王麗麗 孫代軍

幾天前，一場別開生面的“約見會”在浙江省東陽市吳寧街道辦事處舉行。

本次約見的主題是吳寧街道老城區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)廣場路燈不亮、維護(hù)管理缺位的問題。根據(jù)政府部門職能劃分，約見對象為：市行政執(zhí)法局、市城投資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)人。約見活動的主角則是徐希超、潘紅成、周聿忠等3名市人大代表。

人大代表約見政府官員，這是一種新的履職方式嗎？

對準(zhǔn)“老大難”發(fā)問

鏡頭拉回本文開頭鎖定的那場“約見會”。

“現(xiàn)在，老城區(qū)小區(qū)廣場內(nèi)、小區(qū)背街小巷等處的路燈由于部門職責(zé)不清，長期處于無人維修、無人管理狀態(tài)?！薄斑@些問題，附近居民也反映過多次，但都沒有明顯的改善?！薄斑@不僅影響市民生活，也影響市容市貌，甚至還存在安全隱患。”……約見會伊始，幾位東陽市人大代表就直接發(fā)問，一個(gè)個(gè)問題被接連拋了出來。

面對提問，東陽市行政執(zhí)法局和市城投資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)人毫不回避，對代表所提問題均一一回應(yīng)，提出解決措施，并當(dāng)場表態(tài)，會理順長效管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，做好小區(qū)廣場路燈管理工作。

約見結(jié)束時(shí)，東陽市人大常委會副主任樓美姣表示，下一步，人大將加強(qiáng)監(jiān)督，追蹤辦理情況，并組織人大代表開展“回頭看”。

相似的情景，在去年12月27日也曾發(fā)生過。

當(dāng)時(shí)，廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)政府三樓一會議室，20名市、鎮(zhèn)人大代表和鎮(zhèn)長及政府相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人等圍桌而坐，正在進(jìn)行一場特殊的人大代表履職活動——人大代表約見鎮(zhèn)長。

為還群眾一個(gè)青山綠水的生活環(huán)境，去年厚街鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)。由于多個(gè)標(biāo)段同時(shí)施工，對道路進(jìn)行圍蔽，一定程度上影響了群眾的出行。于是，有了上述一幕。

得益于人大代表約見鎮(zhèn)長，該鎮(zhèn)相關(guān)職能部門迅速行動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有效措施“還路于民”，最大限度地降低工程建設(shè)對群眾出行的影響。20多天后，當(dāng)獲悉該鎮(zhèn)大陂河新城88橋、通往厚街醫(yī)院的“生命通道”富康路以及康樂南路、厚街大道、興隆路已貫通通車，東莞市人大代表方健強(qiáng)臉上露出了滿意的笑容。

全國人大代表、江蘇省盱眙縣石馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理、盱眙業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長李葉紅也參與過一次代表約談。在接受記者采訪時(shí)，李葉紅回憶起3月28日參加盱眙縣人大常委會組織的這一次約談，約談的主題是百姓反映強(qiáng)烈的污水排放問題。

“我印象深刻的是那次約談縣環(huán)保局的負(fù)責(zé)人，談的是污水排放的問題，面對人大代表的追問，縣環(huán)保局的負(fù)責(zé)人滿臉通紅，很尷尬。他當(dāng)時(shí)沒有給出具體的解決辦法?！币粫r(shí)沒有找到解決辦法的盱眙縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人，在約談之后進(jìn)行了一線調(diào)研。時(shí)隔3天，他致電李葉紅，已從源頭找到了污水排放點(diǎn)，已責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改，并將在全縣范圍內(nèi)開展治理污染的專項(xiàng)行動，守好盱眙的青山綠水。

法律依據(jù)何在

代表約見，看似是個(gè)新事物，它有法律依據(jù)嗎？

根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱代表法）第22條的規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會代表根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會的安排，對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表根據(jù)本級人民代表大會主席團(tuán)的安排，對本級人民政府和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。

由此來看，代表法第22條的規(guī)定，讓人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人成為一項(xiàng)法定的代表履職活動；是代表大會閉會期間，人大代表對國家機(jī)關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督、發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用的制度安排。但專家認(rèn)為，當(dāng)前的約見制度僅在代表法中進(jìn)行了原則性規(guī)定，缺乏明確具體的操作規(guī)范，缺少明確指引和剛性約束，以致這項(xiàng)權(quán)力在現(xiàn)實(shí)中被虛置，長期處于“休眠”狀態(tài)。

如何將代表約見從制度上細(xì)化，讓人大代表的約見權(quán)落到實(shí)處？近些年來，多地進(jìn)行了探索。

2013年，廣東省東陽市人大常委會就開始了代表約見制度的探索，專門出臺了《東陽市人大代表約見地方國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》。該《暫行辦法》明確提出，對視察、調(diào)研、工作評議等活動中發(fā)現(xiàn)的問題，3名以上人大代表聯(lián)名可以提出約見要求。

2015年1月，《廣東省人大代表閉會期間約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》印發(fā)?！稌盒修k法》規(guī)定，省人大代表對通過參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的問題，以及對代表所提議案建議的辦理情況有意見，都可以以個(gè)人或聯(lián)名的方式提出約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。人大代表可以就一個(gè)問題約見幾個(gè)相關(guān)部門的官員；如有多位代表同時(shí)對同一國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出約見要求，也可合并安排。

2016年7月，廣東省佛山市人大常委會主任會議審議通過《佛山市人民代表大會閉會期間代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，規(guī)定市人大代表在閉會期間可以書面提出要求，約見本級或者下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。這項(xiàng)制度對該市來說是“破冰之旅”。

2016年10月31日，陜西省漢中市四屆人大常委會第38次會議審議通過《漢中市人民代表大會代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，規(guī)定對通過參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的問題，以及對代表所提議案建議的辦理情況有意見，可以個(gè)人或者聯(lián)名提出約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求。約見對象為約見事項(xiàng)所涉及的市人民政府及其有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人，有關(guān)縣區(qū)國家機(jī)關(guān)、中省駐漢單位負(fù)責(zé)人。

按照上述規(guī)定，除通過參加集中視察發(fā)現(xiàn)了問題可以約見官員之外，代表通過調(diào)研、工作評議等發(fā)現(xiàn)問題，以及對所提議案建議的辦理情況有意見，可以以個(gè)人名義或者聯(lián)名提出約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求。

第十屆、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，代表約見官員，是人大代表依法行使監(jiān)督職能的一種很好的方式，也是一種有效的方式。有了問題，可以直接面對面提出，深入交流，得到答案，比簡單的文字往來要好得多。人大代表通過與國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對面地溝通交流，能更快捷地反映人民群眾的意愿和訴求，增進(jìn)國家機(jī)關(guān)與代表的溝通聯(lián)系，推動有關(guān)問題的解決，有利于加強(qiáng)人大代表對國家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，調(diào)動和保證人大代表尤其是基層人大代表積極履職。建議在全國推廣。

怎么約到想約的人

也許接下來你會問，人大代表想約誰談都可以嗎？通過哪里約呢？從開始預(yù)約到見面，會不會非常漫長呢？這些也是代表約見制度細(xì)化的一些重要方面。

對此，佛山《辦法》明確了代表可以約見包括人大常委會主任、“一府兩院”負(fù)責(zé)人等官員，并明確規(guī)定“被約見的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)如約參加約見活動，不得拖延、推諉和回避?！?/p>

廣東《辦法》對約見程序作了細(xì)化。在接到省人大代表提出的約見要求后，省人大常委會代表工作部門應(yīng)盡快落實(shí)好約見活動的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員，并預(yù)先通知相關(guān)人員。

按照漢中《辦法》的規(guī)定，代表提出的約見要求涉及一般性問題的，由市人大常委會辦公室、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系通知代表和約見對象，做好溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。代表提出的約見要求涉及重大或全局性問題的，由市人大常委會辦公室商相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)主任會議同意后，由辦公室書面通知約見對象做好約見準(zhǔn)備。必要時(shí)，市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織代表深入調(diào)研約見事項(xiàng)。

約見活動采取會議的方式進(jìn)行，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)主持，提出約見要求的代表、約見對象、市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。

國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對代表約見不得拖延、推諉和回避，湖北人大規(guī)定得更為嚴(yán)苛和具體。

于2017年1月1日起施行的《湖北省人民代表大會代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》規(guī)定，湖北省人大代表約見應(yīng)當(dāng)以書面形式向省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)提出申請。省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)根據(jù)申請內(nèi)容，要及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)，制定約見方案，組織安排約見；不宜安排約見的，應(yīng)當(dāng)在收到約見申請后7個(gè)工作日內(nèi)向代表作出說明。

談及對約見制度的建議時(shí)，李葉紅表示，監(jiān)督政府部門是代表依法履職的行為，在約談過程中，希望人大代表可以由被動變主動，由人大代表提出調(diào)研案，約見部門負(fù)責(zé)人，請部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場解答，并拿出解決方案。從而使人大代表約談制度變得更具有時(shí)效性和富有針對性。被約見的政府部門應(yīng)聽取人大代表的建議、意見和批評。要明確約談不是只針對所出現(xiàn)的問題進(jìn)行批評和問責(zé)，而是著眼于整個(gè)體系存在的問題，比如農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度何時(shí)才能建立、所謂主渠道檢測是否合理等等。

對代表約見的具體制度安排，葉青特別提出一點(diǎn)注意事項(xiàng)——代表約見應(yīng)以一種有組織的方式進(jìn)行。“一位代表單獨(dú)提出約見官員，不是很合適。起碼要兩人以上，這樣更為公開透明一些，避免有些群眾會懷疑某位代表從個(gè)人私利角度提出問題?！比~青說。

見到效果是關(guān)鍵

約見是手段，起到效果才是實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵。在保障約見效果方面，各地《辦法》中有哪些措施？

廣東《辦法》規(guī)定，被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人大代表提出約見要求的內(nèi)容做好相關(guān)準(zhǔn)備，如約參加約見活動，不得拖延、推諉和回避。因特殊情況不能參加約見活動的，應(yīng)委托其他負(fù)責(zé)人員參加，并說明情況?！掇k法》還要求，被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理省人大代表提出的建議、批評和意見，并將辦理情況在三個(gè)月內(nèi)書面答復(fù)提出約見的省人大代表，同時(shí)抄送省人大常委會代表工作部門。提出約見的省人大代表對辦理情況不滿意的，由省人大常委會代表工作部門交有關(guān)國家機(jī)關(guān)重新辦理。

漢中《辦法》規(guī)定得更為細(xì)致。規(guī)定約見時(shí)，約見對象就約見事項(xiàng)向代表作全面匯報(bào)，認(rèn)真聽取代表意見，如實(shí)回答代表詢問，并提出解決問題、改進(jìn)工作的具體措施。約見對象應(yīng)及時(shí)辦理代表在約見活動中提出的意見建議，在約見活動結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，將辦理情況書面答復(fù)提出約見的代表，并抄送市人大常委會人事代表工作委員會和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對代表在約見中提出問題的辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦。提出約見的市人大代表對辦理情況不滿意的，由市人大常委會人事代表工作委員會交約見對象重新辦理。辦理?xiàng)l件不成熟的，應(yīng)向代表作出書面說明。

湖北《辦法》規(guī)定，根據(jù)約見內(nèi)容，約見可邀請省人大相關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)人和有關(guān)新聞媒體參加。

“我認(rèn)為約談要想談出成效，可以請媒體參與，媒體參與進(jìn)來既能對主要責(zé)任單位形成一定的壓力，也進(jìn)一步倒逼相關(guān)單位改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，使人大代表的監(jiān)督更加有形、有效，另一方面也能在社會上樹立正確的輿論導(dǎo)向，從而使所反映的問題能夠切實(shí)得到解決?！崩钊~紅認(rèn)為，通過輿論力量的加入，能促使約見制度成為代表們在閉會期間反映基層聲音、積極履職的重要途徑。

要讓代表約見這項(xiàng)好制度產(chǎn)生好效果，葉青認(rèn)為，一方面要依法進(jìn)行，要讓約談對象知道代表約見的法律依據(jù)是代表法，這能增加約談對象應(yīng)對積極性；另一方面則要有組織地進(jìn)行。代表約見，是人大常委會組織的活動，本身就具備一定的影響力；而人大機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系溝通雙方，則更提高約見的效率和有效性，這些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，都有助于約見制度產(chǎn)生效果。同時(shí)，葉青認(rèn)為，不應(yīng)限制代表約見同一位官員的次數(shù)。“過去只是文來文往，提出建議；現(xiàn)在則要面對面，談話交流；一次約談不行，可以繼續(xù)談。”

一次約見結(jié)束打井吃水的歷史

安徽省廣德縣新杭鎮(zhèn)四個(gè)半村民組的近500位村民，結(jié)束了打井吃水的歷史。為他們“打通”自來水的，是縣人大代表何守貴與縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人的一次約見。

新杭鎮(zhèn)流洞社區(qū)東久片共有11個(gè)村民組、1200多人，祖祖輩輩沿襲著打井吃水的傳統(tǒng)。2014年底，流洞社區(qū)就東久片11個(gè)村民組要求安裝自來水一事向新杭鎮(zhèn)政府和廣德縣水務(wù)部門遞交了申請。可到了2015年8月中旬，當(dāng)施工進(jìn)行到大半時(shí)，南片的村民組卻意外得知，自來水只通到與他們“一路之隔”的北片。難掩氣憤的村民們不斷到社區(qū)質(zhì)問緣由。

廣德縣人大代表、流洞社區(qū)居委會主任何守貴看在眼里，急在心里，隨即向該縣人大常委會反映有關(guān)情況，要求以約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的形式，就該問題當(dāng)面詢問水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人。

2015年9月23日，廣德縣人大常委會組織召開了該縣首次人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會議，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人接受人大代表約見。

約見會上，何守貴代表開門見山：“新杭鎮(zhèn)流洞社區(qū)東久南片與北片只隔著一條路，為什么就不能安裝自來水？為什么沒有和社區(qū)提前溝通？現(xiàn)在村民們意見很大。到底能不能安裝，希望水務(wù)局能給一個(gè)明確答復(fù)?！?/p>

面對詢問，廣德縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人坦陳工作中存在的不足，并就存在的問題進(jìn)行了解釋說明，表示會后立即會同新杭鎮(zhèn)政府到現(xiàn)場深入調(diào)研查勘。

約見會后，廣德縣水務(wù)部門迅速會同新杭鎮(zhèn)政府，多次深入現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研勘探、征求村民意見、分析論證供水方案，經(jīng)過討論溝通，各村民組最終達(dá)成一致意見，確定采用符合群眾意愿的“管網(wǎng)延伸”方案。