董克用

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老金體系建設(shè)中也存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

早在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》就提出，要逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（在2000年更名為企業(yè)年金）和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群3.8億人，積累基金規(guī)模3.85萬(wàn)億元，成為國(guó)民養(yǎng)老主要來(lái)源。

2004年《企業(yè)年金試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)20號(hào)令）發(fā)布，充實(shí)了多層次養(yǎng)老金體系。截至2016年底企業(yè)年金積累基金1.1萬(wàn)億元，覆蓋職工2325萬(wàn)人，對(duì)廣大職工養(yǎng)老保障發(fā)揮了積極作用，但是發(fā)展仍然滯后。

隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)不斷加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的壓力將逐步增大，在此背景下，企業(yè)年金作為最重要的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)改善國(guó)民養(yǎng)老保障意義更為凸顯，是我國(guó)養(yǎng)老金體系平衡發(fā)展、充分發(fā)展的重要內(nèi)容。

應(yīng)該看到，我國(guó)企業(yè)年金制度取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，核心是基金積累規(guī)模仍然較小，覆蓋人群仍然較少，待遇水平仍然不足，與養(yǎng)老金體系第二支柱的要求存在較大差距。

從規(guī)模來(lái)看，典型的養(yǎng)老金第二支柱——美國(guó)401k計(jì)劃，2016年底規(guī)模是4.8萬(wàn)億美元，占當(dāng)年GDP比重為25.8%，是第一支柱聯(lián)邦養(yǎng)老金規(guī)模的1.7倍。而我國(guó)企業(yè)年金規(guī)模占GDP比重不足2%，僅是第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的29%。從覆蓋人群來(lái)看，企業(yè)年金參與者2327萬(wàn)人，僅占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的6%，絕大部分職工沒(méi)有補(bǔ)充養(yǎng)老保障。

企業(yè)年金發(fā)展緩慢的原因主要有如下兩點(diǎn)：

一是與國(guó)外普遍將職業(yè)養(yǎng)老金作為企業(yè)重要的激勵(lì)和吸引員工措施不同，我國(guó)長(zhǎng)期勞動(dòng)力供大于求，大部分企業(yè)通過(guò)企業(yè)年金計(jì)劃吸引員工的積極性不足，建立企業(yè)年金計(jì)劃動(dòng)力有限。

二是盡管?chē)?guó)家給予了企業(yè)年金稅收遞延優(yōu)惠政策，但是對(duì)企業(yè)而言，建立企業(yè)年金計(jì)劃總是一筆額外財(cái)務(wù)成本，而目前我國(guó)五險(xiǎn)一金費(fèi)率已經(jīng)較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)較重。比如我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例是20%，而美國(guó)則為6.2%。在此背景下，盡管企業(yè)職工養(yǎng)老需求強(qiáng)烈，但是大部分企業(yè)仍然沒(méi)有建立企業(yè)年金。

在此背景下，人社部、財(cái)政部等部門(mén)根據(jù)企業(yè)年金業(yè)務(wù)十多年來(lái)的實(shí)踐和新情況，制定了《企業(yè)年金辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從多方面對(duì)企業(yè)年金相關(guān)政策進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容包括如下幾方面：

第一，《辦法》從多方面完善了相關(guān)政策，將推動(dòng)企業(yè)年金進(jìn)一步發(fā)展。首先，《辦法》將企業(yè)年金定義，由20號(hào)令的“自愿建立”改為“自主建立”，并增加“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金”的表述。淡化了企業(yè)年金自愿的性質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金的導(dǎo)向，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)及其職工建立企業(yè)年金的積極性。

此外，《辦法》還擴(kuò)大了適用范圍，規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他用人單位及其職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參照該辦法執(zhí)行。這樣就為一些社會(huì)團(tuán)體及其工作人員，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制外工作人員參加企業(yè)年金建立了政策依據(jù)，擴(kuò)大了企業(yè)年金制度群眾基礎(chǔ)。

第二，《辦法》就實(shí)踐中具體問(wèn)題制定了針對(duì)性政策，增強(qiáng)了制度靈活性和吸引力。首先，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)期的虧損，在此情況下確實(shí)存在中止繳費(fèi)要求，后續(xù)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后又存在恢復(fù)繳費(fèi)的動(dòng)力。因此，《辦法》明確了企業(yè)年金可以繳費(fèi)中止，還可以進(jìn)行補(bǔ)繳的相關(guān)政策。更加符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，也更有利于維護(hù)職工的補(bǔ)充養(yǎng)老權(quán)益。

其次，《辦法》還放寬了20號(hào)令規(guī)定的待遇領(lǐng)取條件，新增允許職工在完全喪失勞動(dòng)能力時(shí)可以領(lǐng)取的內(nèi)容；同時(shí)，在領(lǐng)取方式上，《辦法》倡導(dǎo)長(zhǎng)期領(lǐng)取，允許分次領(lǐng)取，保留了一次性領(lǐng)取方式，還允許職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，更加滿(mǎn)足不同職工個(gè)性化領(lǐng)取需求。

第三，《辦法》注重與職業(yè)年金的銜接，有利于建設(shè)完善養(yǎng)老金第二支柱。企業(yè)年金與職業(yè)年金共同構(gòu)成我國(guó)養(yǎng)老金體系第二支柱。但是由于政策出臺(tái)時(shí)間不同，相關(guān)規(guī)定存在差異。

而《辦法》對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂：首先繳費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)每年不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的8%，企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的12%。這與職業(yè)年金保持一致，體現(xiàn)了第二支柱內(nèi)部制度公平。其次，《辦法》還增加了企業(yè)年金與職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定，有利于人才在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化配置和流動(dòng)。

第四，《辦法》注重公平和效率兼顧，有利于企業(yè)年金長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。從促進(jìn)公平角度出發(fā)，《辦法》明確企業(yè)當(dāng)期繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的最高額與平均額不得超過(guò)5倍。這有助于在保持適當(dāng)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)控制合理差距，防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)不公平。

此外《辦法》還明確，職工企業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)中的企業(yè)繳費(fèi)及投資收益，可以隨著職工在本企業(yè)工作年限的增加逐步歸屬于職工個(gè)人，全部歸屬于職工的期限不超過(guò)8年，既有助于企業(yè)吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍，也明確了職工享有企業(yè)年金權(quán)益方式，體現(xiàn)了職工和企業(yè)之間的公平。

黨的十九大報(bào)告指出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善企業(yè)年金制度是著力解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重要舉措，有助增強(qiáng)廣大職工的獲得感、安全感、幸福感。我們有理由相信，隨著我國(guó)養(yǎng)老金體系進(jìn)一步完善，企業(yè)年金也將發(fā)揮更加積極的作用，進(jìn)一步提升廣大職工養(yǎng)老保障能力，增進(jìn)廣大職工養(yǎng)老福祉。

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