黃海燕

摘要：氣象部門(mén)是國(guó)家公益性事業(yè)單位，為了保證資金的優(yōu)化分配和合理使用，氣象部門(mén)必須重視財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作，從而規(guī)范氣象部門(mén)財(cái)務(wù)運(yùn)行活動(dòng)，不斷提高氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力。本文從分析氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)的問(wèn)題入手，提出新時(shí)期下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的策略。

關(guān)鍵詞：氣象部門(mén)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督

氣象部門(mén)是向社會(huì)提供氣象公共服務(wù)的事業(yè)型單位，在防御自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著參謀和助手的作用。氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作是支撐公共服務(wù)職能履行的基礎(chǔ)性工作，也是維持氣象部門(mén)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要前提。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理體系需要根據(jù)新時(shí)期的發(fā)展需要，不斷加以改進(jìn)。

一、氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控體系健全性不足

氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系尚不健全，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)未能實(shí)施全面管控，導(dǎo)致氣象部門(mén)面臨著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如，氣象部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)相對(duì)滯后，在一定程度上弱化了內(nèi)部監(jiān)督審查力度；氣象部門(mén)受人員編制的影響，導(dǎo)致基層單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員配置不足，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼多職的情況，負(fù)責(zé)記賬工作的會(huì)計(jì)人員還同時(shí)負(fù)責(zé)審核及檔案保管等工作，難以形成相互牽制的崗位關(guān)系，易滋生舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算管理效率不高

隨著我國(guó)對(duì)部門(mén)預(yù)算改革力度的不斷加大，對(duì)部門(mén)預(yù)算管理提出了更高的要求。但是，從近幾年氣象部門(mén)實(shí)施預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，卻普遍存在著預(yù)算執(zhí)行效率偏低，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問(wèn)題，弱化了預(yù)算管理的職能作用。造成這種現(xiàn)象的原因首先是在預(yù)算的編制過(guò)程中往往只有本單位財(cái)務(wù)部門(mén)參與，其他部門(mén)參與的較少，這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門(mén)的實(shí)際情況有偏差；其次是對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不夠充分，特別一些基建項(xiàng)目涉及征地、拆遷等工作沒(méi)有提前跟當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)溝通；再次在預(yù)算編制時(shí)間上，受預(yù)算下達(dá)和上報(bào)時(shí)間緊迫的影響，預(yù)算編制人員未能很好的跟各單位各部門(mén)溝通了解，造成預(yù)算編制質(zhì)量不夠高，從而加劇了所編制預(yù)算與實(shí)際情況的偏差，降低了單位的預(yù)算管理水平。

（三）固定資產(chǎn)管理有待提升

氣象部門(mén)在固定資產(chǎn)管理上，也存在一些亟需解決的問(wèn)題。首先，在固定資產(chǎn)購(gòu)入管理方面，對(duì)準(zhǔn)備購(gòu)入的固定資產(chǎn)缺乏合理的可行性分析，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購(gòu)入后其效用的發(fā)揮并不理想；其次，在固定資產(chǎn)的日常管理上，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)。根據(jù)固定資產(chǎn)管理要求，事業(yè)單位應(yīng)定期（一般為一年）對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)。但是在基層氣象部門(mén)，由于人員配置原因、部門(mén)之間的分工原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后。再次，在固定資產(chǎn)處置方面，氣象部門(mén)基層單位由于人員配置原因，對(duì)固定資產(chǎn)維修、報(bào)廢、處置等不及時(shí)入賬，也沒(méi)有及時(shí)在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)上給予相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在著一定的滯后性。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升

隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，這對(duì)氣象部門(mén)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但是，氣象部門(mén)基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力有限，大部分基層氣象部門(mén)在配備財(cái)務(wù)人員時(shí)，只是調(diào)配其他專業(yè)人員任職財(cái)務(wù)工作崗位，他們對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)并不熟悉，造成財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不高，缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，難以履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。同時(shí)，氣象部門(mén)較少對(duì)基層財(cái)務(wù)人員教育與培訓(xùn)，使得年輕的財(cái)務(wù)人員缺乏職業(yè)判斷能力和實(shí)務(wù)操作能力，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

二、解決氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查和控制的重要依據(jù)。氣象部門(mén)要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，針對(duì)新時(shí)期下國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出的要求，優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控流程，提高氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作水平。氣象部門(mén)要以遵循國(guó)家財(cái)經(jīng)法律為前提，結(jié)合本單位實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，并定期對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，落實(shí)相應(yīng)的改進(jìn)措施。氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)包括崗位責(zé)任制度、大額支出管理制度、民主決策制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度等，明確各部門(mén)在財(cái)務(wù)內(nèi)控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)控制的作用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)有效控制資金支出、優(yōu)化資源配置起著積極作用。為此，氣象部門(mén)應(yīng)建立起完善的預(yù)算管理體系，落實(shí)責(zé)任預(yù)算。在預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員應(yīng)綜合考慮上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及中長(zhǎng)期目標(biāo)編制預(yù)算，在做好項(xiàng)目論證、調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測(cè)等工作的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間，保證編制時(shí)間充足。氣象部門(mén)要對(duì)本單位的定額指標(biāo)、綜合指標(biāo)進(jìn)行分析研究，調(diào)動(dòng)起單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)參與預(yù)算編制的積極性，確保預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行情況相符。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，氣象部門(mén)應(yīng)該根據(jù)本單位的項(xiàng)目預(yù)算情況，提前做好前期準(zhǔn)備工作，在預(yù)算額控制數(shù)已下達(dá)的情況下，單位內(nèi)部的各部門(mén)要明確責(zé)任，合理分工，相互配合做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)工作。氣象部門(mén)要根據(jù)預(yù)算控制各項(xiàng)支出，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)際情況與預(yù)算不相符的，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況納入各部門(mén)的業(yè)績(jī)考核，氣象部門(mén)要將預(yù)算考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)，同時(shí)針對(duì)各部門(mén)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，形成全員參與預(yù)算管理的氛圍。

（三）落實(shí)全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)督

氣象財(cái)務(wù)部門(mén)要全面落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，定期召開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)督匯報(bào)會(huì)，匯報(bào)本部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。氣象部門(mén)應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置財(cái)務(wù)稽核崗，配備高素質(zhì)財(cái)務(wù)稽核人員，對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行稽查監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)舞弊、違規(guī)行為。在財(cái)務(wù)稽核工作中，要對(duì)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)的合理性和合法性進(jìn)行審核，對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并且檢查財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)執(zhí)行的有效性，保證本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均在合法合規(guī)的范圍內(nèi)開(kāi)展。同時(shí)，氣象部門(mén)還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，客觀評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行情況，檢查財(cái)務(wù)工作是否存在疏漏，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體系。此外，上級(jí)主管部門(mén)要重視對(duì)氣象部門(mén)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，尤其針對(duì)政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面加大檢查力度，督促氣象部門(mén)及時(shí)整改不規(guī)范之處，監(jiān)督氣象部門(mén)不斷完善財(cái)務(wù)管理體系。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)

人是管理的主體，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響單位的財(cái)務(wù)管理水平。目前，氣象部門(mén)基層專業(yè)專職財(cái)務(wù)人員緊缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，各單位要高度重視財(cái)務(wù)工作，積極創(chuàng)造條件通過(guò)招聘和選拔專業(yè)財(cái)務(wù)人員充實(shí)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，將其作為提高財(cái)務(wù)管理水平的一項(xiàng)重要工作，不斷提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，氣象部門(mén)要對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)道德教育，使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)明財(cái)經(jīng)法紀(jì)，在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的過(guò)程中始終保持清醒的頭腦，認(rèn)清履行自身職責(zé)。其次，氣象部門(mén)要組織財(cái)務(wù)人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握最新的財(cái)稅政策，提高常規(guī)業(yè)務(wù)處理能力，并通過(guò)業(yè)務(wù)競(jìng)賽、交流研討等形式促進(jìn)財(cái)務(wù)人員不斷提升業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。再次，氣象部門(mén)要優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，積極引入和培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)會(huì)人員，使財(cái)會(huì)人員能夠勝任財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)控制等各項(xiàng)工作，滿足氣象部門(mén)實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的要求，促進(jìn)氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。

三、結(jié)論

總而言之，氣象部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層單位的監(jiān)督和指導(dǎo)、完善預(yù)算管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面入手，改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化資金安全管控，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到財(cái)務(wù)管理最優(yōu)化、精細(xì)化。

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