□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

共享經(jīng)濟(jì)既是浙江發(fā)展培育新動(dòng)能新業(yè)態(tài)新增長點(diǎn)的重中之重，也是浙江新一輪創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，當(dāng)前正處于關(guān)鍵期，要高度重視、抓住機(jī)遇、積極支持、加快發(fā)展。要立足浙江產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造生產(chǎn)、流通、消費(fèi)“三位一體”的共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，加快形成服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展互促共進(jìn)的良好格局。要支持發(fā)展生活服務(wù)共享（如醫(yī)療健康服務(wù)等）、知識(shí)技能共享、智慧物流共享、智慧出行共享、金融服務(wù)共享，加快發(fā)展培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，整合優(yōu)化配置社會(huì)資源，為生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供便利服務(wù)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。共享經(jīng)濟(jì)的核心是提高資源使用效率。共享經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革、培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重中之重。近期，課題組對(duì)全省共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了摸底調(diào)查，實(shí)地走訪了交通出行、生產(chǎn)服務(wù)、知識(shí)技能、物流資源、醫(yī)療服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的典型企業(yè)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，浙江省共享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展之勢，在全國處于領(lǐng)先地位，但在行業(yè)、地區(qū)發(fā)展上表現(xiàn)出較大不平衡，在政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、信用建設(shè)等方面存在較大制約。對(duì)此，課題組提出了針對(duì)性政策建議。

浙江共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好

共享經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“新陣地”。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，提高了服務(wù)業(yè)設(shè)施使用效率，交通出行、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、金融等領(lǐng)域涌現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，加快了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，形成了以曹操專車、時(shí)空動(dòng)力為代表的汽車分時(shí)租賃、共享汽車等新模式，成為汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)；全國首家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在杭州開業(yè)，涌現(xiàn)出以烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院為代表的創(chuàng)新性云醫(yī)院，以微醫(yī)網(wǎng)、迪安診斷為代表的覆蓋全國的開放共享式預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái)，成為醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)；通過物流資源整合共享，初步形成了開放共享的智能物流體系，傳化公路港已成為國內(nèi)領(lǐng)先的智能公路物流行業(yè)平臺(tái)，首創(chuàng)了易貨嘀（城市物流無車承運(yùn)人）、零擔(dān)嘀士（為小微客戶提供智能化拼車服務(wù)）以及物流金融等增值服務(wù)，促進(jìn)了現(xiàn)代物流業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；以螞蟻金服為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，從企業(yè)數(shù)量、成交量等指標(biāo)看，浙江已經(jīng)成為全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。

共享經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“加速器”。各領(lǐng)域資源共享、價(jià)值分享的共享經(jīng)濟(jì)模式及理念正成為服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，既加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)精益制造、精益種養(yǎng)殖。以阿里“淘工廠”、生意幫等為代表的制造共享平臺(tái)，促進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”加快形成，形成了設(shè)計(jì)研發(fā)、電子商務(wù)、營銷管理等服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，協(xié)同效益初步顯現(xiàn)。如淘工廠平臺(tái)的制造企業(yè)平均交期準(zhǔn)確率高達(dá)90%，幫助淘賣家品質(zhì)退款率平均降低45%；永康五金工具等產(chǎn)業(yè)集群，通過發(fā)展制造業(yè)兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料集中采購、智能倉儲(chǔ)配送、檢測檢驗(yàn)、客戶服務(wù)等共性環(huán)節(jié)的共享，提高了服務(wù)、制造資源利用率，大大降低了企業(yè)經(jīng)營成本，促進(jìn)了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互促共進(jìn)；以曹操專車為代表的共享汽車模式，打通了新能源汽車運(yùn)營與制造產(chǎn)銷融合的渠道，既發(fā)展了汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，又提高了汽車產(chǎn)能利用率；阿里云健康為生物醫(yī)藥企業(yè)提供中藥材種植監(jiān)測、新藥研發(fā)、藥品生產(chǎn)、藥品物流、上市流通等環(huán)節(jié)提供大數(shù)據(jù)分析、私有云服務(wù)，促進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升，比如藥物結(jié)構(gòu)活性環(huán)節(jié)配給效率提高20%以上；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種植養(yǎng)殖服務(wù)資源共享、農(nóng)技農(nóng)機(jī)共享、農(nóng)莊共享等新模式，加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)成為浙江引領(lǐng)全國的又一張“新名片”。浙江共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走在全國前列，正成為繼信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全國之后的又一新亮點(diǎn)。杭州已躋身全國共享經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)，獨(dú)角獸企業(yè)在全國已有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)先優(yōu)勢，包括全球最大的獨(dú)角獸螞蟻金服，全球第三的云服務(wù)平臺(tái)阿里云，國內(nèi)領(lǐng)先的智能醫(yī)療平臺(tái)——微醫(yī)集團(tuán)，以及網(wǎng)易云音樂等一批覆蓋領(lǐng)域廣泛的獨(dú)角獸企業(yè)，已成為服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新增長點(diǎn)的引領(lǐng)者。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省目前已擁有獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)17家，其中大部分具有共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，僅次于北京、上海，位居全國第三位；獨(dú)角獸企業(yè)估值達(dá)1419.4億美元，高居全國第二位。

共享經(jīng)濟(jì)成為政府推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”。十九大報(bào)告明確提出，在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)形成新動(dòng)能。2017年，國家發(fā)改委等八部委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。省第十四次黨代會(huì)報(bào)告中提出了發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。省政府于2017年出臺(tái)了《浙江省服務(wù)業(yè)“四大經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》；各市、縣（市、區(qū)）也非常重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了有特色的支持政策，積極推進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)的試點(diǎn)示范。目前，浙江已與北京、上海齊名，成為國內(nèi)最火熱的創(chuàng)業(yè)省份之一，尤其是杭州2014年以來創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以年均20.3%的增長率增加，超越同期北上廣，居全國第一，杭州、寧波在互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展改革試點(diǎn)，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

浙江共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨較多問題和瓶頸制約：一是有些行業(yè)出現(xiàn)過度發(fā)展。目前共享單車、餐飲外賣、互聯(lián)網(wǎng)金融等生活服務(wù)領(lǐng)域，出現(xiàn)過度發(fā)展的情況。如共享單車，杭州約50萬輛、寧波約30萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)匦枨螅霈F(xiàn)了無序競爭、隨意占用公共資源等問題。二是共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展仍處于探索起步階段，與制造業(yè)的融合滲透程度還很低，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展這一大趨勢還沒有被許多人所關(guān)注。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在杭州，而其他地市以應(yīng)用、復(fù)制、跟隨為主，涉及領(lǐng)域單一，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)型企業(yè)較少。四是行業(yè)監(jiān)管難度較大。共享經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，給傳統(tǒng)的監(jiān)管體制帶來了挑戰(zhàn)，許多新業(yè)態(tài)游走于法規(guī)、制度監(jiān)管的灰色地帶。如眾籌、眾包、眾扶等金融共享業(yè)態(tài)處于法律與監(jiān)管的模糊地帶，P2P網(wǎng)貸跑路事件、網(wǎng)約車安全隱患等問題也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。五是信用風(fēng)險(xiǎn)較高，用戶信息安全存在較大隱患。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)一頭連著海量的資源，一頭連著海量的消費(fèi)者，在平臺(tái)運(yùn)行中產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)。雖然法律制度對(duì)個(gè)人信息保護(hù)已有一些規(guī)定，但針對(duì)企業(yè)掌握的個(gè)人信息保護(hù)問題，操作性還不夠強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)管，用戶信息存在被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

抓住“窗口期”機(jī)遇，高度重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球正在從獨(dú)享時(shí)代跨入到共享時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)的加快發(fā)展應(yīng)用，共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展將成為大趨勢。據(jù)預(yù)測，我國共享經(jīng)濟(jì)將以年均40%的速度增長，到2025年將占GDP的20%，即3.4萬億美元左右。共享經(jīng)濟(jì)既是浙江發(fā)展培育新動(dòng)能新業(yè)態(tài)新增長點(diǎn)的重中之重，也是浙江新一輪創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，當(dāng)前正處于關(guān)鍵期，要高度重視、抓住機(jī)遇、積極支持、加快發(fā)展。要立足浙江產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造生產(chǎn)、流通、消費(fèi)“三位一體”的共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，加快形成服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展互促共進(jìn)的良好格局。要支持發(fā)展生活服務(wù)共享（如醫(yī)療健康服務(wù)等）、知識(shí)技能共享、智慧物流共享、智慧出行共享、金融服務(wù)共享，加快培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。首先，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展要求，依托各類園區(qū)、集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、度假區(qū)等各類空間平臺(tái)，創(chuàng)建共享經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)是“三個(gè)一批”：一批集中采購、智能配送、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測檢驗(yàn)、售后服務(wù)等制造業(yè)前端、后端各類資源共享的示范區(qū)，一批生產(chǎn)設(shè)施、工藝技術(shù)、生產(chǎn)管理等制造資源共享的示范區(qū)，一批健康、養(yǎng)老、旅游、體驗(yàn)等資源共享的示范區(qū)。其次，穩(wěn)步推進(jìn)，選擇企業(yè)需求迫切、條件比較好的產(chǎn)業(yè)集群先行啟動(dòng)創(chuàng)建，謀劃、完善共享經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的創(chuàng)建模式，在取得成效、經(jīng)驗(yàn)后加大復(fù)制推廣。

以提升競爭力為導(dǎo)向，壯大共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。支持有條件的各類主體積極探索共享經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，力爭到2020年，建成國內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的10家平臺(tái)型企業(yè)和50家行業(yè)龍頭企業(yè)。一是以阿里、網(wǎng)易、傳化物流、川山甲等為重點(diǎn)，扶持發(fā)展一批在國內(nèi)有影響力、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是以民生服務(wù)共享（醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)等）、金融服務(wù)共享、智慧出行共享、房屋住宿共享、知識(shí)技能共享為重點(diǎn)，發(fā)展一批行業(yè)“引領(lǐng)型”的生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。三是以新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展若干個(gè)制造和運(yùn)營資源共享、全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展的后端服務(wù)龍頭企業(yè)，如在不斷完善新能源汽車運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上加大復(fù)制推廣，形成若干個(gè)有品牌、有實(shí)力的新能源汽車營運(yùn)龍頭企業(yè)。四是以供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展為重點(diǎn)，培育1-2個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”主要環(huán)節(jié)資源共享的龍頭企業(yè)。五是以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為重點(diǎn)，發(fā)展一批具有大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力、系統(tǒng)集成與運(yùn)行管理能力、為用戶提供終端解決方案能力的龍頭企業(yè)，以滿足智能制造、智慧城市、智慧物流等領(lǐng)域的迫切需要，為發(fā)展制造、城市、物流等領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，積極建立、完善、推廣共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。共享經(jīng)濟(jì)在浙江乃至全國還處于發(fā)展的起步階段，還沒有成熟的發(fā)展模式。要立足浙江的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求，按照先易后難的原則，選擇條件比較好、帶動(dòng)作用大、容易起步的若干領(lǐng)域，與業(yè)主共同謀劃、完善發(fā)展模式。一是深化完善阿里淘工廠模式，以需求（訂單）信息、制造設(shè)施、金融服務(wù)、智能配送等環(huán)節(jié)資源共享、精準(zhǔn)對(duì)接為重點(diǎn)，從通用化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的服裝、飾品行業(yè)為對(duì)象先行先試，取得成效后推廣到其他行業(yè)。二是以家電行業(yè)或汽車零部件行業(yè)為對(duì)象，探索建立、完善原材料集中采購、智能倉儲(chǔ)、智能配送、簡單加工（下料、表面處理等通用工序）等環(huán)節(jié)資源共享的發(fā)展模式。三是選擇有條件的供應(yīng)鏈企業(yè)，建立、完善倉儲(chǔ)設(shè)施、配送設(shè)施、后臺(tái)智能化管理、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)共享的發(fā)展模式，為物流降本增效、供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。

加大政策支持，營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。一是省服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加快制定共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位。二是研究出臺(tái)扶持平臺(tái)建設(shè)、示范區(qū)創(chuàng)建、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目等具體措施，對(duì)設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行專題調(diào)研分析。三是針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)加快信用體系建設(shè)，建立經(jīng)營者和消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)制度。四是針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域現(xiàn)狀與發(fā)展要求，分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新管理方式。五是以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。六是省服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建共享經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、發(fā)展培育龍頭企業(yè)、深化完善發(fā)展模式研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策。