宋 健

(廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局， 廣西 南寧 530028)

0 引言

跨境公路運(yùn)輸是指根據(jù)我國與有關(guān)國家簽署的汽車運(yùn)輸協(xié)定，通過對外開放的邊境口岸在不同國家或地區(qū)之間運(yùn)送旅客或者貨物的一種運(yùn)輸方式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，我國與周邊國家之間的經(jīng)貿(mào)合作、人員往來更加頻繁，跨境運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中發(fā)揮著越來越重要的紐帶作用，成為我國與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和邊境地區(qū)開發(fā)開放的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰背珒x對廣西的“三大定位”明確提出要發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建面向東盟的國際通道。發(fā)展跨境運(yùn)輸是廣西積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，促進(jìn)國際物流發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)。因此，研究發(fā)展跨境公路運(yùn)輸并深入推進(jìn)實(shí)施，對廣西開放發(fā)展具有積極意義。

1 發(fā)展跨境運(yùn)輸?shù)谋匾苑治?/h2>

1.1 有利于促進(jìn)廣西國際物流的發(fā)展

廣西口岸一直是西南出海出邊國際大通道，全國27個(gè)省、市、自治區(qū)都有貨物經(jīng)過廣西口岸進(jìn)出口，特別是西南、東南和中南地區(qū)許多貨物都經(jīng)廣西口岸到越南及其它東盟國家。友誼關(guān)口岸更是中國通往越南及東南亞國家最便捷的陸路物流通道。隨著國內(nèi)勞動力成本的上升，國內(nèi)一些制造企業(yè)及IT企業(yè)逐步將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至勞動力成本低的越南等東南亞國家生產(chǎn)，但一些配套的高端器件仍在國內(nèi)，而這些國家航空和海運(yùn)業(yè)務(wù)尚不發(fā)達(dá)，需借助我國珠三角和港澳地區(qū)轉(zhuǎn)口歐美市，從而形成了巨大的區(qū)域物流需求。發(fā)展跨境運(yùn)輸，可引導(dǎo)我國內(nèi)地及越南北部的貨物從廣西沿?？诎哆M(jìn)出口，大幅增加廣西口岸的過貨量，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，從而促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；跨境運(yùn)輸給國際貿(mào)易的發(fā)展提供了便利的物流服務(wù)，從而帶動廣西國際物流業(yè)大發(fā)展[1]。

1.2 有利于促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展

過去10年，我國與周邊國家貿(mào)易額年均增長19%，每年貿(mào)易額達(dá)2 500億美元，其中約30%依靠跨境公路運(yùn)輸完成?？缇尺\(yùn)輸作為連接國與國之間的橋梁紐帶，依托互聯(lián)互通及跨境直達(dá)的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)與國際市場的無縫對接，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在邊境城市布局，為企業(yè)及沿線地方政府帶來可以預(yù)期的貿(mào)易及投資機(jī)會，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊貿(mào)隆起帶，促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，富民興邊。

2 發(fā)展跨境運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)條件分析

2.1 廣西與東盟互聯(lián)互通建設(shè)快速發(fā)展

廣西不斷深化以東盟為重點(diǎn)的國際交通運(yùn)輸合作，通過實(shí)施“陸路東盟”和“水路東盟”戰(zhàn)略，與東盟互聯(lián)互通水平顯著提升，為跨境運(yùn)輸提供了基礎(chǔ)性支撐。

(1)國際陸路通道。根據(jù)廣西公路網(wǎng)布局，共規(guī)劃12個(gè)通往越南及東盟國家的國際公路通道接點(diǎn)，其中高速公路接點(diǎn)4個(gè)，普通公路接點(diǎn)8個(gè)。目前已建成連接友誼關(guān)、東興口岸的高速公路，連接水口、龍邦口岸的高速公路預(yù)計(jì)2018-2019年建成。普通公路通道已全部建成高等級公路。

(2)中越邊界橋。中越北侖河二橋2016年已建成，目前正在完善開放的相關(guān)聯(lián)檢及查驗(yàn)設(shè)施等附屬設(shè)施。中越水口-馱隆二橋建設(shè)項(xiàng)目已完成前期的手續(xù)，即將開工建設(shè)。此外，中越峒中(橫模)大橋項(xiàng)目前期工作也正在加快推進(jìn)。

(3)海上互聯(lián)互通。廣西北部灣港已與世界80多個(gè)國家和地區(qū)的221個(gè)港口通航，海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球。欽州港已開通直航東盟的“中國欽州港-韓國-印尼-泰國-越南”外貿(mào)集裝箱定期班輪航線。目前，廣西北部灣港定期集裝箱班輪航線達(dá)35條(其中外貿(mào)17條、內(nèi)貿(mào)18條)，與東盟地區(qū)的文萊、印尼、馬來西亞等7個(gè)國家建立了海上運(yùn)輸往來，成為我國與東盟地區(qū)海上互聯(lián)互通、開放合作的前沿。

2.2 廣西口岸業(yè)務(wù)量平穩(wěn)增長

廣西有口岸25個(gè)，口岸開放數(shù)量居全國第三位，是全國唯一一個(gè)沿海、沿邊、沿江的省區(qū)?？诎敦涍\(yùn)量由2011年8 342萬t提高到2015年1.02億t，集裝箱量由2011年26萬標(biāo)箱提高到2015年的42萬標(biāo)箱，年均增長率分別為10%和13%；口岸出入境人員由2011年599萬人次提高到2015年的1 041萬人次，出入境交通工具由2011年22萬輛(架、艘、列)次提高到2015年44萬輛(架、艘、列)次，年均增長率分別為11%和15%[2]。友誼關(guān)與東興口岸在全國沿邊公路口岸中綜合實(shí)力排名處于前列。2015年，友誼關(guān)口岸出入境交通工具量居第1位，外貿(mào)貨物吞吐量、出入境人員數(shù)量居第2位；東興口岸出入境人員居第1位。良好的口岸條件是跨境運(yùn)輸發(fā)展的前提。

2.3 廣西與東盟國家進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增長

從下頁表1～2可知，十二五期間，廣西進(jìn)出口貿(mào)易額增長了210%，其中與東盟的進(jìn)出口額增長較大，增長了292%，而在與東盟的貿(mào)易額中，越南占了85%的份額。在多種運(yùn)輸方式比較中，公路運(yùn)輸增長迅速，2015年躍居第一位。廣西與越南陸路接壤，跨境公路運(yùn)輸成為進(jìn)出口貿(mào)易的主要方式。與東盟特別是越南進(jìn)出口貿(mào)易額的快速增長，對跨境運(yùn)輸提出強(qiáng)勁需求的同時(shí)，也為跨境運(yùn)輸提供發(fā)展空間。

2.4 跨境公路運(yùn)輸政策支撐

目前中越間簽署的《中越汽車運(yùn)輸協(xié)定》《中越修改汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書》《中越實(shí)施汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書》《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》(簡稱“GMS便運(yùn)協(xié)定”)等雙邊、多邊跨境運(yùn)輸協(xié)定及國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章為跨境運(yùn)輸發(fā)展提供了政策支撐。

表1 廣西進(jìn)出口總值分運(yùn)輸方式統(tǒng)計(jì)表(十二五期間) (億元)

數(shù)據(jù)來源：南寧海關(guān)

數(shù)據(jù)來源：南寧海關(guān)

3 廣西跨境公路運(yùn)輸存在的主要問題

二十年來，雖然跨境運(yùn)輸?shù)玫搅艘欢òl(fā)展，但就廣西的區(qū)位優(yōu)勢而言發(fā)展依然顯得緩慢，發(fā)展的潛力沒有充分挖掘，口岸的瓶頸作用依然明顯，存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 口岸基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)投入不足

十二五期間，廣西口岸基礎(chǔ)及配套設(shè)施總投資13.79億元，平均每年只有2.7億的投入。目前除龍邦口岸建設(shè)了車輛檢查現(xiàn)場、友誼關(guān)口岸建有與憑祥綜合保稅區(qū)共用的出入境貨車檢查現(xiàn)場外，涉及跨境運(yùn)輸?shù)臇|興、水口兩個(gè)口岸均未建設(shè)出入境車輛檢查現(xiàn)場，缺乏基本的查驗(yàn)和監(jiān)管設(shè)施；部分口岸監(jiān)管場所缺乏查驗(yàn)所需的貨物位移、裝卸配套器械。目前廣西口岸沒有建設(shè)危險(xiǎn)品貨場，制約危險(xiǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.2 跨境運(yùn)輸便利化程度不高

(1)口岸作業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃銜接不合理，對出入境車輛的交通流組織與查驗(yàn)監(jiān)管的有效銜接統(tǒng)籌考慮欠周全，制約口岸通關(guān)便利化；外方口岸道路條件、查驗(yàn)設(shè)施相對落后，查驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，通行能力受到制約；口岸物流園等場站貨物集散功能沒能有效發(fā)揮。

(2)口岸各部門沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，無法實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的大通關(guān)目標(biāo)。目前跨境運(yùn)輸車輛的備案表格與通關(guān)所需填報(bào)的表格各部門不互認(rèn)，不統(tǒng)一，每個(gè)部門都有不同的表格樣式要求，但是各部門所需填報(bào)的表格內(nèi)容存在70%的重復(fù)填報(bào)。從事直達(dá)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)及車輛信息事先都已在口岸查驗(yàn)部門處備案，但車輛每次出入境時(shí)，仍需提前報(bào)送與備案信息相同的紙質(zhì)通關(guān)材料辦理通關(guān)手續(xù)。

3.3 跨境運(yùn)輸方式落后

目前，廣西所有對外開放的公路口岸，中越跨境運(yùn)輸方式為口岸換裝貨物為主，即車輛只能在中越雙方口岸限定區(qū)內(nèi)貨場換裝貨物，直達(dá)運(yùn)輸車輛數(shù)占比不足1%。限定區(qū)內(nèi)場地狹小，經(jīng)常造成擁堵，大型換裝設(shè)備無法投入使用，一些口岸還依靠人工換裝，效率低下，換裝費(fèi)、停車費(fèi)等諸多費(fèi)用增加了跨境運(yùn)輸成本，車輛換裝還易造成貨損貨差。十二五期間，除友誼關(guān)口岸進(jìn)出境運(yùn)輸車輛增長較快外，其它口岸增長緩慢甚至略有下降(見表3)。

表3 廣西陸路口岸進(jìn)出境運(yùn)輸工具統(tǒng)計(jì)表 (輛次)

數(shù)據(jù)來源：南寧海關(guān)

3.4 《中越實(shí)施汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書》得不到較好履行

受機(jī)構(gòu)編制、查驗(yàn)配套設(shè)施不配套、邊防管控的壓力以及管理問題的影響，直達(dá)運(yùn)輸車輛數(shù)量一直受到限制發(fā)展。如目前邊防部門一直沿用1986年以來的編制數(shù)，隨著出入境人員、車輛逐年上升，人員不足矛盾日益突出。在海關(guān)監(jiān)管層面，對外國車輛的擔(dān)保要求要有中國企業(yè)代理，一旦沒有中國企業(yè)代理則無法開行。深圳海關(guān)對已清關(guān)的外方車輛仍規(guī)定在指定地點(diǎn)裝卸貨，致使直達(dá)運(yùn)輸車輛不能實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，與口岸接駁無異。

3.5 口岸管理不到位

目前絕大多數(shù)在口岸換裝的貨運(yùn)車輛沒有按要求辦理《國際汽車運(yùn)輸行車許可證》，部分出入境車輛不符合交通運(yùn)輸部門對出入境車輛的技術(shù)要求，存在套牌車、報(bào)廢車等出入境現(xiàn)象。一些車輛沒有辦理境外第三者保險(xiǎn)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門對牌證不齊全的車輛仍辦理出入境手續(xù)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)與不規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)相比成本增長，長此以往，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，對跨境運(yùn)輸發(fā)展極為不利。

4 對策建議

4.1 做好跨境運(yùn)輸發(fā)展的總體布局及建設(shè)

(1)聯(lián)接?xùn)|盟的重點(diǎn)公路布局。做好與越南主要公路及邊境公路網(wǎng)及口岸、橋梁建設(shè)的對接，提高公路等級和通行能力，公路的標(biāo)牌、標(biāo)識、信號設(shè)置滿足跨境運(yùn)輸車輛的要求，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

(2)口岸重點(diǎn)集疏運(yùn)樞紐布局。在一類公路口岸合理規(guī)劃建設(shè)跨境運(yùn)輸重點(diǎn)樞紐，作為綜合交通物流體系的重要組成部分，建設(shè)產(chǎn)品集散、倉儲、包裝、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等多功能一體化的園區(qū)。建設(shè)布局合理、設(shè)施完備、便捷暢通的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，改善大通關(guān)環(huán)境。根據(jù)需要規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)品貨場及查驗(yàn)場地。

(3)跨境運(yùn)輸線路布局。積極構(gòu)建廣西面向東盟的便利跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)《GMS便運(yùn)協(xié)定》的實(shí)施，進(jìn)一步增加CBTA過境站點(diǎn)和運(yùn)輸線，延伸南寧-河內(nèi)中越運(yùn)輸線路至曼谷、萬象，與GMS東西、南北經(jīng)濟(jì)走廊相連通，增加?xùn)|興-芒街出入境站點(diǎn)，打通廣西-越南-老撾-泰國跨境公路運(yùn)輸南向通道，實(shí)現(xiàn)廣西在GMS便利運(yùn)輸框架下開展便利運(yùn)輸。

(4)對接港口、鐵路、航空綜合交通樞紐布局。在廣西主要港口、主要機(jī)場、鐵路布局多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐。拓展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，開展跨境多式聯(lián)運(yùn)。

4.2 提高跨境運(yùn)輸便利化水平

(1)建立健全便利運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)機(jī)制。便利化是跨境運(yùn)輸?shù)暮诵膯栴}。通關(guān)便利化是降低跨境運(yùn)輸成本的重要途徑。跨境運(yùn)輸政策性強(qiáng)，涉及國與國之間以及部門間的協(xié)同配合。①要從國家層面建立國家常態(tài)工作機(jī)制，細(xì)化各部門責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，解決突出矛盾及問題。②建立省級及口岸合作協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹落實(shí)好雙邊、多邊運(yùn)輸協(xié)定及國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革工作。③建立廣西與越南雙向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

(2)著重解決口岸通關(guān)便利化問題。加快完善廣西國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各口岸查驗(yàn)部門間信息互聯(lián)互通；推進(jìn)車輛備案信息共享，避免企業(yè)重復(fù)申報(bào)；進(jìn)一步優(yōu)化口岸運(yùn)輸通關(guān)流程，盡快聯(lián)合出臺《廣西與越南汽車出入境辦理手續(xù)及通關(guān)查驗(yàn)流程》，與越方共同編制《中越國際道路運(yùn)輸指南》等；按照部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，邊防部門重點(diǎn)查驗(yàn)人員進(jìn)出境證件，海關(guān)重點(diǎn)檢查進(jìn)出境貨物，檢驗(yàn)檢疫部門重點(diǎn)做好進(jìn)出境車輛及人員的檢疫及防控，交通運(yùn)輸部門重點(diǎn)做好車輛出入境證件辦理及查驗(yàn)，避免重復(fù)檢查，提高查驗(yàn)效率。

4.3 大力發(fā)展跨境運(yùn)輸先進(jìn)組織方式

(1)發(fā)展跨境直達(dá)運(yùn)輸?？缇持边_(dá)運(yùn)輸可以充分發(fā)揮公路運(yùn)輸“點(diǎn)到點(diǎn)”“門到門”的優(yōu)勢，免去口岸換裝貨物的時(shí)間和費(fèi)用，降低了跨境運(yùn)輸中換裝的物流成本，減少換裝的貨損貨差，提高運(yùn)輸效率。當(dāng)前應(yīng)充分貫徹落實(shí)好新修訂的中越汽車運(yùn)輸協(xié)定，擴(kuò)大直達(dá)跨境運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，改變目前所有跨境運(yùn)輸仍然采取口岸換裝的方式。從管理方式和手段上為跨境直達(dá)運(yùn)輸營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(2)發(fā)展跨境甩掛運(yùn)輸。甩掛運(yùn)輸是一種集約高效的運(yùn)輸組織模式，通過一臺牽引車配備2～3臺掛車的模式開展運(yùn)輸，提高牽引車?yán)眯?，降低貨物裝卸等待時(shí)間。目前，可充分發(fā)揮廣西具有跨境直達(dá)運(yùn)輸車輛的優(yōu)勢，與其它省市充分開展合作，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，通過“桂越+”模式，以南寧或憑祥為結(jié)點(diǎn)開展甩掛作業(yè)，將外省掛車掛上廣西直達(dá)越南的牽引車進(jìn)行跨境甩掛運(yùn)輸。重點(diǎn)打造粵港澳-桂-越、渝蓉黔-桂-越跨境線路，構(gòu)建南向物流通道[3]。

(3)發(fā)展跨境多式聯(lián)運(yùn)。以南寧為結(jié)點(diǎn)，通過跨境直達(dá)運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合，發(fā)展跨境公鐵聯(lián)運(yùn)，借助亞歐大陸橋的鐵路大動脈，將東盟制造與中亞、歐洲市場實(shí)現(xiàn)無縫對接，構(gòu)筑一條雙向物流通道。目前，廣西《貫通歐亞大陸的公鐵聯(lián)運(yùn)冷鏈物流通道示范工程》已獲交通運(yùn)輸部多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目實(shí)施將起到引領(lǐng)示范作用。

4.4 打造一批廣西跨境運(yùn)輸?shù)钠放破髽I(yè)

企業(yè)是市場的主體，發(fā)展跨境運(yùn)輸離不開企業(yè)的參與。針對目前廣西跨境運(yùn)輸企業(yè)小、散、弱的局面，應(yīng)本著適度競爭原則，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勝劣汰。制定條件，麟選若干企業(yè)在行政許可、運(yùn)力調(diào)整、出入境通關(guān)便利、簽證方面等給予大力支持。盡快搭建廣西與東盟國家企業(yè)合作交流的平臺，通過成立次區(qū)域物流商、運(yùn)輸商協(xié)會等商會組織形式，建立企業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)。支持跨境運(yùn)輸企業(yè)在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，不斷積累跨境運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)，提高其國際競爭性，做大做強(qiáng)一批跨境運(yùn)輸企業(yè)。

4.5 積極爭取國家層面政策支持

(1)國家財(cái)政加大對邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持。我國陸路邊境地區(qū)絕大部分處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力有限。應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號)精神，對于屬于中央事權(quán)的出入境管理要給予資金支持，特別是在口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)施、后置場站設(shè)施等的建設(shè)中，由中央財(cái)政確保解決。

(2)支持廣西“南曼通道”(南寧至曼谷)的規(guī)劃建設(shè)。

目前南寧-曼谷最暢通便利的陸路通道是南寧-河內(nèi)-越南東河-越南老?？诎?老撾沙灣拿吉口岸-泰國穆達(dá)漢口岸-孔敬-曼谷，其中越南、老撾口岸是《GMS便運(yùn)協(xié)定》試點(diǎn)的便利運(yùn)輸口岸，實(shí)現(xiàn)了“單一窗口”“一站式”通關(guān)模式，通關(guān)便利，全程1 934 km，約30 h車程，目前東盟國家特別是泰國的貨物主要通過此通道進(jìn)入友誼關(guān)至中國，但越南段公路等級較低。要充分發(fā)揮南曼通道作用，在GMS合作下，通過項(xiàng)目的支持，改善南曼通道的基礎(chǔ)設(shè)施。

5 結(jié)語

廣西具有沿海、沿邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢，廣西跨境公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是必要且具有非常有利的條件，但同時(shí)也存在許多制約其發(fā)展的因素及問題，必須從規(guī)劃布局、運(yùn)輸便利化、協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營主體、運(yùn)輸方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以解決，才能發(fā)揮跨境運(yùn)輸對廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。由于跨境運(yùn)輸涉及中央事權(quán)，因此一些問題僅靠廣西層面難以解決，要上下一齊推動。