◆ 文/張 暉

美國有機農產品認證的發(fā)展歷程

縱觀美國有機農業(yè)和有機農產品認證的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，有機農產品的認證標準、認證的組成機構、認證程序以及政府對有機農產品認證的保障措施是有機農產品認證體系的重要組成部分?？梢詮?個方面認識美國有機農產品認證體系。

在國家層面建立有機農業(yè)標準。早在1990年，《有機食品法案》（OFPA）授權建立國家有機工程（NOP），并于1993年組建國家有機標準委員會。2002年美國農業(yè)部開始實施《國家有機標準》，從有機農作物的生產環(huán)節(jié)、有機畜牧產品的生產環(huán)節(jié)以及有機農產品的加工環(huán)節(jié)3個方面制定有機標準。具體規(guī)定為：一是在有機農作物的生產環(huán)節(jié)，該標準規(guī)定有機農產品不得使用明令禁止的物質以及轉基因技術，另外，還禁止使用生物循環(huán)技術和交替種植。

二是關于有機畜牧產品需要在放養(yǎng)的條件下使用有機飼料，并且不得使用激素和抗生素。

三是在生產加工環(huán)節(jié)對有機農產品進行規(guī)定和劃分，將面向市場的有機農產品分為4類。

100%有機，主要用于蔬菜及水果；有機，有機率達95%以上的產品；有機制造，有機含量70%～95%，由有機成分構成，有機的成分、材料構成，有機率達70%以上的產品；含有機，包含有機成分、材料在70%以下的產品，此類食品不貼“有機”標簽，但可以列表顯示有機的成分、材料。在4類劃分中只有有機率為100%和95%以上的有機食品上可以貼上綠色的“USDA ORGANIC”標簽。可見，從國家層面制定有機農產品的認證標準對于推動有機農業(yè)和有機農產品認證體系的發(fā)展具有重要意義。

授權有機農產品的認證代理機構。美國有機農產品的認證具有一套完整的組織結構，本文簡要介紹美國有機農產品認證機構的主要情況、認證代理機構獲取認證代理資格的主要程序以及認證代理機構的組成部分。

首先，截至2017年6月，美國農業(yè)部認可的有機認證機構（Accredited Certifying Agents）共81個，其中包括美國國內的有機農產品認證機構48個，另外，美國農業(yè)部也授權國外的33家機構對美國有機農產品進行認證。大多數(shù)認證代理商由美國農業(yè)部下轄的NOP直接認證，這些認證機構被授權頒發(fā)符合美國農業(yè)部有機法規(guī)操作的有機證書。大部分美國農業(yè)部認證的認證代理商可以在世界任何地方對農場和企業(yè)進行認證。農民、牧場主和加工者可以選擇與任何獲得美國農業(yè)部認證的認證代理人合作。

其次，如何獲得授權是有機農產品認證機構關注的重要內容。NOP下轄的認證和國際活動部（AIA）負責認證工作，成為有機農產品認證的代理人需要根據(jù)美國農業(yè)部的相關有機農產品法規(guī)申請審核，美國有機農產品認證機構的申報審批程序相對簡單，在提交相關材料的基礎上，大致可以分為5個步驟：一是認證機構的申請和審核；二是根據(jù)2012年NOP認證委員會指示指導認證委員會活動；三是向NOP副主管推薦、暫停或撤銷認證；四是通知申請人認證結果；五是公開所有認證機構的當前認證資格。

第三，從有機農產品認證機構的性質來看，主要有3個部門組成：一是經(jīng)過美國農業(yè)部認可以及各州政府授權的一級政府所屬的農業(yè)部門；二是經(jīng)過政府審查并授權的對有機農產品進行認證的以私人企業(yè)和個人為主體的贏利機構；三是以加利福尼亞有機農場認證（CCOF）和美國國際有機作物改良協(xié)會（OCIA）為代表的非營利組織。盡管美國有機農產品認證機構種類較多，但私營機構的市場份額遠遠大于其他兩類機構。

有機農產品的認證程序。有機農產品的認證需要符合美國農業(yè)部的有機規(guī)定，并允許以有機農產品的方式進行銷售。這些認證代理商由美國農業(yè)部認證，認證代理商負責確保有機農產品達到或超過所有有機標準。有機農產品要獲得認證，必須要向美國農業(yè)部認證的認證機構提交有機農產品認證申請，該代理機構可能是國家、私人或國外組織。此應用程序必須包括：一是農場需選擇美國農業(yè)部認證的認證代理人，并向認證代理人提交申請并繳納費用；二是由認證機構審查申請，以確認符合美國農業(yè)部有機農業(yè)法規(guī)；三是檢查員對申請人的業(yè)務進行現(xiàn)場檢查；四是認證機構審查申請和檢查員的報告，以確定申請人是否符合美國農業(yè)部有機農業(yè)法規(guī)；五是認證機構發(fā)放有機農產品證書。認證代理商首先審查書面申請，以確保實踐符合有機規(guī)定。他們還將安排一名合格的檢查員檢查申請人的日常行為，以驗證申請人遵守有機體系計劃（OSP），并滿足美國農業(yè)部有機農業(yè)法規(guī)的所有要求。認證機構審查檢查員的報告。如果書面申請和檢查報告顯示申請人的操作符合有機規(guī)定，認證機構將向申請人授予有機證書

為有機農產品認證提供保障措施。美國農業(yè)部主要從3個方面為有機農產品的認證提供保障措施。

首先，為有機農產品的認證提供補貼，認證有機農產品的認證是有成本的，但是美國農業(yè)部為了減少有機農產品的認證成本，鼓勵有機農產品認證的有序進行，于2001年在部分州試點有機農產品生產者分攤項目，2002年開始全面推廣實施。有機農產品生產者分攤項目的經(jīng)費是由美國農業(yè)部直接劃撥至各州財政，補貼金額高達每人每年750美元，并由各州財政審核落實，美國聯(lián)邦政府補貼比例高達75%，州政府補貼15%，有機農產品生產者出資10%，2014年的農業(yè)法案將美國聯(lián)邦政府承擔比例提高至80%，有機農產品生產者承擔份額下降至5%，州政府保持不變。美國農業(yè)部主要有農業(yè)管理援助項目（AMAP）和國家有機認證成本分攤計劃項目（NOCCSP）兩項政策用于保障有機農產品認證體系的運行和發(fā)展。AMAP主要是用來資助美國16個州的有機農產品的生產者用于有機農產品的認證，NOCCSP不僅僅是用于補貼AMAP之外的有機農產品生產者，還面向全國補貼有機農產品的加工者。另外，2009年美國農業(yè)部成立了5000萬美元的專項基金以扶持美國國內的有機農產品生產，主要用于幫助處于轉換期的農作物輪作、分擔此類農作物在輪作環(huán)節(jié)的成本，同時也對包括營養(yǎng)、蟲害、牧場和飼料收割管理在內的有機農業(yè)給予支持，從而解決有機農產品供應機制不協(xié)調的狀況。

其次，促進有機農產品開拓海外市場。美國農業(yè)部管理的農業(yè)市場服務局（AMS）與有機食品貿易協(xié)會（OTA）之間相互協(xié)作，一方面為有機農產品的生產企業(yè)提供市場信息和咨詢服務，另一方面還增進了政府、社會組織以及有機農產品生產者之間的良性互動，加大了有機農產品的內部交易。不僅如此美國農業(yè)部農業(yè)市場服務司還可以代表美國政府與國外政府簽訂有機農產品相互認定協(xié)議，促進有機農產品海外市場的開拓。

第三，加大對有機農業(yè)以及有機農產品認證體系的監(jiān)管，為此國家有機工程（NOP）訂立了2010—2012年政策大綱，明晰了政府對有機農業(yè)的監(jiān)管職責。NOP是美國農業(yè)部下設的專門機構，負責經(jīng)營管理有機農產品相關的國內及國際事務，監(jiān)督和管理所有有機農產品認證標準涵蓋的農作物，且需與美國聯(lián)邦政府、各州政府、相關研究組織保持聯(lián)系。通過20余年的研究與發(fā)展，美國政府建立起了完備的監(jiān)管體系，強大的網(wǎng)絡信息關系系統(tǒng)確保了政府監(jiān)管的開展，保證了有機農產品認證的可信度和專業(yè)性。

經(jīng)驗總結及對中國的啟示

美國有機農產品認證體系十分完善，對于有機農業(yè)的發(fā)展以及有機農產品市場的拓展都發(fā)揮著不可替代的作用，這也為中國有機農產品認證體系的完善提供了重要的借鑒意義。

從20世紀90年代以來，中國有機農產品的認證經(jīng)歷了探索和發(fā)展兩個階段，2014年由中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱認監(jiān)委，CNCA）發(fā)布《中國有機產業(yè)發(fā)展報告》指出當前中國有機農產品的生產面積居世界第三，種植面積已達272.2萬公頃，有機農產品的銷售額接近50億美元，涉及的有機農產品范圍十分廣泛，包括有機農作物、畜牧和家禽、有機農產品加工以及水產品等127個種類，但中國有機農產品的認證體系的發(fā)展相對滯后，應當借鑒當前美國有機農產品認證體系的成功經(jīng)驗，推進中國農產品認證體系逐步完善。

有機農產品認證標準及立法應提升到國家層面。

美國有機農產品的認證是由國會在國家層面進行立法，并在此基礎上設立NOP辦公會負責有機農產品的認證和監(jiān)管。而中國當前有機農產品的法律法規(guī)體系還有待于進一步完善，盡管國家針對有機農產品相繼出臺了《農產品質量安全法》以及《食品安全法》，但是隨著有機農業(yè)的發(fā)展和有機農產品市場的不斷擴大，還應當進一步制定相應的配套法律，其中包括農業(yè)生產環(huán)境、土壤保護以及有機農產品認證標準等方面的法律法規(guī)。

而當前中國從國家層面對有機農產品認證標準進行立法還存在諸多障礙，例如，中國有機農產品的生產環(huán)節(jié)由農業(yè)部門管理，認證和監(jiān)管由認監(jiān)委管理，另外還涉及工商、質檢等眾多部門，有機農產品管理環(huán)節(jié)的多頭領導和“九龍治水”現(xiàn)象十分明顯，形成的部門法律以及規(guī)章制度，從法律效力上來看，其作用范圍和力度相對有限，因此，應當借鑒美國有機農產品認證標準，制定符合中國國情的有機農產品認證標準，并在此基礎上加大對當前中國有機農產品認證市場的規(guī)范，推進中國有機農產品發(fā)展與國際接軌，提高中國有機農產品的市場化和國際化水平。

規(guī)范有機農產品的認證代理機構。有機農產品的認證代理機構是有機農產品認證不可缺少的主體，是連接有機農產品生產者與管理者的橋梁，如何規(guī)范有機農產品認證代理機構是推動有機農產品認證體系發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。美國有機農產品認證代理機構的申請、審批以及管理經(jīng)驗比較豐富，并匯集了政府認證機構，私營認證機構以及國外認證機構等一批具有代表性的認證代理機構。而在中國，從認監(jiān)委的中國食品農產品認證信息系統(tǒng)中查詢出當前中國有機農產品代理機構共計76家，其中國內機構72家，國際機構僅僅只有4家，這在一定程度反映了當前中國有機農產品認證還沒有與國際接軌，有機農產品還沒有完全納入到國際自由市場體系中。

盡管國內機構對于當前中國有機農產品的實際情況更加了解，同時較低的認證門檻也為更多有機農產品生產者提供契機，但總體來看，中國國內有機農產品認證機構普遍存在一些不可避免的問題。例如，認證的信息透明度較低；對于獲證企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管；認證代理機構以獲利為目的，忽視專業(yè)能力建設；認證機構之間存在惡性競爭；認證代理機構工作人員業(yè)務素質較低；認證標準與國際標準未能有效接軌等問題。對于國內有機農產品認證代理機構存在的一系列問題，一方面可以加大對有機農產品認證代理機構申請、審核以及運營等的監(jiān)督與管理，規(guī)范有機認證工作人員的上崗要求；另一方面，積極推動有機農產品認證標準與國際接軌，引入更多的國際有機農產品認證機構。

有機農產品的認證程序需進一步完善。有機農產品認證確保了有機農產品品質的安全健康，無論是對有機農業(yè)還是有機農產品都有著至關重要的作用。有機農產品認證程序的完善和健全也反映了一個國家有機農業(yè)的發(fā)展和進步。美國農業(yè)部依托授權認證機構建立起一套完整的有機農產品認證程序，美國有機農產品的認證程序比較簡便，容易操作，適應農業(yè)生產的需求。這也為中國建立高效、快捷有機農產品認證程序提供了經(jīng)驗借鑒。

在中國當前所處的市場經(jīng)濟背景之下，政府允許有機認證領域的相關從業(yè)機構間存在合理競爭，鼓勵同發(fā)展同進步，以期提升行業(yè)整體服務質量。但不乏部分借此謀私的認證機構，他們將政府的鼓勵作為不法手段爭取客戶。這些機構輕易簡化有機認證流程，降低認證質量給客戶提供便利以從中牟利。因為此類從業(yè)機構的出現(xiàn)，中國有機認證的行業(yè)發(fā)展受到了負面的影響。盡管通過不法手段確實可以爭取到部分客戶，但實質上卻削弱了有機農產品認證制度的公信力。所以中國應當針對該問題訂立有機農產品認證的具體標準，建立相關體系，確保認證制度的有效執(zhí)行。

加大政府的支持力度。美國政府通過設立有機農產品的認證補貼和促進有機農產品的銷售等方式加大對有機農產品的扶植力度，使有機農產品無論是在認證階段還是在認證后的銷售階段都有一定的政策支持。中國可吸取美國在有機農業(yè)發(fā)展過程中凝結的成功經(jīng)驗，用以推動國內有機農業(yè)的進步。

首先，中國可以借鑒的是美國政府所提供的扶持政策，在生產和認證環(huán)節(jié)對有機生產者提供針對性的支持。同時也應當在資金方面對有機農業(yè)進行扶助，制定更有利的財政預算，為有機農產品質量保障提供更充足的經(jīng)費，對從事有機農業(yè)生產的農戶依據(jù)耕種面積和生產總量發(fā)放補貼。對由常規(guī)農業(yè)向有機農業(yè)過渡的轉型農戶，政府可依據(jù)其所在的農業(yè)生產類型和生產形勢給予相應的補貼，從而保證農戶利益的同時提高生產者積極性。其次，推行傾斜的產業(yè)政策，利用項目資金向有機農業(yè)傾斜，調動農戶申辦有機食品品牌的積極性，同時給予獲得綠色食品商標的農戶相應獎勵。第三，發(fā)揮信貸政策對行業(yè)發(fā)展的作用。第四，在最根本的生產環(huán)節(jié)提供資金幫扶，尤其是在有機農業(yè)基礎設施的完善、土壤的優(yōu)化及品種改良等方面。