(yè)考評機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，定期對各個(gè)工種，各個(gè)等級的農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)等級考評。經(jīng)過考評給每個(gè)農(nóng)民工建立相應(yīng)的考評檔案，專人保管，長期保存。

3、加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，把培訓(xùn)檔案和考評檔案結(jié)合起來。農(nóng)民工的培訓(xùn)是一個(gè)長期而艱巨的工程，各級政府要持之以恒地有針對性的加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)。培訓(xùn)要?jiǎng)?wù)實(shí)，農(nóng)民工需要啥就培訓(xùn)啥。不但要有計(jì)劃的組織培訓(xùn)，還要定期的組織各種職業(yè)的技能比賽，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與，把技能比賽成績作為后期技術(shù)考評任職資格的一個(gè)重要條件。有條件的地市還可以建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，聘請專家網(wǎng)上講課，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)獲得相應(yīng)的技能和知識(shí)。培訓(xùn)還要有一些前瞻性，有效針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條具有中國特色的農(nóng)民工培訓(xùn)之路。

4、根據(jù)不同工種制定相關(guān)的考評辦法，規(guī)范考評，頒發(fā)證件?？荚u中要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，防止走過場，防止弄虛作假?？荚u過程要有一定的監(jiān)督機(jī)制。只有把考評工作做細(xì)做實(shí)了，才能提升證書的可信度，也才能不斷提升農(nóng)民工的自身價(jià)值。

5、考評檔案應(yīng)具備紙質(zhì)和電子兩種保存形式，做到保管完善，便于保存和查閱。

6、考評檔案的建立應(yīng)以市縣級為基礎(chǔ)單位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制。通過考評進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工不斷提升自己的技術(shù)和能力，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

綜上所述，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工考評檔案的建設(shè)不僅關(guān)乎農(nóng)民工自身的權(quán)益和發(fā)展，也關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。所以，各級政府應(yīng)該積極行動(dòng)，切實(shí)有效的抓好農(nóng)民工考評檔案建設(shè)，而不是停留在過去的老觀念上，低估和小看農(nóng)民工。只有抓好了農(nóng)民工技術(shù)考評和考評檔案建設(shè)這一工作，我們的城市建設(shè)才能得到長足的發(fā)展。