◆ 文/蔡茂楷

近年來(lái)，福建省以建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”為抓手，堅(jiān)定不移地引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上“質(zhì)量興農(nóng)”的發(fā)展道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高于全國(guó)平均水平。作為2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)量興農(nóng)萬(wàn)里行活動(dòng)的“起點(diǎn)”，福建正在把握難得的機(jī)遇——架構(gòu)起政府、媒體、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體共融互通的橋梁，凝聚多重力量參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的大計(jì)中來(lái)。

“堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量至上，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持誠(chéng)信自律?！痹谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部于7月10日舉辦的2018質(zhì)量興農(nóng)萬(wàn)里行啟動(dòng)儀式上，來(lái)自福建的20家茶葉企業(yè)代表向全國(guó)的消費(fèi)者做出鄭重承諾，并共同簽署《福建省茶業(yè)綠色發(fā)展宣言》。

福建省歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，自2001年開(kāi)展治理“餐桌污染”、推進(jìn)“食品安全放心工程”工作以來(lái)，連續(xù)18年把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要內(nèi)容，列入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)部署。

2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量年，福建的農(nóng)業(yè)迎來(lái)了重要的發(fā)展契機(jī)，新理念、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)出來(lái)?！案＝▽⒗^續(xù)堅(jiān)定不移地走質(zhì)量興農(nóng)之路，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)‘產(chǎn)出來(lái)’、把安全‘管出來(lái)’、把品牌‘樹(shù)起來(lái)’、把產(chǎn)業(yè)‘強(qiáng)起來(lái)’，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！备＝ㄊ≌笔￠L(zhǎng)李德金在啟動(dòng)儀式的發(fā)言中表示。

關(guān)口前移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

“全省農(nóng)戶戶均承包經(jīng)營(yíng)土地僅2.5畝、80%以上蔬菜以散戶種植的生產(chǎn)模式，要求我們必須關(guān)口前移，必須把好生產(chǎn)源頭關(guān)?！备＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)黃華康說(shuō)。

針對(duì)福建省獨(dú)特的資源稟賦，在產(chǎn)地源頭架起第一道有效的防護(hù)網(wǎng)顯得格外重要。福建省從土地治理出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建了完善的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)位5000個(gè)，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)控和預(yù)警為主要任務(wù)。在嚴(yán)密的管控網(wǎng)絡(luò)支持下，深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等投入物的使用“零增長(zhǎng)減量化”行動(dòng)，讓科學(xué)用藥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的生產(chǎn)理念深入人心，通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化的策略打贏土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)土壤污染狀況的全掌控。目前，福建已經(jīng)設(shè)立農(nóng)用地詳查點(diǎn)位1.7萬(wàn)個(gè)，并在全國(guó)率先啟動(dòng)土壤采樣工作。

與此同時(shí)，福建省積極引入現(xiàn)代化的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)手段，建設(shè)完善的追溯體系，在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)。在福州永輝超市黎明店，市民鄭女士拿著一份來(lái)自武夷山的有機(jī)蔬菜，用微信掃一掃，手機(jī)上立即顯示出了該份產(chǎn)品的檢測(cè)信息，以及產(chǎn)地等信息。筆者了解到，蔬菜上的這個(gè)二維碼，正是福建省正在開(kāi)展的“一品一碼”可追溯系統(tǒng)。據(jù)悉，該追溯系統(tǒng)是以“永輝食品安全可追溯云網(wǎng)”建設(shè)為試點(diǎn)，引領(lǐng)大型連鎖商超實(shí)行總部統(tǒng)一查驗(yàn)、統(tǒng)一快檢合格后配送至各門店，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到物流總部到門店的全程追溯。近年來(lái)，按照“統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一追溯內(nèi)容”的總體思路，福建省已初步建成覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，目前有3700多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入平臺(tái)管理，基本實(shí)現(xiàn)即時(shí)可查、遠(yuǎn)程追溯、責(zé)任可究。

在扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)才可以更好地落到實(shí)處。近年來(lái)，福建省每年制定修訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上，全省累計(jì)發(fā)布了農(nóng)業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)1100多項(xiàng)，制定印發(fā)技術(shù)規(guī)范50多萬(wàn)份，扶持創(chuàng)建省級(jí)以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1400多個(gè)，帶動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地6300多個(gè)。目前，在農(nóng)業(yè)部門備案的生產(chǎn)主體已有2萬(wàn)多家，僅2017年就開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體培訓(xùn)近5萬(wàn)人次，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式正在迅速拓展。

在筑牢質(zhì)量安全的基礎(chǔ)之上，福建省政府出臺(tái)了推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的七項(xiàng)舉措，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的分布，集中力量打造十大區(qū)域公用品牌，大力培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，2017年新增“三品一標(biāo)”414個(gè)。以“清新福建、綠色農(nóng)業(yè)”為主題的品牌農(nóng)業(yè)宣傳，增強(qiáng)了品牌帶動(dòng)力，七大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值突破1.1萬(wàn)億元，讓特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

“客觀地說(shuō)，政府部門的各類監(jiān)測(cè)監(jiān)管，倒逼著企業(yè)提高質(zhì)量管理水平?！痹诟Ｖ蒈岳蚧ú杵蟠簜惣瘓F(tuán)總部，集團(tuán)董事長(zhǎng)傅天龍向參加2018質(zhì)量興農(nóng)萬(wàn)里行啟動(dòng)儀式的代表們介紹。憑借持之以恒地強(qiáng)抓質(zhì)量管理，春倫已發(fā)展成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；“春倫”商標(biāo)成為中國(guó)馳名商標(biāo)，獲得了豐厚的市場(chǎng)收益。

從創(chuàng)業(yè)伊始，傅天龍就將企業(yè)發(fā)展的根基定位于質(zhì)量上乘、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)模式之上，通過(guò)遍訪名師、反復(fù)探索，摸索出了一套綠色有機(jī)、高效管理的發(fā)展道路。2010年，春倫集團(tuán)被中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)指定為茉莉花茶茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，當(dāng)年自己定下的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量的提升，是讓傅天龍茉莉花茶夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。截至目前，企業(yè)已先后通過(guò)了 QS、ISO9001/14001/18001、綠色食品、有機(jī)食品、歐盟認(rèn)證等多項(xiàng)認(rèn)證，并研制開(kāi)發(fā)出了具有差異化的花茶消費(fèi)品種，贏得了消費(fèi)者的青睞。傅天龍還將現(xiàn)代管理理念和太空技術(shù)融入傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)，著力在經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，建立健全茶葉質(zhì)量可追溯體系，確保主要工序采用數(shù)字化管理和無(wú)塵化生產(chǎn)，使傳統(tǒng)茶葉生產(chǎn)步入標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)菌化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的新路。

政府的監(jiān)管措施反哺了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的管理機(jī)制，輸出了符合現(xiàn)代市場(chǎng)需求的經(jīng)營(yíng)理念。為了進(jìn)一步對(duì)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)抽樣監(jiān)測(cè)力度，福建省農(nóng)業(yè)廳建立了全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測(cè)體系，一方面充分發(fā)揮了預(yù)警預(yù)報(bào)作用，另一方面也進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的例行監(jiān)測(cè)任務(wù)，2017年福建共抽檢蔬菜、水果、茶葉、禽肉、禽蛋等樣品1106批次，監(jiān)測(cè)總體合格率為98.6%；同時(shí)加大省市“兩檢合一”“檢打聯(lián)動(dòng)”力度，引入隨機(jī)抽檢機(jī)制，全年監(jiān)督抽檢蔬菜、水果、禽肉等6200多個(gè)樣品，省級(jí)抽檢總體合格率達(dá)99.3%；快速檢測(cè)機(jī)制也在迅速完善，2017年全省快速檢測(cè)38.4萬(wàn)個(gè)樣品，合格率達(dá)到99.6%。

在投入品監(jiān)管上，福建省嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，推行高劇毒農(nóng)藥一瓶一碼、實(shí)名購(gòu)買、全程追溯。同時(shí)積極推進(jìn)投入品監(jiān)管信息化，建成覆蓋全省、市縣一體的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，將4200多家農(nóng)藥、獸藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入平臺(tái)管理，監(jiān)管農(nóng)資品種達(dá)1.6萬(wàn)余個(gè)。實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)銷登記備案，推行手機(jī)APP實(shí)名登記購(gòu)買，111萬(wàn)余人次實(shí)名登記購(gòu)買農(nóng)資。

“嚴(yán)管重打”是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最有力的保證。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)隱患和突出問(wèn)題，福建省近年來(lái)開(kāi)展了非法銷售病死畜禽、獸用抗菌藥等九個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)；建立農(nóng)資倒查追溯機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)者所使用的農(nóng)資質(zhì)量和來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，追溯查處非法添加隱性成分等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2017年全省共出動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法16萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)10萬(wàn)多家次，查辦案件506起。

示范創(chuàng)建，提升保障能力

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及方方面面，把工作抓緊抓實(shí)，必須強(qiáng)化示范創(chuàng)建。”福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)姚建鋒說(shuō)。

以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省和食品安全放心省為統(tǒng)領(lǐng)，目前福建省已組織尤溪縣等第一批共30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”并舉，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，標(biāo)本兼治，狠抓創(chuàng)建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。目前第二批18個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)建試點(diǎn)縣正在深入推進(jìn)。

一手抓創(chuàng)建，一手抓監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)和基礎(chǔ)在基層。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)廳一直將提升基層監(jiān)管能力作為重中之重，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃制訂、力量配備、財(cái)政投入、條件保障等方面不斷加大支持力度。目前全省市、縣兩級(jí)基本建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，其中9個(gè)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和76個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部經(jīng)編辦發(fā)文成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市縣監(jiān)管人員中本科以上比例達(dá)72%，中級(jí)職稱以上比例達(dá)45%；929個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)管工作人員近2000人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2人以上。

除了人員配備上的支持，福建省還積極改善監(jiān)管條件。按年度預(yù)算安排監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政每年下達(dá)監(jiān)管工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近7000萬(wàn)元，年增長(zhǎng)20%以上，近三年累計(jì)安排財(cái)政資金2億多元，支持配備流動(dòng)監(jiān)測(cè)車輛和檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證等設(shè)施設(shè)備，做到市縣鄉(xiāng)全覆蓋。安排2.5億元支持63個(gè)市、縣（區(qū)）實(shí)施質(zhì)檢體系項(xiàng)目建設(shè)，2017年新增27個(gè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收。