魏本貌

江西會昌縣推廣政府和社會資本合作模式，社會資本參與度高，民生事業(yè)明顯改善，走出了一條貧困縣撬動社會資本，助推當地經濟社會發(fā)展的新路子。

日前，國務院辦公廳對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以激勵，江西會昌縣因推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度高，被通報表揚并獲得政策優(yōu)先傾斜支持。

據悉，2014年底會昌縣開展PPP項目工作以來，目前已有實質性進展PPP項目6個、引進社會資本（含項目公司融資）23.99億元。

會昌縣是國定貧困縣，縣級地方財政收入不到10億元。尚未摘掉“貧困帽”的會昌縣，如何有效撬動社會資本，助推當地經濟社會發(fā)展？雙方長期合作怎樣才能行穩(wěn)致遠？筆者走進會昌縣實地探訪。

從污水處理到醫(yī)院整體搬遷，民生事業(yè)明顯改善

日處理污水1萬噸，污水處理廠占地要多大？會昌金嵐水務有限公司總經理夏海峰頗為自豪：也就5畝多地。如果采用傳統(tǒng)工藝，同樣日處理污水1萬噸，占地要30多畝。

這30多畝土地，曾讓會昌縣污水處理廠二期項目犯了愁，一來對縣財政壓力不小，二來難以尋覓到落地之處。

2015年，會昌縣政府采取政府和社會資本合作模式，通過招投標引進社會資本方民企江西金達萊環(huán)保股份有限公司，政府方占股20%、社會資本方占股80%，共同注冊成立項目公司——會昌金嵐水務有限公司。占地僅5畝多，落地原污水處理廠隔壁，不再新建配套管網?？偼顿Y3580萬元的污水處理廠二期項目，2015年12月開工建設，2016年12月就正式投入運行。

會昌縣城市管理局環(huán)衛(wèi)所所長吳曉華負責監(jiān)管該PPP項目的日常運行情況。吳曉華表示，該污水處理項目正式運行以來，經環(huán)保在線監(jiān)測，出水口的化學需氧量、氨氮、總磷等監(jiān)控因子，能夠持續(xù)穩(wěn)定高標準排放，有效緩解了縣城10多萬居民生活污水處理壓力。

看著一天天長高的醫(yī)院新大樓，會昌縣人民醫(yī)院工會主席吳水清對未來發(fā)展充滿希望。

“過去，醫(yī)院空間狹小，病區(qū)規(guī)劃不太合理，經常出現病床爆滿、走廊加床、停車困難等情況。”吳水清介紹，縣里人們迫切希望改善醫(yī)療條件，但醫(yī)院整體搬遷得4個多億，醫(yī)院自身沒有經濟實力建設新樓，縣財政一下也拿不出這么多錢。

面對困境，2016年11月，會昌縣政府主動引進社會資本，突破了政府資金、負債等瓶頸，加快項目建設。目前，會昌縣人民醫(yī)院整體搬遷項目主體已經封頂，計劃明年底完成整體搬遷并投入使用。

“生活垃圾處理、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、水利綜合治理，會昌縣進入執(zhí)行階段的PPP項目有5個，均為民生工程，項目啟動快、進展快、落地快，使得全縣社會民生事業(yè)發(fā)展迅速?！睍h財政局局長彭長春表示。

多種付費形式，保障社會資本方收益

在PPP模式中，社會資本方如何收回成本并獲得合理利潤回報呢？

以會昌縣污水處理廠二期項目為例，雙方合作期限30年，其中建設期1年。吳曉華介紹，會昌縣政府授予社會資本方特許經營權，根據會昌金嵐水務有限公司的進水和出水情況，按照污水處理量計量支付費用，以覆蓋其建設運行成本并保證合理利潤。根據運行情況測算，會昌金嵐水務有限公司利潤率目前在6.5%～7.5%。

在建的會昌縣生活垃圾綜合處理廠項目，入選了全國第三批PPP示范項目，總投資1.17億元，項目合同期25年，建成后可日均處理垃圾300噸。該項目同樣被授予特許經營權，由運營公司通過出售垃圾處理衍生品獲得收益，同時由政府支付垃圾處理服務費，滿足社會資本方合理的投資回報要求。

醫(yī)療服務必須堅持公益性，社會資本方不允許介入醫(yī)院醫(yī)療服務，這是會昌縣為人民醫(yī)院整體搬遷PPP項目劃定的紅線。該項目總投資4.3億元，合作期限為18年，其中建設期3年。在15年運營期內，如何體現合理利潤呢？

彭長春介紹，運營期內社會資本方可以從醫(yī)院停車場、食堂、超市、保安、保潔等服務獲取收益，此外醫(yī)院每年拿出部分業(yè)務結余，外加縣級財政資金，支付給社會資本方。

實現利益共享、權益融合是推進政府和社會資本合作的關鍵。會昌縣有實質性進展的PPP項目通過“使用者付費”及必要的“政府付費”，讓社會資本方獲得合理的投資回報。

不貪大求全，有效降低運營風險

面對眾多的PPP項目，怎樣因地制宜做出項目取舍？

首先是不貪大求全，注重項目優(yōu)選。優(yōu)先從生態(tài)環(huán)保和民生領域選擇項目，再從這些領域中選擇不是純公益性的、具有經營性、具有現金流的項目。此外，注重項目識別去偽存真，堅決摒棄不存在運營環(huán)節(jié)的、要求固定還本的、要求兜底承諾的偽PPP項目，對市場競爭充分、完全可以市場化實施的項目不予納入PPP模式范圍。

會昌縣是國定貧困縣，財政保障能力弱，保工資保運轉等剛性支出較多。彭長春表示，去年會昌縣一般公共預算支出超過30億元，該縣正在實施的PPP項目年度財政支出責任在1億元左右，占比低于10%的警戒線，在該縣財政承受能力范圍之內。會昌縣在選擇推進PPP項目時，高度重視地方財政承受能力，項目實施既能吸引社會資本，優(yōu)化投資結構，有效緩解縣級財政支出壓力，更要實現財政中長期平滑支出，防止加大地方財政的長期債務負擔風險。

為此，會昌縣出臺了一系列規(guī)范政府投融資行為、明確政府投融資界限、加強政府債務管理的措施，規(guī)范PPP項目實施和管理。會昌縣建立起PPP項目聯(lián)審機制，縣發(fā)改委、財政、建設、國土、環(huán)保、水利等各部門結合職能各司其職，重點針對項目實施方案的可行性、財政承受能力、環(huán)境影響、回報機制等深入討論、研究審核，確保方案科學合理具有可操作性，有效降低PPP項目運營風險。會昌縣還建立起政府和社會資本合作項目回報機制和權責明晰、風險共擔的運營體系，建立健全價格動態(tài)調整機制，使社會資本能安心與政府合作、長期合理回報有保證。

會昌縣財政局金融股股長許祖菁介紹，在PPP項目建設完成后的運營階段，績效考核和運行監(jiān)管是難點問題，當出現損害公眾利益的行為決策時，會昌縣政府監(jiān)管單位擁有一票否決權，以維護公眾和政府合法權益。