摘要：法治評估是對法治建設(shè)采用科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行量化評估的過程。法治評估是我國近幾年法治政府建設(shè)中的新興項目，在國際上法治評估的做法已經(jīng)形成較為成熟的體系。我國法治評估起步較晚，評估方式，評估內(nèi)容等還有待提高。在我國現(xiàn)有評估體系下，探索法治評估的價值、以及評估技術(shù)的選用等，有助于推動我國法治評估體系及機(jī)制的完善。

關(guān)鍵詞：法治評估；價值；評估技術(shù)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)決定精神，制定法治政府評價標(biāo)準(zhǔn)和體系之目的均是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ伟l(fā)展，提升法治水平，提供指導(dǎo)、預(yù)測和評價的基本功能。近年來國內(nèi)法治政府評價標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)發(fā)展比較快，成績斐然。法治政府評估目的在于推進(jìn)政府法治化。以類型化、科學(xué)化等評估方式揭示問題，尋求政府法治短板，激發(fā)其建設(shè)法治政府的內(nèi)在動力。錢弘道認(rèn)為，“法治評估的公開化，構(gòu)建了政府與人民之間互相監(jiān)督、民意問責(zé)的聯(lián)系，利于人民以及政府法治意識的樹立與傳播”。法治評估具有深厚的學(xué)術(shù)價值與實踐價值，而價值指向的不確定性必然會塑造不同類型的法治評估。因此對法治評估進(jìn)行價值的確定與評估技術(shù)的選用有助于完善法治評估制度。

一、法治評估的價值

價值是指客體能夠滿足主體需要的效益關(guān)系。法治評估作為目前我國政府進(jìn)行社會改革與社會管理創(chuàng)新的重要手段。在我國步入改革深水區(qū)的大背景下，從社會管理的技術(shù)層面逐步推進(jìn)法治建設(shè)，探索政府管理新模式。政府的“家長制”管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡\(yùn)用社會各方面的力量，形成社會管理創(chuàng)新的合力來治理社會；而法治評估的公開化、民意化，能促進(jìn)政府與人民的合作，推動社會向“良法善治”發(fā)展；法治評估為政府法治提供“正衣鏡”，檢驗政府法治能力，指明政府法治建設(shè)方向；將法治評估納入官員績效考核中，有利于推動法治中國的建設(shè)，使得“各級政府和官員就不會唯經(jīng)濟(jì)馬首是瞻，推行法治就會成為各級官員的理性選擇”。

二、評估技術(shù)的選用

根據(jù)已有政策的預(yù)期目標(biāo)對政策實施效果進(jìn)行專業(yè)評價，成為政策評估，這是我國目前評估工作中運(yùn)用最為普遍的方法。其普遍做法是：采用的是對比分析法的思路，進(jìn)行絕對數(shù)、相對數(shù)比較等，找出預(yù)期目標(biāo)與實施目標(biāo)之間的差異，建立評定等級。以方便評估組織者根據(jù)評估等級對政策實施者進(jìn)行獎懲。實務(wù)界采用的主要評估方法還有“指標(biāo)-權(quán)重”評價法、過程評價法、綜合績效評價、定性與定量評價法等方法。

政策評估與時俱進(jìn)，方法具有現(xiàn)代性。在大數(shù)據(jù)時代下，評估技術(shù)逐漸由以往的純數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析或經(jīng)驗分析向構(gòu)建數(shù)據(jù)模型、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)分析的多維性和跨學(xué)科分析等現(xiàn)代技術(shù)手段分析轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代評估技術(shù)的典型代表就是“指標(biāo)-權(quán)重”評價模型，將評估對象的測評指標(biāo)在整體中按照一定的價值或者所占比例進(jìn)行大小數(shù)值的量化。把各個指標(biāo)權(quán)重之和設(shè)置為100%，以此來設(shè)置其他指標(biāo)的權(quán)重，形成“指標(biāo)-權(quán)重”評價模型。指標(biāo)權(quán)重評價模型中的權(quán)重最初是在數(shù)學(xué)領(lǐng)域中評價某一指標(biāo)在整體評價中的相對重要程度。然后若干組評價指標(biāo)體系相對應(yīng)的權(quán)重組成了權(quán)重體系。在權(quán)重體系中可以采用層次分析法設(shè)置相應(yīng)的多級指標(biāo)，從而建構(gòu)“指標(biāo)-權(quán)重”評價模型?！爸笜?biāo)-權(quán)重”模型從數(shù)學(xué)到管理學(xué)再到計量評估，表明了現(xiàn)代評估技術(shù)的進(jìn)步。

政策評估還具有過程性。政策評估既可以作為一種技術(shù)也可以作為一種管理。政策評估可以是動態(tài)的評估過程，而不僅是對政策某一個階段的時效性評估。在過程評估法中，事前評估注重分析政策的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行基礎(chǔ)預(yù)測，有數(shù)據(jù)平臺支撐和大數(shù)據(jù)技術(shù)的某些評估機(jī)構(gòu)甚至可以利用已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行政策仿真模擬實驗，為評估預(yù)測提供數(shù)據(jù)支持；事中注重“預(yù)期-差距”評估，起到預(yù)警監(jiān)測作用；事后評估注重分析政策實施后目標(biāo)的實現(xiàn)狀況以及目標(biāo)與實際效果之間的差距，分析政策實施過程中的失誤以及偏離目標(biāo)軌道的原因等，起到總結(jié)經(jīng)驗，完善政策實施效果的作用。

三、第三方評估技術(shù)的選用

法治評估最容易滑入自我評估地步。為糾正法治評估的偏向性問題，遂引入專業(yè)的第三方評估，它有利于保障評估結(jié)果的客觀性、公正性、科學(xué)性。第三方評估關(guān)注的不僅是評估體系中的政府責(zé)任，還要提升第三方評估機(jī)構(gòu)自身實力。目前我國第三方評估的通用方法有邏輯框架分析法、綜合指標(biāo)體系評價法、專家打分法、信息調(diào)查法等。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)曾表示，科學(xué)的第三方評估可以對改革方案、經(jīng)濟(jì)方案、重大公共政策等的完善起到的積極作用。

邏輯框架分析方法（LFA）是美國國際開發(fā)署開發(fā)與使用的，適用于項目設(shè)計、風(fēng)險分析、項目評估等。利用垂直的邏輯關(guān)系和水平的邏輯關(guān)系，幫助評估者把握整體思維，分析重要關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)層次間的邏輯關(guān)系。評估機(jī)構(gòu)可以在進(jìn)行法治評估前對評估主體與評估內(nèi)容做總體與個體分析，制定總體目標(biāo)與具體目標(biāo)，明確評估目的，按照既定的目標(biāo)來開展評估活動。在完成階段性評估工作后進(jìn)行項目總結(jié)，比較評估目的與實際評估工作間的差距，校對評估標(biāo)準(zhǔn)。

專家評分法是定性與定量相結(jié)合的評估方法。專家根據(jù)所得資料確定評估項目的性質(zhì)，根據(jù)個人所學(xué)及經(jīng)驗做出基本判斷，然后用給出分值的方式進(jìn)行評估。在專家評分過程中，首先應(yīng)篩選出評估項目，其次根據(jù)評估項目制定出評價標(biāo)準(zhǔn)，最后專家根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分。評估機(jī)構(gòu)在評估評分指標(biāo)體系中設(shè)置的專家組計分正是專家評分法評估的體現(xiàn)。在評估評分體系中，為了保證公正性，設(shè)置了兩輪評分環(huán)節(jié)，有助于提高評分的客觀性與公正性。

信息調(diào)查法是通過問卷、訪談、走訪等方式搜集、整理評估對象原始資料，對所得資料進(jìn)行初步分析、討論，進(jìn)而對評估對象建立認(rèn)識體系的研究方法。信息調(diào)查法包括問卷調(diào)查、社會調(diào)查、電話調(diào)查、實地觀察、深度訪談等形式。信息調(diào)查法能夠搜集原始資料，在短時間內(nèi)獲得評估所需材料，并進(jìn)行能夠量化分析。信息調(diào)查法能夠較為全面的對評估對象進(jìn)行實地評估，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題與優(yōu)勢等。在對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估過程中，評估組會提前準(zhǔn)備好調(diào)查問卷，隨機(jī)發(fā)放并回收。調(diào)研人員對評估對象中的主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行深度訪談，對評估對象的其他參與人員采取座談會等形式進(jìn)行訪談記錄。

結(jié)語

法治評估是觀察各類社會組織及公眾是否守法和依法維權(quán)的渠道，是人民的法治監(jiān)督窗口，是社會公正的法治需求出口，檢測行政主體能否或多大程度上對法治真誠擁護(hù)和形成內(nèi)心信仰。法治評估作為政府法治建設(shè)成效的檢驗工具，評估結(jié)果反應(yīng)出來的不僅只有法治建設(shè)中的問題，還應(yīng)有法治建設(shè)中的成就。在前文中我們從宏觀的角度對法治評估的價值與意義、法治評估的功能和法治評估的技術(shù)進(jìn)行了分析與總結(jié)，主要在于探索法治評估存在的主要意義，實現(xiàn)法治評估的科學(xué)化，技術(shù)化，推動我國法治建設(shè)向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]方桂榮，錢弘道.論法治實效[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017（1）：121-136.

[2]張玲.第三方法治評估場域及其實踐邏輯[J].法律科學(xué)：西北政法學(xué)院學(xué)報，2016，34（5）：14-20.

[3]李朝.自省與建構(gòu)：當(dāng)代中國法治評估問題的若干檢討[J].宏觀質(zhì)量研究，2015（3）：100-110.

[4]付子堂，張善根.地方法治建設(shè)及其評估機(jī)制探析[J].中國社會科學(xué)，2014（11）：123-143.

作者簡介：龍權(quán)（1992-），男，漢族，四川瀘州人，四川省社會科學(xué)院，碩士研究生，主要從事憲法與行政法方向研究。