○ 文／絡(luò)培青

跨國公司爭相搶灘中國海，中國海洋石油工業(yè)改革開放的局面前所未有。

人民大會堂東大廳1978年

3月26日會議后，我國先后組團赴美、英、法等國考察訪問，并積極邀請外國專家來華咨詢。霎時國際石油公司聞風(fēng)而動，10多個國家和地區(qū)的30多家石油公司派團相繼涌進北京，有的應(yīng)邀而來，有的不請自來，在京城專門指定外國人入住的北京飯店一時“人滿為患”。

接觸集聚力量

法國政府依仗西方國家中與中國最早建立外交關(guān)系的優(yōu)勢，搶先美國于1978年6月初即派能源司長卡布隆率領(lǐng)石油代表團，來到北京與石化部接觸。他們有著強烈的合作意向，如愿以償拿到了渤海灣的一個石油合同。

美國的阿科石油公司董事長安德森本來不是為石油而是以人文協(xié)會的身份赴中國訪問的。獲得重要信息后，直接會見中國國務(wù)院副總理李先念。他也找到了一條捷徑，在李先念接見之后，立即進入了與中國石油合作的實質(zhì)性商談。

西方石油公司的哈默，曾經(jīng)長期同蘇聯(lián)做生意，并享受過列寧親自出面接見的殊榮，被世界稱為美國的“紅色商人”。他不顧年事已高，從美國飛到北京，鄧小平也特地安排了同他的會見。

美國賓斯公司接踵而至。賓斯公司董事長利特克是布什的老朋友。賓斯公司順理成章地成為美國最早被邀請的石油代表團。一見面，賓斯公司即向張文彬拋出合作主張：區(qū)塊合作，先搞物探，風(fēng)險合作。美國聯(lián)合油公司帶來的方案更明了更易操作。他們把利益分配劃成三個1/3：成本1/3、資源國稅收1/3、剩下1/3雙方利潤分成。

日本先派石油公團副總裁宮奇仁來訪，先訪地質(zhì)部，后訪石化部。1978年5月至7月，短短兩個月內(nèi)，張文彬率領(lǐng)石化部“海洋組”和外事局，旋風(fēng)似地與埃索、埃爾夫、菲利普等石油公司進行接觸，積極集聚力量，迎接著對外合作大潮的到來。

這一年，美、英、法、日以及西德、挪威、荷蘭、加拿大等10多個國家和地區(qū)的30多家石油公司涌進中國。中方也先后派出赴美、英、法、日、意、巴西、挪威等國考察訪問，邀請美、英、法、日等國石油公司或集團進行探索接觸，還請挪威、聯(lián)合國的外國專家學(xué)者來華咨詢。

1978年的最后兩三個月里，國際國內(nèi)都發(fā)生了巨變，大大加快了中國海洋石油對外開放的步伐。1978年10月，伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，巴列維國王被逐國外。施萊辛格的擔(dān)憂加劇了，國際石油價格暴漲到每桶30美元以上，外國石油公司搶灘中國的愿望更加迫切了。

黨的十一屆三中全會1978年12月召開了，中國開始了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。雖然這次會議并沒有制定對外開放具體步驟，但它提出了可以在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，從而大大堅定了海洋石油對外開放的信心。

請進來走出去

20世紀70年代末至80年代初，世界海洋石油蓬勃發(fā)展已經(jīng)20年，有了一套較為成熟的國際通用的經(jīng)驗，但對我國的石油工作者來說，這方面的知識還是一片空白。面對嚴峻的形勢，張文彬廣征博采，刻苦鉆研，探索對外合作的經(jīng)驗。根據(jù)部黨組安排，他積極實施“請進來，走出去”的方針，組織調(diào)查研究。

通過多種渠道，收集和研究有關(guān)情報、資料，包括石油公司情況，資源國對外合作政策，石油立法及合同模式等；先后派出十幾個代表團109人次到美國、西北歐和中東等產(chǎn)油國進行考察；邀請包括聯(lián)合國跨國公司中心在內(nèi)的世界知名法律機構(gòu)來華進行咨詢；直接邀請9個國家的23家石油公司進行“意向性商務(wù)談判”，既弄清他們的投資意向，又了解他們現(xiàn)行的投資決策程序和習(xí)慣做法。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管手段過于單一，完全依靠監(jiān)管部門進行監(jiān)管，沒有發(fā)揮民眾和媒體的監(jiān)管作用；缺乏有效性，主要對生物醫(yī)藥產(chǎn)品的外包裝、產(chǎn)品標(biāo)識和名稱等外在問題進行監(jiān)管，而很少關(guān)注其生產(chǎn)過程和生產(chǎn)技術(shù)等內(nèi)在問題，導(dǎo)致很多“金玉其外，敗絮其中”的生物醫(yī)藥產(chǎn)品流入市場；以抽樣監(jiān)管為主，無法全面監(jiān)管所有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的全過程。

這樣規(guī)模巨大、內(nèi)容極豐富的調(diào)研活動是非常緊張的。當(dāng)時張文彬和大家都放棄了節(jié)假日的休息，夜以繼日地工作，保持事不過夜的傳統(tǒng)，白天談判，晚上同外國人邊吃飯邊討論，飯后繼續(xù)研究整理談判資料。碰到重大的政策問題，張文彬就帶著其他負責(zé)人一道去副總理康世恩處直接匯報。

● 前所未有的中國海洋石油工業(yè)改革開放局面。 供圖/李佑坤 陳富生 任 青 陶永寧

通過1978年、1979年的緊張工作，決策層逐步理清了基本工作思路。首先選舉若干個勘探程度較高的海上區(qū)塊先走一步，與外國公司談判簽訂勘探、開發(fā)一攬子合同。1978年5月至8月與法國開始談判的渤海中部和渤海灣的兩個石油合同，以及與日本的渤西和埕北兩個石油合同，1986年6月被批準生效。其次實行兩步走的策略，先搞物探，再大面積招標(biāo)。即利用國外資金，在我國海域開展大規(guī)模物探普查，作為招標(biāo)是資源評價的基礎(chǔ)。

張文彬1979年2月6日至29日以中國石油天然氣勘探開發(fā)公司總經(jīng)理的名義赴英國、巴西和美國，分別與英國BP公司、美國莫比爾、德士古、埃克森、阿科等石油公司簽定了在我國南海和南黃海進行地球物理勘探的意向書和意向備忘錄。

為了拿到進入中國市場的通行證，張文彬成了這些世界頂尖級的大企業(yè)討好的明星，連大名鼎鼎的“紅色資本家”哈默博士要見張文彬也申請了12次。他的耐性就像他在一本書中寫的“在別人放棄的時候你還能繼續(xù)堅持”。

關(guān)于物探協(xié)議的合同模式，雖然通過調(diào)研已經(jīng)有了初步意向，即“采用國際通行的風(fēng)險合同的方式，由外方承擔(dān)全部物探費用，中方承諾拿出1/3的海域劃塊招標(biāo)，參與物探的公司可參與投標(biāo)”，但在代表團與外國公司談判的過程中，依然澄清明確了大量外方關(guān)心的諸如區(qū)塊劃分、物探資料采集與處理的具體要求、中方技術(shù)人員配合資料處理的方式方法等問題。

張文彬在訪問過程中仔細地主持討論了協(xié)議或意向書的細節(jié)，并參與了關(guān)鍵性的談判。1979年2月21日，代表團與BP公司簽訂了在南黃海進行物探的協(xié)議。這是我國海上簽訂的第一個合作協(xié)議。隨后，代表團在美國與4家公司緊張地邊起草、邊談判，完成了4個物探意向書的簽訂工作。為以后全海域物探協(xié)議的簽訂打下了堅實的基礎(chǔ)。

艱苦細致調(diào)研

當(dāng)時，外國公司最關(guān)注的是中國的投資環(huán)境，無論辦任何事情是否都能夠做到有法可依。我國投資者清楚中國行政部門官僚習(xí)氣嚴重，辦事有些隨心所欲，政策說變就變，甚至以言代法，難以保障他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降暮戏ɡ?。決策者已經(jīng)意識到一場多輪次招標(biāo)是勢在必行的，而招標(biāo)成功的關(guān)鍵是要有一套與國際接軌的條法體系。

在康世恩的親自指導(dǎo)下，張文彬從紛紜繁雜的資料數(shù)據(jù)中梳理出共同的規(guī)律性的內(nèi)容：一是外國公司非常關(guān)注其投資和權(quán)益能否受到資源國的法律保護；二是在平等互利的基礎(chǔ)上，外國投資方必須得到適當(dāng)?shù)幕貓?；三是必須有一個維護中方主權(quán)、體現(xiàn)外方利益，為雙方接受的合同模式，作為雙方利益的結(jié)合點和談判基礎(chǔ)。

《標(biāo)準合同》是具體落實《條例》的定型法律文件，是進行國際招標(biāo)的主要依據(jù)。張文彬在制定合同模式過程中始終把國家主權(quán)的維護和中外利益分成作為工作重點。1978年2月，他在赴巴西考察過程中，向巴西石油部長植木茂彬提出學(xué)習(xí)巴西的資源國海洋對外開放的政策問題。

“巴西的經(jīng)驗很寶貴，他們修改石油經(jīng)營壟斷法，在維護國家主權(quán)的同時招標(biāo)吸引外資的做法，對起草我國的條例很值得參考。他們根據(jù)油田的大小，在合同中預(yù)先明確國家分成份額的做法，也值得在我們擬訂合同模式時予以考慮?！睆埼谋?qū)Υ蠹艺f。

張文彬及時抓住時機汲取資源國的經(jīng)驗，對以后經(jīng)過無數(shù)反復(fù)討論，上百個方案比較才最終確定的合同模式—“外商單獨承擔(dān)勘探風(fēng)險，油田開發(fā)階段中方參股，政府征收稅，限額回收雙方操作費和雙方投資，余額扣除中方余額后雙方分成”。提供了有力的支持。

石油部1979年11月受國務(wù)院委托，負責(zé)起草海洋石油法規(guī)。在國務(wù)院副秘書長顧明和條法局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》經(jīng)過了11次修改、咨詢和征求合作伙伴意見。在制定法律過程中，還與40多個部委、局進行了溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)商解決合作中遇到的各種問題，取得了共識。

上述3個文件的制定過程，是一個多方面、多層次的反復(fù)協(xié)調(diào)、修改的過程，是一項政策性很強，知識含量很高的系統(tǒng)工程。在起草過程中，一方面依靠艱苦細致的面對面調(diào)查，另一方面還收集了40多個國家的120多套法律、合同文本，進行反復(fù)、縝密的對比分析，才逐步形成提交政府審定的草案。其中如《條例》草案，是經(jīng)過11次審查才定稿。

建立中國模式

國務(wù)院副總理康世恩為制定這套法規(guī)草案付出了巨大的精力，組織了一批法律專家和石油專家，經(jīng)過1000多個日日夜夜的反復(fù)醞釀、反復(fù)修改，國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，為外商進入中國合作勘探海洋石油提供了法律保障。

國內(nèi)最為關(guān)注的，是同洋人簽訂的合同會不會損害中國的主權(quán)和權(quán)益，生怕吃虧上當(dāng)。這時的社會輿論也重新提起鴉片戰(zhàn)爭以來中國與西方國家所簽訂的不平等條約，飽受西方列強和日本軍國主義侵略、蹂躪之苦的中華民族，會不會摘一次跌進不堪回首的噩夢里？

康世恩組織有關(guān)人員開始探索建立嶄新的海洋石油國際合作的“中國模式”，既能有效維護國家的主權(quán)和利益，還能保證我國勘探開發(fā)海洋石油的能力在對外合作中得到推進，并且具有對外國合作者的吸引力。同樣經(jīng)過了許多個日夜，一份絞盡腦汁體系雙贏原則的“標(biāo)準合同”，在眾目睽睽下問世。

經(jīng)濟特區(qū)的概念1979年4月提出來了。6月，經(jīng)中央和國務(wù)院批準，國務(wù)院副總理康世恩和石油部部長宋振明在美國分別與莫比爾、埃索、菲利普斯、雪佛龍和德士古簽訂了在南海珠江口盆地進行地球物理勘探的協(xié)議。隨后，英國BP公司、英國石油開發(fā)公司、美國阿科公司、阿莫科公司、賓索公司、加州聯(lián)合油公司、美國城市服務(wù)公司和意大利阿吉普公司在北京與中方簽署在南黃海、南海進行地球物理勘探的協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，一切物探費用由外國石油公司支付。物探工作結(jié)束后，外國公司必須將全部資料無償交給中方。參與協(xié)議的雙方不得任意出售、轉(zhuǎn)讓、泄露給第三方。中方有權(quán)派人到外國公司的物探船和資料處理中心進行監(jiān)督和學(xué)習(xí)。秦文彩作為石油部副部長參與物探協(xié)議的制定。

各公司派出的地球物理大多數(shù)調(diào)查船，1979年8月后，先后開進各自的協(xié)議區(qū)開始了地震采集作業(yè)。美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本、法國、南斯拉夫、荷蘭、意大利、西德、巴西、西班牙、科威特等13個國家的48家石油公司，集中了16艘地震物探船，每艘物探船還有2到3艘工作船隨同作業(yè)。幾十艘船舶在中國近海42萬平方千米的海域上翻江倒海地干開了。

在2000多公里的海岸線上，還有許多不同膚色的中外人員協(xié)同進行定位作業(yè)，在中國海疆鋪開了一幅蔚為壯觀的畫卷。前后共完成了地震測線11萬千米。之后，各公司迅速動用了十幾臺當(dāng)時最先進的千萬次計算機對資料進行了解釋，中方也派出了80名物探、地質(zhì)人員出國參與工作。全部工作于1980年7月完成，外方向中方提供了全部資料、成果報告和圖樣，僅原始磁帶就重達130噸，全部工程耗資1.1億美元。然而，這次大規(guī)模的物探普查，沒花國家一分錢，共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)構(gòu)造474個。從此中國海洋石油資源敞開了大門，迎接廣大海外投資者。一個大規(guī)模、多輪次的國際招標(biāo)和勘探活動迅速展開。

責(zé)任編輯：陳爾東

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改革抓機遇 開放贏發(fā)展

改革開放需要更高超的技巧，需要有更高的戰(zhàn)略定力。改革抓機遇，開放贏發(fā)展。在實質(zhì)性的接觸中，中國海洋石油自信，樂觀，開放，“不搞合作”的限制被突破了。它從一開始就是和西方最大的跨國公司合作的高層次對外開放，在開放初期與跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛接觸，擴大了中國最高層對外開放的國際視野，啟動了中國涉外經(jīng)濟立法。這對我國對外開放的意義十分重大。

“請進來”合作始終是同外面世界接軌，也是看世界的一個窗口，對走出國門勘探開發(fā)和建設(shè)國際一流能源公司無疑是有借鑒作用的。幾乎動用了全世界的海上物探力量進行的全球“大會戰(zhàn)”，其規(guī)模是罕見的。就連參與合作的外商都說這在世界上也是僅有的。這對一貫以“大會戰(zhàn)”組織生產(chǎn)的中國石油界是個很大的震動，因為動員全國完成這樣的工作量，不說采集，光是處理至少也要五六年。

改革和開放是緊密相連、相輔相成的。沒有開放談不上改革，同樣，不改革難以保證開放。中國海洋石油跨出國門、走向世界，與西方跨國公司合作，開創(chuàng)了全新的勘探模式。在十一屆三中全會前，這種小規(guī)模的開放，帶有探索問路的性質(zhì)，但它拉開了中國全方位對外開放的序幕。中國石油工業(yè)在對外開放中全面走向世界，贏得前所未有的機遇，獲得巨大發(fā)展。