■劉 堯

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計監(jiān)督、改革審計管理體制，不斷賦予審計工作新的內(nèi)涵，讓這把“利器”為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。社會主義意識形態(tài)是我國社會管理的重要研究領(lǐng)域，是一切社會總體的有機(jī)構(gòu)成部分。我國社會主義意識形態(tài)的發(fā)展，可以看作馬克思主義中國化的過程。我國社會主義意識形態(tài)建設(shè)，與全球信息環(huán)境密不可分，也離不開對社會管理體系的調(diào)整與剖析。在新的時代背景下，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，強(qiáng)化社會主義意識形態(tài)建設(shè)，是關(guān)系到社會長治久安、和諧穩(wěn)定的必要途徑。尤其是在社會公共管理領(lǐng)域，梳理我國治國理政的重要思想，以社會主義意識形態(tài)為指導(dǎo)，探析將社會治理融入社會主義意識形態(tài)建設(shè)的可行性，不僅是順應(yīng)時代發(fā)展的需求，也是提高國家治理能力，推動社會治理現(xiàn)代化的必要戰(zhàn)略措施。國家審計作為社會治理的重要手段，作為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與抵制社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不良行為的監(jiān)督措施，為實現(xiàn)社會治理目標(biāo)提供了支持。在我國召開的十八屆四中全會上，提出從國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履職等方面，推行國家審計全覆蓋，并給出對應(yīng)的目標(biāo)要求。社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼喚國家審計全覆蓋的有效實施，而要想切實發(fā)揮國家審計全覆蓋的作用，就有必要從社會主義意識形態(tài)視角下，分析其優(yōu)勢與面臨的困境，以可行的國家審計全覆蓋實施策略，切實提高社會治理水平，切實維護(hù)社會的安全與穩(wěn)定。

一、社會主義意識形態(tài)視角下國家審計全覆蓋的意義

習(xí)近平指出，審計機(jī)關(guān)要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國社會面臨深刻變革，政府職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，也更加注重國家審計在社會治理中的作用。推行國家審計全覆蓋，不僅是提高社會主義意識形態(tài)等理論認(rèn)識的需要，也是提高審計質(zhì)量的必然要求。

1.發(fā)揮國家審計內(nèi)部免疫作用。

國家審計全覆蓋是一種多層次、多角度、無盲區(qū)的審計監(jiān)督模式，是由國家審計部門依法依規(guī)，對國有資產(chǎn)、公共資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，進(jìn)行全面持續(xù)的監(jiān)督審計，有效抵御、防治各種不良現(xiàn)象。國家審計全覆蓋的審計對象，不僅包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，也實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和所有公共資產(chǎn)使用者的監(jiān)督審計。我國審計署原審計長劉家義指出，國家審計全覆蓋是國家治理體系的“內(nèi)生免疫系統(tǒng)”，在維持國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在不同的社會背景和歷史時期，國家審計的關(guān)注點、作用范圍各有不同。在社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，國家審計全覆蓋的實施，通過對政府部門、國有企業(yè)、資源環(huán)境、民生工程等進(jìn)行全方位審計監(jiān)督，旨在發(fā)現(xiàn)不良苗頭，主動防御和深度監(jiān)督違法亂紀(jì)、經(jīng)濟(jì)犯罪等問題，為國家審計的免疫防御提供保障。

2.促進(jìn)國家審計轉(zhuǎn)型升級的要求。

我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，政府部門積極倡導(dǎo)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，達(dá)到“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的目標(biāo)。面對新形勢下的新要求，為了切實保障經(jīng)濟(jì)社會深化變革，就需要發(fā)揮全國審計全覆蓋的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實后盾。審計監(jiān)督全覆蓋的實施，堅持以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際為導(dǎo)向，以維護(hù)廣大民眾的利益為出發(fā)點，通過全方位、無盲區(qū)的審計監(jiān)督工作，促進(jìn)國家審計工作邁向新臺階。國家審計全覆蓋能夠充分發(fā)揮預(yù)防、揭露與抵御的職能，以多位一體的審計監(jiān)管模式，促進(jìn)國家審計事業(yè)從管理型向治理型、從批判型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全面推動國家審計事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前大數(shù)據(jù)、云計算的引入，也為國家審計工作數(shù)字化建設(shè)提供了支持，將進(jìn)一步提高國家審計效率，使其發(fā)揮更大的服務(wù)價值。

3.適應(yīng)國家治理新變化的需求。

國家審計全覆蓋的實施，本身是國家治理的一種創(chuàng)新手段。在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家治理的作用日益凸顯。作為國家通過行政、司法、立法等方式，對社會各方面的事物進(jìn)行管理控制，以保障國家安全、民生穩(wěn)定的干預(yù)機(jī)制，國家治理涵蓋了社會、文化、政治、民生等方方面面的內(nèi)容。在不同的歷史時期與時代背景下，國家治理的側(cè)重點也存在差異。而國家審計作為國家治理的一部分，主要通過制定合理的審計監(jiān)督流程，以開展全方位的監(jiān)督審計工作，為國家治理提供支持?，F(xiàn)階段面對新常態(tài)下的新要求，國家治理工作應(yīng)該更加具有前瞻性、科學(xué)性與系統(tǒng)性，國家審計作為國家治理常態(tài)化的服務(wù)手段，更應(yīng)該將審計全覆蓋作為戰(zhàn)略目標(biāo)，拓展權(quán)利運(yùn)行和資金流通監(jiān)管渠道，將審計工作延伸至社會各個領(lǐng)域，以適應(yīng)國家治理的新目標(biāo)與新需求。

二、現(xiàn)階段推行國家審計全覆蓋面臨的主要困境

國家審計全覆蓋的實施牽涉范圍廣，專業(yè)性要求高，任務(wù)艱巨而繁重。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國家財政資金體制改革不斷深化，財政資金在立項、分配等方面涉及金額更大，資金流向更加多元化，審計工作更加復(fù)雜，給推行審計全覆蓋帶來了更大的挑戰(zhàn)。

1.審計資源嚴(yán)重不足。

國家審計涉及領(lǐng)域眾多，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。然而現(xiàn)階段中高端復(fù)合型審計人才不足，成為制約國家審計全覆蓋的重要因素。在國家審計過程中，審計人員一方面需要具備較高的綜合素質(zhì)，如良好的政治素養(yǎng)和溝通能力，能夠與政府人員、企業(yè)人員或經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)人員有效溝通，能夠堅守道德底線，能夠靈活處理各種突發(fā)狀況等。另一方面，審計人員需要具備完善的專業(yè)知識，不僅需要掌握財會、審計知識，也應(yīng)該掌握金融、法律等方面的知識。目前來看，能夠達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的審計人員并不多，這就使得國家審計全覆蓋難以有序?qū)嵤?。此外，國家審計信息的來源廣泛，種類繁多，需要做好全方位的收集整理工作。然而目前各級審計機(jī)構(gòu)僅在內(nèi)部流通這些資源，不同審計部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間，還缺乏審計資源共享機(jī)制，這也影響到審計資源利用效率。

2.審計方式理念有待改進(jìn)。

審計理念是國家審計全覆蓋的指引思想，貫穿于審計工作始終。審計方式是開展審計活動的一系列手段，是促進(jìn)審計全覆蓋落實的外在動力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，為了適應(yīng)國家治理新要求，國家審計工作也應(yīng)該從思想、方式層面做出調(diào)整與改進(jìn)，立足于為國家審計大格局服務(wù)。然而目前我國很多審計人員在思想上依然保守，對審計全覆蓋相關(guān)的知識缺乏了解，或者無法掌握與審計全覆蓋相關(guān)的方式方法。而很多審計機(jī)構(gòu)依然沿用現(xiàn)場審計、事后審計等傳統(tǒng)方式，無法滿足審計全覆蓋的要求，無法適應(yīng)我國社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式的新變化，也阻礙了審計全覆蓋的發(fā)展。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)、云計算得到廣泛應(yīng)用，在審計領(lǐng)域卻尚未普及大數(shù)據(jù)審計網(wǎng)絡(luò)平臺，與國家建立新型審計模式的政策相距甚遠(yuǎn)。

3.審計質(zhì)量與要求不統(tǒng)一。

國家審計全覆蓋是系統(tǒng)、持續(xù)的工作，不僅要求拓展審計范圍，對審計質(zhì)量也有嚴(yán)格的要求。無論何時，審計人員都應(yīng)該嚴(yán)把審計質(zhì)量這個“生命線”，做到警鐘長鳴，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。然而在開展審計工作中，部分審計部門存在隨意簡化審計流程，隨意變動審計監(jiān)督方案等行為，缺乏必要的外部監(jiān)督規(guī)范。一些機(jī)構(gòu)為了盡快實現(xiàn)審計全覆蓋，不惜采用加快審計進(jìn)度的方式，僅僅追求審計數(shù)量符合要求，忽視了對審計質(zhì)量的監(jiān)督。這種盲目的規(guī)模擴(kuò)張方式，不僅無法保障審計效果，也無法達(dá)成審計全覆蓋的目標(biāo)。國家審計范圍的擴(kuò)大，審計對象的增多，使得審計結(jié)果的數(shù)量迅速增長。對審計結(jié)果進(jìn)行合理分析、挖掘與使用，是強(qiáng)化審計震懾力的必要措施，然而很多機(jī)構(gòu)對審計結(jié)果的重視不夠，或者沒有掌握合理的審計結(jié)果運(yùn)用方法，也難以保障審計質(zhì)量。

三、社會主義意識形態(tài)常態(tài)下國家審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑

現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，我國面臨全面深化改革，強(qiáng)化國家治理能力成為首要任務(wù)。國家審計作為國家治理的重要手段，需要切實發(fā)揮其監(jiān)督職能，從社會主義意識形態(tài)角度，尋求國家審計全覆蓋的實施方法，全面促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

1.以法治手段提升審計威懾力。

法治思想是推行國家審計全覆蓋的前提，也是審計工作的開展依據(jù)。因此，審計機(jī)構(gòu)在審視社會主義意識形態(tài)基礎(chǔ)上，必須以行之有效的方法，強(qiáng)化審計人員的法治理念，改變他們陳舊、落后的思想，提高他們敬畏法律、遵守法律的積極性。在法治思想宣傳方面，要以符合社會主流意識形態(tài)的方式，強(qiáng)化國家審計中“有權(quán)必有責(zé)”的理念，以外部監(jiān)督提高震懾力，以可靠的內(nèi)部審計機(jī)制保障審計監(jiān)督效果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體平臺，加大對審計工作中違法行為的曝光力度，以社會宣傳警示的方式，吸引公眾參與監(jiān)督，督促審計人員自覺遵守國家各項法律法規(guī)。要深入貫徹落實社會主義科學(xué)發(fā)展觀，以全面深化改革為目標(biāo)，推進(jìn)國家審計工作創(chuàng)新，全面服務(wù)于國家治理新格局。審計人員要認(rèn)識到國家審計是維護(hù)廣大人民根本利益，維持國家經(jīng)濟(jì)安全的必要措施，準(zhǔn)確把握社會主義國家審計的本質(zhì)，以清晰的思路與明確的方向，為審計全覆蓋做出貢獻(xiàn)。

2.構(gòu)建協(xié)同審計監(jiān)督全覆蓋機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，以社會主義科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從社會主義意識形態(tài)視角創(chuàng)新國家審計模式，是提高審計工作效益的有效方式。在此基礎(chǔ)上，審計機(jī)構(gòu)可以深入分析國家、社會、內(nèi)部審計的優(yōu)勢，讓三者互為補(bǔ)充，形成有機(jī)整體，形成“三位一體”的審計監(jiān)督全覆蓋機(jī)制，通過多部門的協(xié)調(diào)合作，拓展審計監(jiān)督范圍。根據(jù)現(xiàn)階段我國財政資金審計監(jiān)督的實際，審計機(jī)構(gòu)可以借鑒國外財政資金協(xié)同審計的經(jīng)驗，逐步構(gòu)建以國家審計為主導(dǎo)，以其它審計模式為補(bǔ)充的審計監(jiān)督格局，促進(jìn)審計范圍、審計對象全覆蓋。從財政資金運(yùn)行過程的審計監(jiān)督來看，國家審計需要重點做好宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究工作，對政府財政資金的獲取、分配與管理進(jìn)行全面監(jiān)督，科學(xué)評估財政資金的利用效果，在人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)下，做好對公共財政資金的監(jiān)管工作。社會審計需要做好財政資金流向?qū)徲嫻ぷ?，對資金接收方的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保障合法合規(guī)性。內(nèi)部監(jiān)督需要做好財政資金流起點的監(jiān)督工作，準(zhǔn)確掌握資金的獲取、分配和管理情況，保障財政資金用到實處。

3.以大數(shù)據(jù)促進(jìn)審計模式轉(zhuǎn)型。

為改進(jìn)傳統(tǒng)的審計模式，提高審計監(jiān)督的時效性，就有必要引入大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，將其融入國家審計工作中，以新技術(shù)推動國家審計轉(zhuǎn)型升級。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，審計部門可以構(gòu)建審計大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)對各級機(jī)構(gòu)審計數(shù)據(jù)的持續(xù)、高效采集與整理，并根據(jù)采集數(shù)據(jù)做好風(fēng)險防控工作，將事后審計監(jiān)管變?yōu)槿^程動態(tài)監(jiān)管方式，及時掌握審計部門的數(shù)據(jù)變動情況，讓審計監(jiān)督全覆蓋真正得以實現(xiàn)。審計部門也可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，搜集整理可靠的審計信息，通過跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享，通過不同機(jī)構(gòu)的財務(wù)數(shù)據(jù)對比分析，實現(xiàn)對審計對象的全方位監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)審計中存在的問題，并制定具有針對性的解決方案，拓展審計監(jiān)督的深度與廣度。

四、結(jié)語

習(xí)近平指出，要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進(jìn)，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。面對社會新常態(tài)背景下的國家治理新要求，國家審計工作有必要適時改進(jìn)與完善。國家審計監(jiān)督全覆蓋能夠有效推行，不僅需要審計主體的協(xié)同努力，也需要制定科學(xué)的審計監(jiān)督機(jī)制，形成對審計人員、對象與內(nèi)容的全覆蓋，并通過引入數(shù)字化審計方法提高審計效率，進(jìn)一步發(fā)揮國家審計的公信力與震懾力。只有以社會主義主流意識形態(tài)為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的審計理念，由高素質(zhì)審計人才協(xié)同合作，不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，才能更好地體現(xiàn)國家審計全覆蓋的價值。