吳源雅

（海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司建設(shè)分公司，海南海口570100）

1 全過程安全監(jiān)察的目的

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，電網(wǎng)企業(yè)要不斷開展新建、改建、擴(kuò)建工程，以此來滿足時(shí)代的需求、滿足社會(huì)的需求、滿足市場(chǎng)的需求[1]。為了促進(jìn)安全管理在基建工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)以及持續(xù)改進(jìn)，提升基建工程安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，就要以電網(wǎng)建設(shè)“創(chuàng)先”工作要求為基礎(chǔ)，以“規(guī)范化”“一體化”的管理理念為指導(dǎo)，在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體系化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理模式。

在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域逐漸深入推進(jìn)全過程安全監(jiān)察是從安全風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，運(yùn)用基建工程全生命周期管理，針對(duì)基建工程各階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制措施的落實(shí)進(jìn)行安全監(jiān)察，關(guān)注事前的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，超前控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的和超前的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，這為規(guī)范工程管理邁出了新的一步。

電網(wǎng)建設(shè)工程安全監(jiān)察作為基建工程管理工作重要的組成部分之一，是深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理、人員職責(zé)到位、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書等的有效落地，確保承包商給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)的一項(xiàng)重要措施，在基建工程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)行全方位監(jiān)督強(qiáng)有力的保障，科學(xué)的安全監(jiān)察方法和手段是實(shí)現(xiàn)高效、有力安全監(jiān)察的重要保障。因此，在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域開展全過程安全監(jiān)察工作，是對(duì)電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)有安全監(jiān)察方法和手段的創(chuàng)新，是現(xiàn)有安全監(jiān)察體系的有力補(bǔ)充。

通過以監(jiān)察“反違章”為重點(diǎn)，監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)安全“四步法”“八步驟”“7S”等管理的落實(shí)情況，守住基建安全的“底線”和“紅線”，切實(shí)防范基建安全事故事件的發(fā)生。引入全過程安全監(jiān)察對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)察，有助于進(jìn)一步規(guī)范各建設(shè)單位的管理，確保電網(wǎng)建設(shè)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)作為檢驗(yàn)安全管理績效的手段，促進(jìn)各建設(shè)單位安全管理水平的提升，提高其風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

2 全過程安全監(jiān)察的總體要求

（1）安全監(jiān)察工作應(yīng)貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、依法依規(guī)的原則。

（2）安全監(jiān)察人員應(yīng)遵循PDCA閉環(huán)管理的要求，對(duì)安全管理工作開展全過程、全方位的安全監(jiān)察，綜合分析和預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定預(yù)防對(duì)策并監(jiān)督落實(shí)。

（3）安全監(jiān)察工作應(yīng)做到糾正與預(yù)防并重、教育與懲誡結(jié)合、激勵(lì)和問責(zé)并舉、督促和指導(dǎo)統(tǒng)一。

（4）安全監(jiān)察人員在履行安全監(jiān)察職責(zé)過程中，應(yīng)做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅嚴(yán)明、遵章守規(guī)。

3 全過程安全監(jiān)察重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理特點(diǎn)，安全監(jiān)察工作需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（1）一個(gè)核心：圍繞公司基建部職能范圍開展工作，主要為基建工程和擴(kuò)建工程。

（2）兩個(gè)層面：各建設(shè)單位對(duì)工程的管理情況，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主項(xiàng)目部的執(zhí)行情況；承包商內(nèi)部對(duì)承建工程的管理情況，工程施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行情況。

（3）四個(gè)重點(diǎn)：施工安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制及合法合規(guī)性審查。

（4）全過程：包括基建工程可能涉及的可行性研究批復(fù)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)審查、變電站征地或塔基交地、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、主設(shè)備材料訂貨、監(jiān)理招標(biāo)、施工圖及預(yù)算、變電站三通一平、施工招標(biāo)、工程開工、日常管理、土建專業(yè)、主建筑物封頂、變電站土建施工交安、電氣安裝、線路施工、通信施工完工、調(diào)試及交接試驗(yàn)、投產(chǎn)階段識(shí)別各階段的安全管理要求，從而識(shí)別安全監(jiān)察的關(guān)注點(diǎn)。

（5）監(jiān)察要點(diǎn)：

1）重點(diǎn)監(jiān)察各級(jí)人員履行安全職責(zé)到位情況，監(jiān)察三級(jí)安全網(wǎng)逐級(jí)管控作業(yè)安全機(jī)制的建立和運(yùn)作的有效性，監(jiān)察和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全員有效地開展現(xiàn)場(chǎng)安全工作，抽查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和各級(jí)人員到位情況，是否對(duì)每一個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)都進(jìn)行了有效的安全監(jiān)管。

2）監(jiān)察安全隱患整改和違章查處落實(shí)情況。

3）監(jiān)察各現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，是否嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》、“兩票”、《安全生產(chǎn)禁令》等公司規(guī)程規(guī)定。

4）監(jiān)察開工計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)的準(zhǔn)確性。

5）監(jiān)察安全責(zé)任書的簽訂情況。

6）監(jiān)察單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)覆蓋率和違章查處率。

7）監(jiān)察作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)相片保存情況。

8）監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的資質(zhì)、能力和作業(yè)的規(guī)范性?；?xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員整體的受教育水平不是很高，很可能無法意識(shí)到基建工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)當(dāng)中的安全隱患所在，因而不能就各個(gè)環(huán)節(jié)工作的安全性進(jìn)行保障[2]。

9）監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施的落實(shí)情況，針對(duì)基建工程現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)自然災(zāi)害，譬如暴雨、龍卷風(fēng)、地震等時(shí)，務(wù)必要做好相對(duì)應(yīng)的防潮、防滑、抗震準(zhǔn)備，只有這樣才能在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)做到臨危不亂[3]。

4 全過程安全監(jiān)察應(yīng)達(dá)到的績效

（1）發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位在電網(wǎng)建設(shè)工程管理方面的強(qiáng)項(xiàng)和問題，并針對(duì)問題提出整改建議，從而促進(jìn)被監(jiān)察單位工程管理工作的改善。

（2）公正、客觀地反映被監(jiān)察單位的工程管理現(xiàn)狀，從而檢驗(yàn)體系落地績效，并促進(jìn)管理流程的固化和管理制度或標(biāo)準(zhǔn)的落地。

（3）能更客觀全面地了解電網(wǎng)建設(shè)工程管理工作的現(xiàn)狀，從而為基建工程管理決策提供支撐。

5 全過程安全監(jiān)察方法

（1）借鑒并融入體系審核、任務(wù)觀察及安全評(píng)價(jià)的理念及方法，針對(duì)管理性監(jiān)察重點(diǎn)運(yùn)用體系審核方法，作業(yè)性監(jiān)察重點(diǎn)運(yùn)用任務(wù)觀察方法，裝置性監(jiān)察重點(diǎn)運(yùn)用安全評(píng)價(jià)方法。

（2）綜合運(yùn)用文件資料審核、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察及員工訪談等方法，做到問、查、看、做相結(jié)合。

6 全過程安全監(jiān)察抽樣方法

（1）采取現(xiàn)場(chǎng)抽樣方法，即選取適當(dāng)數(shù)量的樣本數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；通過盡可能充分、合理的抽樣來反映被監(jiān)察單位的實(shí)際狀況。

（2）關(guān)注重點(diǎn)工程，即“突出重點(diǎn)，兼顧一般”。

（3）抽樣樣本必須具有廣泛性和代表性，工程應(yīng)涵蓋不同專業(yè)、不同電壓等級(jí)。

7 全過程安全監(jiān)察實(shí)施流程

表1所示為全過程安全監(jiān)察實(shí)施流程。

表1 全過程安全監(jiān)察實(shí)施流程

8 結(jié)語

綜上所述，在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域開展全過程安全監(jiān)察工作，是對(duì)公司電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)有安全監(jiān)察方法和手段的創(chuàng)新，是現(xiàn)有安全監(jiān)察體系的有力補(bǔ)充。

通過引入全過程安全監(jiān)察對(duì)基建工程進(jìn)行監(jiān)察，有助于進(jìn)一步規(guī)范各參建單位的管理，確保電網(wǎng)建設(shè)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過全過程安全監(jiān)察在基建工程上的應(yīng)用，可以促使安全監(jiān)察工作的高效開展，充分發(fā)揮安全監(jiān)察的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除基建工程現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患和違章行為，促進(jìn)安全管理工作水平的提升，確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全。