黃曉光 陳家應

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是維持健康、修復健康、促進健康的產(chǎn)業(yè)體系的總稱。在發(fā)達國家，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)己成為帶動經(jīng)濟增長的強大支撐，如與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關的健康產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，美國超過18%，加拿大、日本、歐盟等國家也超過10%，且各國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)均保持了較快的增長速度。近年來，我國也陸續(xù)出臺相關政策推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇作為全國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，展現(xiàn)出較好的發(fā)展前景，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要分布于泰州、連云港、南京、蘇州、無錫等市，已經(jīng)基本形成以泰州中國醫(yī)藥城為核心，南京、常州、無錫、蘇州、南通等沿江城市為南翼，連云港、徐州為北翼的“一核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“一核兩翼”發(fā)展態(tài)勢

泰州中國醫(yī)藥城成為江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心。2005年2月，江蘇省委、省政府綜合泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎以及國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，作出“設立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、打造中國醫(yī)藥城”的戰(zhàn)略決策，建立了中國唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)。十多年來，中國醫(yī)藥城逐步探索走出了一條集聚高端人才、引進高端成果、落戶高端企業(yè)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑，創(chuàng)新資源加速集聚，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，國際合作廣泛開展，品牌形象逐步確立。其中的龍頭企業(yè)揚子江藥業(yè)集團，連續(xù)多年躋身中國醫(yī)藥工業(yè)百強前列，2017年產(chǎn)值超過700億元。

專業(yè)化、集群化是發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。中國醫(yī)藥城始終突出專業(yè)引領，初步形成了具有自身特色的“專業(yè)”核心競爭優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化。中國醫(yī)藥城建設以來，始終圍繞“醫(yī)”和“藥”主題，致力于打造中國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以完善的產(chǎn)業(yè)鏈推動各類資源的快速集聚。二是政策專業(yè)化。在藥品生產(chǎn)、醫(yī)療器械、成果創(chuàng)新等方面，中國醫(yī)藥城制定出臺了系列政策，推進產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強。與此同時積極爭取政策支持，如2013年國家新型疫苗及特異性診斷試劑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點成功獲批，為全國第一家。三是服務專業(yè)化。根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點和專業(yè)化要求，不斷優(yōu)化部門設置，通過設立企業(yè)服務中心、人才服務中心、平臺服務中心、科技服務中心、新藥申報中心等部門，構建了適應醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完備的服務支撐體系。

徐連經(jīng)濟帶成為江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的北翼。連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，形成了化學創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療設備及醫(yī)用材料三大產(chǎn)品集群，2017年全市醫(yī)藥制造業(yè)完成產(chǎn)值666.60億元。恒瑞醫(yī)藥、正大天晴、豪森藥業(yè)和康緣藥業(yè)均位列中國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)榜單前40位。“十三五”期間連云港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點布局抗病毒藥物、手術用藥、抗腫瘤藥物、心腦血管系統(tǒng)藥物等特色創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)，著力突破仿制藥領域，引進創(chuàng)新型企業(yè)，仿創(chuàng)結合，參與國際仿制藥市場競爭，積極推動國產(chǎn)藥品的國際化進程。

徐州為實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的目標，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的領域之一，積極打造生物技術和新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。以萬邦生化、恩華藥業(yè)為龍頭的生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得新突破，新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進程加快，萬邦生化成為國內(nèi)最大的胰島素生產(chǎn)基地。2017年全市醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值668.18億元，形成了以生物制藥為特色，生物制藥、化學藥新型制劑、高端醫(yī)藥器械、現(xiàn)代中藥和保健品等門類綜合發(fā)展的勢頭。位于徐州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的江蘇省生物技術與新醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，以“生物技術成果轉化、新醫(yī)藥企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)”為基本功能，著重發(fā)展生物技術和新醫(yī)藥等領域高新技術企業(yè)，吸引生物醫(yī)藥類數(shù)十家龍頭企業(yè)入駐。

位于連云港和徐州之間的新沂市和邳州市，也各自擁有特色鮮明的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新沂市的超大型項目必康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體建設正全速推進，該項目位于連霍高速兩側，占地4000多畝，以大健康領域的“工業(yè)4.0”為目標，以大數(shù)據(jù)為支撐，以智能制造為基礎，打通醫(yī)藥生產(chǎn)、大健康消費品定制、倉儲物流、電子商務、人才培訓、養(yǎng)老服務等各領域。銀杏是邳州市最具特色的產(chǎn)業(yè)資源之一，當?shù)匦纬闪算y杏產(chǎn)業(yè)的深加工體系，有全國最大的銀杏保健品生產(chǎn)企業(yè)江蘇佰康生物科技，研發(fā)生產(chǎn)了6大類25種銀杏保健、食品產(chǎn)品。

蘇南沿江成為江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的南翼。常州集聚了常州四藥、常州制藥、亞邦藥業(yè)等一批知名的龍頭骨干企業(yè)。常州四藥的沙坦類抗高血壓藥物“纈克”于2015年初獲得國家科技進步二等獎；常州制藥是國內(nèi)獨家生產(chǎn)沙利度胺片的企業(yè)；常州方圓的一類新藥依替米星，其原料藥產(chǎn)量占市場的80%。作為全市重點培育的十大產(chǎn)業(yè)鏈之一，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以常州高新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)園和西太湖國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)主要依托，在擴大園區(qū)規(guī)模的基礎上，實行差異化發(fā)展。

其它蘇南城市也立足于自身優(yōu)勢，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。蘇州大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)藥服務，興辦虛擬中藥房，對中醫(yī)藥供應鏈條和中藥飲片集中配送進行流程再造，讓越來越多的群眾享受到中醫(yī)藥的便利；南京擁有南京藥谷等一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且高校、科研機構眾多，臨床資源豐富，配套服務平臺建設相對完善，生物醫(yī)藥技術人才云集，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出，形成了獨特的發(fā)展優(yōu)勢；南通地處上海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)乃至全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉移的承接帶，獨特的區(qū)位優(yōu)勢加上省內(nèi)良好的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，使南通醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來出現(xiàn)了巨大的變化，實現(xiàn)了飛速發(fā)展和提升；無錫有眾多跨國藥企，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，加快引進一批國際一流的生物醫(yī)藥企業(yè)和重點研發(fā)項目，努力保持在全省乃至全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領先地位。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足。由于制藥業(yè)的研發(fā)投入大，高額的成本使得制藥企業(yè)創(chuàng)新意愿不足；專利保護制度還不完善，開發(fā)新藥的高風險缺乏相應的高收益作為補償，使得企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，產(chǎn)品差異度較低。大量化學藥品為仿制品，中藥現(xiàn)代化水平不高；醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費僅占銷售收入的3%左右，其中技術創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)投入比重也僅為5%—8%，與發(fā)達國家相距甚遠。

醫(yī)藥企業(yè)核心能力不強。企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不足，基礎研究與醫(yī)藥生產(chǎn)脫節(jié)，導致全省醫(yī)藥企業(yè)總體上核心能力不強。企業(yè)在高附加值市場的份額依然有限，醫(yī)藥產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重。全省雖然擁有大量醫(yī)藥制造企業(yè)，但高端醫(yī)藥產(chǎn)品占比少，新品開發(fā)滯后，產(chǎn)品更新較慢。

應用性人才不足。江蘇省醫(yī)藥研究機構和科研人才較多，但應用型的人才較為匱乏。醫(yī)藥研發(fā)及人才培養(yǎng)與江蘇省產(chǎn)業(yè)需求與規(guī)模不匹配。應用型創(chuàng)新人才不足限制了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，使部分企業(yè)不得不通過研發(fā)中心外移等方式解決人才需求，同時也削弱了醫(yī)藥企業(yè)的競爭力。

醫(yī)藥產(chǎn)學研耦合效率不高。雖然南京、蘇州等地已經(jīng)初步形成了完整的產(chǎn)學研鏈條，但產(chǎn)學研各自為政、重復投入的情況較為普遍，產(chǎn)學研交接的部分做得不是很到位，不能有效發(fā)揮高等院校、科研機構、制藥企業(yè)的交叉優(yōu)勢作用，產(chǎn)學研脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，導致技術創(chuàng)新鏈條不完整、研發(fā)成果轉化率較低。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策思考

生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械是江蘇計劃加快培育的13個具有國際競爭力的世界級先進制造業(yè)集群之一。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從前瞻性、開放性的角度加以引導，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的水平。

首先，科學規(guī)劃布局，培強做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強、滿足多層次多樣化需求的產(chǎn)業(yè)體系，避免無序開發(fā)、重復建設、低水平發(fā)展。發(fā)揮江蘇的制造優(yōu)勢，緊盯生物技術與新醫(yī)藥、醫(yī)療器械、功能性保健品等高端制造。加大對市場前景廣闊、高成長性的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度。支持企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培強做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

規(guī)劃構建特色鮮明、功能互補、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，重點支持3—5個左右區(qū)域性大健康產(chǎn)業(yè)集群。對于“核心”，延伸到周邊的鎮(zhèn)江、揚州、南通地區(qū)，凸顯生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和化學原料藥特色優(yōu)勢，做強中國醫(yī)藥城，構建醫(yī)藥研發(fā)、生物醫(yī)藥、醫(yī)藥試劑產(chǎn)業(yè)集群。對于“南翼”，利用蘇州和無錫集聚世界知名醫(yī)藥企業(yè)的影響力，以南京醫(yī)藥國際健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、常州無錫醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)群為依托，打造與國際接軌的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群。對于“北翼”，依托連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及優(yōu)質醫(yī)藥資源，打造抗腫瘤藥物、中樞神經(jīng)藥物、現(xiàn)代中藥等特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托徐州、宿遷中藥種植、天然藥物栽培以及研發(fā)制造的優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。

其次，加大創(chuàng)新力度，推進產(chǎn)業(yè)升級。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，只有不斷融入新的尖端技術、新的設計理念，才能及時更新?lián)Q代，不斷推出新產(chǎn)品，滿足消費者需求。為此，需加大研發(fā)力度，增加研發(fā)投入，大力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，加快與生命科學、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療產(chǎn)品等領域的科研院所的全面合作，鼓勵研究機構與企業(yè)資源共享、聯(lián)合開發(fā)。建立公共創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學研交流互動平臺，推進科研成果轉化。同時，要加大人才隊伍建設，吸引生物技術人才加盟健康產(chǎn)業(yè)，引進培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領軍人才，打造高水平的健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)隊伍，增強健康產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

再次，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造新模式、新業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為引領時代潮流的先進生產(chǎn)力要素，正在推動著各行各業(yè)的革命性發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”同樣成為大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推手。為此，要支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)學研整合，建立醫(yī)藥技術與服務平臺，強化醫(yī)藥科研的轉化；建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的生產(chǎn)監(jiān)督平臺，保障藥品產(chǎn)品質量；完善網(wǎng)上藥品招標采購平臺與基本藥物制度對接；構建以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系；搭建藥品供應的互聯(lián)網(wǎng)平臺，以便患者獲得高質高效且價格合理的產(chǎn)品。泰州、連云港、南京、蘇州、無錫、常州等地具有較好的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，要加快醫(yī)藥服務云平臺建設，構建醫(yī)藥產(chǎn)品服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，提升服務質量。