王水怒

余慶縣結(jié)合省、市相關(guān)文件精神，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。

1基本情況

全縣土地流轉(zhuǎn)總面積13.3萬(wàn)畝，大部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶有1.2萬(wàn)戶。其中，土地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)1.06萬(wàn)畝占7.97%、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社5.2萬(wàn)畝占39，1%、家庭農(nóng)場(chǎng)和大戶7.04萬(wàn)畝占52.93%。2016年農(nóng)民人均可支配收入9700元。以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶有4.6萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶0.8萬(wàn)戶、人均可支配收入3500元。在裝備、服務(wù)與貢獻(xiàn)方面。畝均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力0.42千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平39%。農(nóng)業(yè)園區(qū)面積僅占耕地面積的4.6%。小農(nóng)生產(chǎn)糧食產(chǎn)量3.2萬(wàn)噸、占當(dāng)?shù)丶Z食總產(chǎn)的17.2%；蔬菜產(chǎn)量5.4萬(wàn)噸、占當(dāng)?shù)厥卟丝偖a(chǎn)的36.7%：肉類產(chǎn)量1.3萬(wàn)噸、占當(dāng)?shù)厝忸惪偖a(chǎn)的41.9%。

2出臺(tái)扶持政策情況

全縣重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖、茶葉、蔬菜、干（鮮）果、花木、中藥材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了發(fā)展規(guī)劃。先后印發(fā)了茶產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案、生態(tài)循環(huán)化規(guī)模養(yǎng)豬項(xiàng)目助推精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案、進(jìn)一步支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等方面的政策文件。為小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、組建家庭農(nóng)場(chǎng)提供了平臺(tái)。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育情況

余慶縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)總體較好，家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體。一是專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前。全經(jīng)注冊(cè)登記的有512個(gè)，涉及生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)。有注冊(cè)成員3533人，其中：農(nóng)民成員3445人占97.5%，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬(wàn)余戶，注冊(cè)資本31262萬(wàn)元?？傮w上看，無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，通過(guò)“合作社+農(nóng)戶+基地”的運(yùn)作模式，在技術(shù)、資金、信息、生產(chǎn)、加工和銷售等多方面的合作及聯(lián)動(dòng)。形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。二是家庭農(nóng)場(chǎng)逐步興起。已登記注冊(cè)122家。涵蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中種養(yǎng)結(jié)合的5家、糧油生產(chǎn)的3家、果樹生產(chǎn)的21家、蔬菜生產(chǎn)的16家、茶葉生產(chǎn)12家、畜牧生產(chǎn)的有65家。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到90多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)7家。市級(jí)龍頭企業(yè)20家，縣級(jí)龍頭企業(yè)23家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶6.5萬(wàn)戶，生產(chǎn)基地種植面積有8萬(wàn)多畝。引進(jìn)廣東溫氏集團(tuán)股份有限公司、苗夫集團(tuán)控股公司、貴州貴之緣茶業(yè)有限責(zé)任公司等知名企業(yè)，已建農(nóng)業(yè)園區(qū)11個(gè)，其中省級(jí)3個(gè)、市級(jí)7個(gè)、縣級(jí)1個(gè)，打造了茶葉、花木、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，為小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4存在問(wèn)題

4.1農(nóng)企帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少和帶動(dòng)力不強(qiáng)。敢于大膽組建農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人少。已建專業(yè)合作社，能正常運(yùn)行的也少?；蛘咭?guī)模不大。沒(méi)有起到引領(lǐng)作用。

4.2農(nóng)業(yè)效益低。余慶是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。地勢(shì)條件對(duì)于全程機(jī)械化生產(chǎn)受到限制，造成需要的直接勞動(dòng)力多和成本的上升。降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

4.3資金嚴(yán)重短缺。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金來(lái)源主要是農(nóng)戶自籌。由于農(nóng)民收入較低。拿不出更多的資金入股，更形不成較大規(guī)模，在建立基地、開(kāi)展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購(gòu)置等方面。無(wú)法滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。

4.4規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)差?，F(xiàn)在農(nóng)村的生產(chǎn)格局尚未徹底打破。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)觀念落后。不敢大膽把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，一家一戶的土地經(jīng)營(yíng)不集中連片。不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一生產(chǎn)管理。

5對(duì)策和建議

5.1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，讓干部和農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，加快土地流轉(zhuǎn)。

5.2健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理。要明確部門職責(zé)。保障人員和必需的經(jīng)費(fèi)，構(gòu)健土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，以此指導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。并以村為單位具體對(duì)撂荒土地和有轉(zhuǎn)出土地愿望的農(nóng)戶進(jìn)行逐戶登記，建立臺(tái)帳，發(fā)布信息，引進(jìn)大戶種植開(kāi)發(fā)。促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的批復(fù)方案，在縣政務(wù)服務(wù)中心辦公大樓實(shí)施余慶縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁建設(shè)項(xiàng)目，完善農(nóng)村土地承包后續(xù)管理?；廪r(nóng)村土地糾紛矛盾：要按照有關(guān)政策要求，積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記和換證工作。

5.3政府引導(dǎo)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。參照白泥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的做法，培育引進(jìn)一批種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要不斷完善和落實(shí)相關(guān)的扶持政策，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

5.4農(nóng)業(yè)參保，降低風(fēng)險(xiǎn)。借鑒當(dāng)前國(guó)家推行的能繁母豬保險(xiǎn)等做法。按照政府組織推動(dòng)、農(nóng)業(yè)部門參與宣傳、保險(xiǎn)公司具體辦理、農(nóng)民自愿參保的原則，對(duì)火災(zāi)、雹災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流、及嚴(yán)重的突發(fā)性疫病等原因引起的損失，每種標(biāo)的物保險(xiǎn)都規(guī)定起點(diǎn)規(guī)模要求。將符合條件的參加保險(xiǎn)。由保險(xiǎn)公司根據(jù)損失情況給予理賠。

5.5創(chuàng)新機(jī)制。大戶經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持“自愿、協(xié)商、有償”的原則下。積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的新途徑，實(shí)行大戶、股份制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和集中，從而加快城鄉(xiāng)一體化步伐。