陳蓬

摘要：三亞位于海南島最南端，地處北緯18℃，是具有熱帶海濱風(fēng)景特色的旅游城市。三亞海域總面積達(dá)5000平方千米，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源，終年溫暖，年平均氣溫25.4℃，全年日照時間超2500小時，是國內(nèi)最適宜發(fā)展海洋旅游的城市。隨著人們生活水平的提高，海洋旅游越來越受到國內(nèi)外游客的青睞。在海洋旅游相關(guān)理論的基本上，通過對三亞海洋旅游發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并重點(diǎn)論述三亞海洋旅游發(fā)展對策，為三亞發(fā)展海洋旅游提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：三亞；海洋旅游；對策

一、相關(guān)概念

（一）海洋旅游

海洋旅游有別于陸地旅游的是其旅游目地不同，海洋旅游主要是以海洋資源為依托的海洋區(qū)域為旅游目的地。海洋區(qū)域不僅僅是我們所理解的有海水的地方，它包含了遠(yuǎn)洋旅游、近海旅游、濱海旅游及受海洋影響的陸上旅游。因此，海洋旅游的定義是人們?yōu)闈M足其日益增長的物質(zhì)文化需求，離開慣常環(huán)境到以海洋資源為依托的海洋區(qū)域進(jìn)行與海洋有直接或間接聯(lián)系的休閑、觀光、度假等一系列。目前，為滿足游客的需要，海洋旅游產(chǎn)品正不斷地開發(fā)并日漸豐富，形式也多種多樣，地域特色明顯。

（二）海洋資源

海洋資源是旅游資源的重要組成部分，《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）中對旅游資源做了明確的定義：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。根據(jù)定義，旅游資源可以分為自然旅游資源和人文旅游資源。海洋旅游資源同理可分為海洋自然旅游資源和海洋人文旅游資源。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》國家標(biāo)準(zhǔn)，我國旅游資源分為八大主類，31個亞類和155種基本類型，其中自然旅游資源和人文旅游資源各四大主類。

二、發(fā)展海洋旅游的重要性

海洋旅游是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在“海洋強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略中起著至關(guān)重要的作用，20世紀(jì)80年代未海洋旅游逐漸得到海內(nèi)外旅游專家和學(xué)者的關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，1998年世界海洋經(jīng)濟(jì)總額達(dá)一萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的4.4%（23萬億美元）；預(yù)計到2020年將達(dá)到3～3.5萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)的10%。在世界40個最著名的旅游景點(diǎn)中，有37個位于沿海國家或地區(qū)，其旅游收入占全球旅游收入的81%。

發(fā)展海洋旅游是提升三亞富民強(qiáng)市的有效途徑。旅游產(chǎn)業(yè)作為三亞旅游的支柱產(chǎn)業(yè)，為三亞創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)價值，根據(jù)表1所示，2016年三亞旅游稅收15.43億元，占全市財政稅收的25.5%，同比增長0.67%。海洋旅游是三亞旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，為三亞財政稅收的貢獻(xiàn)率不容小覷。同時，三亞也通過海洋旅游業(yè)的發(fā)展提高在國內(nèi)外的知名度。三亞海洋旅游業(yè)的發(fā)展還為本地原住居民提供了良好的就業(yè)環(huán)境和諸多的就業(yè)途徑，提高了本地原住居民的經(jīng)濟(jì)收入。

三、三亞海洋旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）客源市場基數(shù)寵大

根據(jù)2016年度三亞市旅游統(tǒng)計年報顯示，2016年，三亞全市累計接待過夜游客1651.58萬人次，同比增長10.42%，占全省接待過夜游客的33.18%。旅游總收入322.4億元，同比增長23.41%。2012～2016年，在三亞過夜游客數(shù)量年均增長10.6%以上，旅游總收入年均增長11.12%以上。三亞的客源市場主要以國內(nèi)客源為主，海外市場為輔的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從國內(nèi)市場來看，東北、西南、中原等新興市場增速迅猛。從海外市場來看，根據(jù)旅游飯店接待入境游客統(tǒng)計數(shù)據(jù)（不包括入境國際郵輪游客4.12萬人次），客源的分布情況如下：亞洲入境游98627人次，占入境游客24.19%，歐洲入境游106023人次，占入境游客26%，美洲入境游24658人次，占入境游客6%，大洋洲入境游7086人次，占入境游客1.74%，非洲入境游1903人次，占入境游客0.27%，港澳臺入境游135867人次，占入境游客33.33%。外國游客排名前三位的客源國分別是：俄羅斯、韓國和馬來西亞，占入境游客總量的30.8%。

（二）海洋旅游資源豐富

三亞的海洋旅游資源豐富，擁有旅游資源分類系統(tǒng)中的8個主類，其海洋自然旅游資源分為：地文景觀、水域風(fēng)光 、生物景觀和天象及氣候景觀四個主類。海洋人文旅游資源方面分為：遺址遺跡類、建筑與設(shè)施類、旅游商品類和人文活動四個主類。按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》三亞海洋旅游資源分類如圖1所示。

（三）海上旅游產(chǎn)品頗豐

三亞憑借獨(dú)特的地理位置和豐富的海洋資源，其海上旅游產(chǎn)品較為豐富。主要分為：觀光旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品和專項目旅游產(chǎn)品。其中，觀光旅游產(chǎn)品包括濱海觀光、海島觀光、海底觀光、低空觀光等；休閑度假旅游產(chǎn)品包括酒店度假、海濱度假、海上休閑運(yùn)動（帆船、潛水、沖浪、摩托艇、香蕉船、低空拖曳傘）、海島度假、郵輪旅游、游艇旅游和游船旅游等；專薦旅游產(chǎn)品包括會議會展、婚慶蜜月、節(jié)慶賽事、購物旅游等。目前，海洋文化觀光、海洋科技生態(tài)觀光、遠(yuǎn)洋康體度假、生態(tài)旅游等產(chǎn)品還有待開發(fā)。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套向好

三亞已初步形成與旅游六大要素協(xié)調(diào)配套、功能齊全的產(chǎn)業(yè)體系。建有鳳凰機(jī)場、國際郵輪港、環(huán)島高鐵、東西中線高速；擁有旅游行社400多家，旅游飯店300來家，各類景區(qū)（點(diǎn)）30多家，其中5A景區(qū)級3家，潛水娛樂企業(yè)10多個，國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場8座。旅游公共服務(wù)不斷完善，三亞市旅游咨詢服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到12個，啟動三亞旅游信息平臺建設(shè)，打造“云上三亞“，推動大數(shù)據(jù)與旅游相整合，為游客提供旅游信息服務(wù)。旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，離島離境免稅購特己成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，截止2016年4月，三亞免稅店免稅品營銷總額超150億，進(jìn)店游客數(shù)量超2000多萬人次。

四、三亞海洋旅游發(fā)展存在的問題

（一）資金投入不足，缺乏政府主導(dǎo)

三亞海洋旅游業(yè)方興未艾，在資金和項目安排等方面對三亞海洋旅游的支持力度不足，與國際知名的海洋旅游城市相比還存在不小的差距。海洋旅游行政管理體制還不夠健全，在海洋旅游資源管理和開發(fā)方面涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、部隊、土地等多個管理部門，各個部門各自為政，缺乏政府的主導(dǎo)，宏觀管理能力薄弱。

（二）海洋旅游資源缺乏規(guī)劃和綜合利用

三亞海洋旅游發(fā)展基本都集中在濱海旅游帶的核心-海灘上，沿海岸線分布了大小洞天、天涯海角、南山寺等景區(qū)，形成了潛水、游艇、郵輪、溫泉等旅游產(chǎn)品，還形成了一批高星級海灘度假酒店。但總體缺乏對海灘旅游資源的規(guī)劃和綜合利用，使很多來態(tài)都集中于海灘，降低了內(nèi)陸的土地利用價值。同時，海灘資源的過度開發(fā)導(dǎo)致目前開發(fā)空間匱乏，公共設(shè)施不足導(dǎo)致游客缺少公共空間。

（三）縱向海洋旅游產(chǎn)品的開發(fā)不足

三亞縱向海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，多數(shù)集中在海面上。主要以海上休閑運(yùn)動，海上娛樂和沙灘休閑運(yùn)動等為主，空中活動目前只有低空拖曳傘項目，海底項目僅有和潛水相關(guān)的浮潛、半潛、船潛等項目。三亞海洋的縱向空間沒有得到開發(fā)和利用，特別是低空和深海區(qū)域項目偏少，缺乏核心競爭力。隨著國家開放低空旅游政策和中國科學(xué)院三亞深?？茖W(xué)與工程研究所落戶三亞，以及低空旅游、深海旅游的市場需求不斷增加，應(yīng)該開發(fā)由深海、淺海、海面、超低空和低空構(gòu)成的縱向海洋旅游空間和附加海洋生態(tài)、海洋科技、海洋文化等的旅游產(chǎn)品。

（四）缺乏海洋旅游管理和服務(wù)人才

旅游相關(guān)管理部門在旅游資源開發(fā)、規(guī)劃、管理及營銷等方面的管理和服務(wù)水平還有待提高。海洋旅游業(yè)屬勞動密集型的服務(wù)性行業(yè)，海洋旅游業(yè)存在從業(yè)人員素質(zhì)偏低，流動性大，服務(wù)質(zhì)量不高的問題。缺少海洋旅游人才培養(yǎng)基地或機(jī)構(gòu)，教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，既懂理論又善于實踐的海洋旅游專門人才和高級管理人才匱乏，另外，三亞市民的旅游意識和文明水明還有待提高。

五、三亞海洋旅游發(fā)展對策分析

（一）政府加強(qiáng)對海洋旅游發(fā)展的支持力度

政府應(yīng)該在政策、資金、技術(shù)、人才、科研、項目等方面加強(qiáng)對三亞海洋旅游方面的支持力度，拓寬當(dāng)前海洋旅游的發(fā)展格局；強(qiáng)化對旅游服務(wù)業(yè)的管理和監(jiān)督，完善道路、交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服交通不便、景點(diǎn)不集中等問題；聯(lián)合海南省旅游發(fā)展委員會整合三亞市海洋旅游行政管理體制，優(yōu)化三亞市海洋旅游管理資源，強(qiáng)化政府在海洋旅游管理方面的管理和服務(wù)水平。引進(jìn)社會資本參與海洋旅游資源開發(fā)，鼓勵PPP模式發(fā)展三亞市海洋旅游，最終形成政府、社會、企業(yè)、組織、個人等多方參與的三亞海洋旅游發(fā)展大格局。

（二）以海洋文化和科技為依托，開發(fā)海洋旅游產(chǎn)品

依托海洋科技，開辟具有三亞本地特色的海上旅游線路，開發(fā)遠(yuǎn)洋康體度假、熱帶海洋科技館、水上飛機(jī)等海上旅游項目。探索文旅結(jié)合新模式，拓展海洋旅游項目和觀光模式。把海島度假、郵輪游艇、深海潛水、荒島求生等特色旅游項目與海洋生態(tài)旅游、漁家樂、海洋文化旅游等旅游方式相結(jié)合。借助自身地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善沿海港口建設(shè)，發(fā)展游艇和郵輪旅游，同時整合優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)、酒店、服務(wù)業(yè)、免稅店等資源打造集群式海洋旅游產(chǎn)品和服務(wù)配套網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)海洋旅游人才隊伍建設(shè)

人才建設(shè)是海洋旅游持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，三亞海洋旅游業(yè)的發(fā)展需要培養(yǎng)一批理論高、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)旅游海洋隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與高校和科研院所合作，在大學(xué)開設(shè)海洋旅游管理專業(yè)，培養(yǎng)更多服務(wù)于海洋旅游的高層次人才。主動參與海洋旅游方面課題研究，積極參加國際國內(nèi)間研討學(xué)習(xí)，拓寬視野，開闊思路，提升水平。與泰國、新加坡、夏威夷等國際海洋旅游目的地或城市合作進(jìn)行海洋旅游人才培訓(xùn)，加強(qiáng)海洋旅游類師資隊伍建設(shè)，引進(jìn)國際海洋旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建海洋旅游人才培訓(xùn)體系。

（四）完善海洋旅游業(yè)監(jiān)管

政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對海洋旅游行業(yè)的監(jiān)管，對破壞旅游行業(yè)發(fā)展的行為予以打擊，開展集中整治行動與專項督查相結(jié)合的監(jiān)督檢查模式，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。完善地接服務(wù)體系建設(shè)，地接對本地旅游業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，地接的服務(wù)質(zhì)量會影響游客對本地的印象，政府要加強(qiáng)對地接從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，為游客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，當(dāng)前三亞的旅游產(chǎn)品與其他沿海城市的旅游產(chǎn)品沒有任何區(qū)別，不能體現(xiàn)三亞本土特色，游客來到三亞之后想帶回去一些具有本地特色的旅游紀(jì)念品都很難做到，下一步政府要加大對旅游紀(jì)念品的開發(fā)和扶持力度，研發(fā)出具有三亞本地特色和文化內(nèi)涵的創(chuàng)意產(chǎn)品。

（五）加大對海洋環(huán)境的保護(hù)力度

綠水青山就是金山銀山，我們在大力發(fā)展海洋旅游的同時一定要加大對海洋資源的保護(hù)力度，正確處理開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。在規(guī)劃開發(fā)的同時要考慮到本地區(qū)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會適應(yīng)能力，考慮本地區(qū)居民的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式的變化是否會因為海洋旅游的開發(fā)而遭到破壞，走可持續(xù)的海洋旅游發(fā)展模式。

六、發(fā)展前景展望

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對旅游的需求也逐年提升。三亞作為中國唯一的熱帶濱海旅游城市，擁有先天的環(huán)境和資源優(yōu)勢，加上國家一系列政策的支持，需進(jìn)一步合理利用海洋旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋旅游活動，深度開發(fā)海洋旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)培養(yǎng)海洋旅游專業(yè)化人才，以滿足人們對海洋旅游的需求，相信三亞的海洋旅游發(fā)展將會越來越好。

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（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院MTA教育中心；三亞理工職業(yè)學(xué)院）