王莉娟（上海建科造價咨詢有限公司，上海200032）

0 引言

全過程造價咨詢是指造價咨詢公司從項目立項和可研階段審核投資估算開始，協(xié)助建設(shè)單位建立本項目造價控制管理體系，開展各階段造價咨詢工作，提供經(jīng)濟性分析服務(wù)，進行造價動態(tài)控制，完成竣工結(jié)算審核以及協(xié)助完成竣工決算等服務(wù)，運用組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施使工程造價控制在目標值內(nèi)。本文以浦東某產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)總部項目為例，具體闡述全過程造價咨詢的服務(wù)工作重點以及服務(wù)成果。

1 項目概況

本項目為上海浦東某產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)總部項目，位于浦東中環(huán)以內(nèi)，基地南側(cè)為公共綠地。本項目建設(shè)規(guī)模為：規(guī)劃用地面積 45 594.5m2，項目總建筑面積 131 579.5m2，其中地上建筑面積 92 961.6m2，地下建筑面積 38 617.9m2。本項目共包括11個單體，分別為總體、1號～10號研發(fā)樓、地下車庫。

該項目全過程造價咨詢包含了立項研究階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段和竣工階段的項目全過程工程造價預(yù)測、計算與控制，為建設(shè)單位提供了概算審核、編制招標限價、施工過程控制、現(xiàn)場簽證測算和竣工結(jié)算審核等服務(wù)。

2 本項目全過程造價咨詢重點工作

2.1 全過程造價咨詢工作程序

全過程造價咨詢服務(wù)總體工作目標是造價咨詢單位與建設(shè)單位、其他建設(shè)參與單位積極溝通，緊密協(xié)作，通過提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)以保障項目造價控制目標的實現(xiàn)。

圍繞這個總體目標，構(gòu)建全過程造價控制和成本控制服務(wù)的整體管理體系，依據(jù)設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等確定造價控制目標。按造價咨詢服務(wù)范圍約定時間，提供服務(wù)成果、計算細目及成果依據(jù)文件，保證服務(wù)質(zhì)量。本項目的流程圖如圖1所示，其中用“＊”號標注的為本項目造價、控制重點工作。

2.2 全過程造價咨詢重點工作內(nèi)容分析

項目立項完成后，開展設(shè)計概算的審核工作，幫助建設(shè)單位建立了造價管理制度體系，完善了建設(shè)資金管理辦法，制定了合同審批、進度款審批、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等16項工作流程，并向建設(shè)單位提出造價控制的根本理念，即工程造價控制要想到達有效性，必須集經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體。

有效的造價控制必須加強事前控制，注重招標策劃，加強合同管理，減少索賠，規(guī)避風險；有效的造價控制必須變被動控制為主動控制。全過程造價咨詢應(yīng)積極參與設(shè)計選型，提高項目投資效益，能夠優(yōu)化設(shè)計，降低造價， 不斷深入控制投資。

圖1 工作流程

2.2.1 重視擴初設(shè)計階段的主動控制從源頭上有效控制造價

過去的造價多為被動控制，無論是圖紙、編制預(yù)算，審價結(jié)算等均是參與者的身份，而全過程造價咨詢對于身份的轉(zhuǎn)換則更為重要，即將被動控制轉(zhuǎn)為主動控制，要求能夠抓住項目各階段控制中的難點和要點。

將全過程造價咨詢工作前移至建設(shè)項目的前期，參與設(shè)計方案的概算編制，參與各階段的圖紙會審工作，在施工圖設(shè)計上要著重審查浪費現(xiàn)象或者材料使用不當?shù)惹闆r，積極將主動控制提前到設(shè)計方案定稿前。

2.2.2 招標階段擴大主動控制，抓住施工合同審核和專業(yè)工程發(fā)包

在招投標階段，將主動控制的范圍擴大，除了編制工程量清單和招標控制價，還應(yīng)主動審查施工合同及審核相關(guān)條款等工作。根據(jù)以往造價控制的經(jīng)驗，往往招標時采用的圖紙和方案，在施工時可能出現(xiàn)變化而引起新增項目，對于此新增項目價格的確定，咨詢單位可提出在合同中體現(xiàn)。工料機價格、綜合費率、規(guī)費和稅金按投標文件同一標準執(zhí)行，對于新增的材料，通過批價形成確定，對于指定分包、數(shù)額較大的暫估金額采用招標形式確定造價。

其次要重視專業(yè)工程及設(shè)備(材料)的發(fā)包，配合進行采購策劃。由于本項目建設(shè)規(guī)模較大，單體眾多，出現(xiàn)設(shè)計、招標、施工交替進行的情況，所以專業(yè)工程的發(fā)包及設(shè)備(材料)的采購工作實施情況與本工程的進度、質(zhì)量、造價密切相關(guān)。所以，咨詢單位必須參與到專業(yè)工程的發(fā)包及設(shè)備采購中，積極主動地控制投資。以標書指導合同、合同體現(xiàn)管理。保證各類承包商資質(zhì)、能力滿足工程質(zhì)量、進度、造價控制的要求，合同條款滿足工程變更管理和風險管理需要。對有些專業(yè)承包工程，如弱電工程、消防工程、泛光照明等，若有條件(設(shè)計圖紙達到施工圖階段的深度)，建設(shè)單位應(yīng)首先考慮簽約固定總價合同(若施工期間無變更，合同價就是結(jié)算價)，將施工期間的系列風險合理轉(zhuǎn)嫁至中標方(承包商)。其次，再考慮閉口單價合同(結(jié)算時綜合單價包干、工程量按實調(diào)整)。

2.2.3 施工階段動態(tài)控制，跟蹤概算執(zhí)行情況

施工階段的造價控制應(yīng)做到將工程費用的產(chǎn)生始終保持在受控狀態(tài)，并且做到預(yù)控。隨著設(shè)計院施工圖紙的逐漸完善，各專業(yè)工程及設(shè)備(材料)發(fā)包及采購工作的有序進行，定期分析、預(yù)測最終結(jié)算投資數(shù)額，跟蹤概算執(zhí)行情況，審查各類費用，及時向建設(shè)單位提供充分、客觀并經(jīng)過分析研究的資料及信息，提供概算跟蹤報告。其中，造價公司及時跟蹤施工過程中的設(shè)計方案和設(shè)計圖紙的修改，材料變更及工作內(nèi)容的增減引起的造價增減，將中標價、審核后的施工圖預(yù)算加造價變化的預(yù)估值，定期地與設(shè)計概算比較，實現(xiàn)持續(xù)跟蹤、動態(tài)控制。

編制工程實施期間工程現(xiàn)金流量及用款計劃，為建設(shè)單位提供工程資金儲備意見，以促使工程在人力、物力、財力方面得到最合理的使用，取得最大的投資效益。

2.2.4 從嚴處理施工過程中的新增費用

從嚴審核工程變更(現(xiàn)場簽證)的相關(guān)費用。在施工實施過程中，工程變更在建設(shè)項目中作為影響投資的重要因素，當遇到重大設(shè)計變更時，應(yīng)該及時向建設(shè)單位報告因工程變更引起的成本增減，及時(設(shè)計變更發(fā)生時)將因工程變更所導致的造價增減向建設(shè)單位呈報，為建設(shè)單位決策是否實施變更提供經(jīng)濟依據(jù)，而非僅對既定方案進行事后的審核評估。對設(shè)計變更的合法性建立文件流轉(zhuǎn)制度，加強對設(shè)計變更的監(jiān)控。本項目現(xiàn)場簽證審核流程如圖2所示。

圖2 現(xiàn)場簽證審核流程圖

從嚴處理材料設(shè)備批價，控制暫定價的發(fā)生。對于施工方上報的材料、設(shè)備價格，首先需經(jīng)過設(shè)計、現(xiàn)場監(jiān)理、代甲方和建設(shè)單位的質(zhì)量、品牌、外觀、性能的認可。經(jīng)上述各方認可后，造價公司多方詢價比對，與施工方洽商批價，基本把所批單價控制在材料暫定價或預(yù)估的分部分項造價內(nèi)。具體流程為：施工方上報三家擬批價材料資料；設(shè)計單位對材料的效果進行審核；施工監(jiān)理、項目管理審核材料質(zhì)量；造價公司提出價格初步審核意見；建設(shè)單位造價管理中心組織各方召開批價會議，達成一致的價格作為結(jié)算的依據(jù)；書面批價資料留檔。

2.2.5 嚴格審核工程結(jié)算

負責該項目的咨詢組必須對施工單位提交的竣工結(jié)算資料進行嚴格審核，在審核過程中應(yīng)重視以下幾點。

(1)重視結(jié)算依據(jù)的真實性，確保結(jié)算依據(jù)的合法性、有效性。例如關(guān)注竣工圖是否符合要求；關(guān)注工程變更單、技術(shù)核定單等是否有建設(shè)單位的指令，若無指令則認定為不合法；關(guān)注建設(shè)單位發(fā)布指令的工程變更單、技術(shù)核定單是否最終實施，若未實施則認為無效。

(2)重視工程量計算的確定性。工程量計算的準確性與否直接影響到工程造價，因此審核工程量是工程結(jié)算中很重要的內(nèi)容。準確計算工程量首先要劃清各專業(yè)的工作界面和施工范圍，根據(jù)施工合同與建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方共同明確專業(yè)分包與專業(yè)分包、專業(yè)分包與總包施工內(nèi)容的界面劃分，以免將專業(yè)分包已完成的部分工作量計算到總包施工內(nèi)容中；若竣工圖與實際施工情況不符，即竣工圖上有標注而實際未做或少做的均不予計取。

(3)及時準確分析每一結(jié)算子目的工作內(nèi)容與原工程量清單工作內(nèi)容一致性的問題。若在實施過程中產(chǎn)生差異，出現(xiàn)增減情況，根據(jù)合同相應(yīng)條款對該類綜合單價進行調(diào)整。審核結(jié)算書中材料價格與已確認的價格是否相符，所簽材料的品牌、型號、規(guī)格、等級、產(chǎn)地與現(xiàn)場實際施工的材料是否一致，如發(fā)現(xiàn)以次充好或偷換材料，將向建設(shè)單位匯報，并提出反索賠方案。

3 全過程造價咨詢服務(wù)的成果

本工程為研發(fā)樓工程，單體數(shù)量多，專業(yè)分包種類齊全，造價金額大，有很多造價控制上的不確定因素。本項目在全過程造價咨詢工作中，實行主動控制，隨著項目的進展，一直不間斷地收集數(shù)據(jù)，積極地對項目的實際值與目標值進行比較分析，判斷偏差與否，也積極采取主動控制措施來確保投資控制目標值的實現(xiàn)；另外，本項目一直致力于追求項目最大性價比，采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段，以達到符合技術(shù)先進下的經(jīng)濟合理與在經(jīng)濟合理下的技術(shù)先進。

本項目嚴格地控制在全過程造價咨詢中的重點工作，順利地將最終的造價控制在設(shè)計概算內(nèi)，很好地完成了該項目的造價控制工作，也取得了良好的經(jīng)濟效益，也為全過程造價控制提供了良好的范本作用。本項目全過程造價咨詢控制效果如表1如示。

表1 本項目全過程造價控制效果表

4 結(jié)語

為了更好地控制建設(shè)項目的成本投入，對全過程造價咨詢服務(wù)體系進行分析則意義重大。因此，構(gòu)建全過程造價控制和成本控制服務(wù)的整體管理體系，依據(jù)設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等確定造價控制目標，通過控制全過程造價咨詢項目中的重點工作，這樣才能有效地達到控制成本的目的。