劉永強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)公路施工技術(shù)水平的提升，公路施工質(zhì)量有了顯著提升。隨著公路使用年限的延長(zhǎng)，公路后期保養(yǎng)和維修工作成為現(xiàn)代化公路管理的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。本文就我國(guó)公路小修保養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并且提出了若干解決小修保養(yǎng)問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞：小修保養(yǎng)；公路工程；對(duì)策

中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 前言

我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等各個(gè)方面都取得了驕人的成績(jī)，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公路事業(yè)養(yǎng)護(hù)管理也逐漸進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。就目前來(lái)看，城市和鄉(xiāng)村也基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。但是公路雖然完成了建設(shè)，后期的保養(yǎng)工作卻很難順利執(zhí)行，降低了公路的使用壽命，為人們的出行帶來(lái)不便。

1 我國(guó)小修保養(yǎng)工程的分類和現(xiàn)狀

小修保養(yǎng)工程可以分為一般小修工程、保養(yǎng)工程和重點(diǎn)小修工程3種，這是由工程施工性質(zhì)、施工規(guī)模以及工程技術(shù)的復(fù)雜程度決定的。小修保養(yǎng)工程主要是針對(duì)施工路面、綠化、工程路基、隧道等附屬性設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和修補(bǔ)工作。小修工程指公路以及公路沿線的設(shè)施有輕微損壞時(shí)進(jìn)行的修護(hù)。保養(yǎng)工程即對(duì)公路施工建設(shè)范圍內(nèi)的路段進(jìn)行維護(hù)，這種維護(hù)工作是由專門的養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行的日常基礎(chǔ)維護(hù)。重點(diǎn)小修工程是指對(duì)公路及公路沿線中損壞的部分進(jìn)行及時(shí)的修護(hù)，或者是專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目作業(yè)。

隨著我國(guó)高速公路網(wǎng)線的不斷完善，高速養(yǎng)護(hù)管理迎來(lái)了發(fā)展的關(guān)鍵階段，建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相關(guān)的高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的重要途徑。小修保養(yǎng)工程在逐漸發(fā)展適應(yīng)社會(huì)變化的同時(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題。公路養(yǎng)護(hù)管理水平不到位、養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)較低、工程養(yǎng)護(hù)成本不夠等都是當(dāng)前小修保養(yǎng)工程所暴露出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)此我們必須要深刻認(rèn)識(shí)到小修保養(yǎng)工作的重要性，改革管理方式，解決當(dāng)前問(wèn)題。

2 小修保養(yǎng)工程中存在的問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)的運(yùn)作模式與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度的沖突

隨著市場(chǎng)化建設(shè)制度逐漸完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，公路養(yǎng)護(hù)工作資金問(wèn)題成為公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的重要問(wèn)題。公路養(yǎng)護(hù)工作資金由傳統(tǒng)財(cái)政直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前自負(fù)盈虧的資金模式，有很多公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為國(guó)家會(huì)保護(hù)養(yǎng)護(hù)企業(yè)利益，所以在養(yǎng)護(hù)管理中忽視了對(duì)成本的控制，造成施工成本的增加。并且國(guó)家財(cái)政撥款的資金和現(xiàn)有改革后的經(jīng)濟(jì)制度之間存在明顯的矛盾，造成了運(yùn)作模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律之間的不協(xié)調(diào)因而影響了公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展。

2.2 管理制度混亂，管理機(jī)制落后

隨著我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量的增加，社會(huì)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備逐漸完善，但是在完成建設(shè)后后期養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，造成了設(shè)施設(shè)備使用壽命的縮短，使得大量資源被浪費(fèi)。當(dāng)前在公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制中存在的問(wèn)題主要是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、政企不分、養(yǎng)護(hù)管理效率低下。在養(yǎng)護(hù)管理方面，我國(guó)依然采用事業(yè)型管理體制，政府撥款的方式。這樣就給養(yǎng)護(hù)管理人員一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)管理工作只重視社會(huì)效益，不需要考慮經(jīng)濟(jì)效益。這種思想就阻礙了公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展，不利于公路養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)效益，公路養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)人之間矛盾增加。養(yǎng)護(hù)管理人員忽視了養(yǎng)護(hù)先進(jìn)技術(shù)的引入，導(dǎo)致在養(yǎng)護(hù)工作中，技術(shù)水平低，管理效率差，嚴(yán)重制約了公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展。公路管理體制矛盾逐漸加深，經(jīng)濟(jì)改革后這種矛盾徹底暴露出來(lái)。公路養(yǎng)護(hù)管理工作因?yàn)槿鄙俸线m的管理制度，科學(xué)的運(yùn)行模式，發(fā)展舉步維艱。

2.3 資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和對(duì)成本控制的不夠重視

隨著公路建設(shè)速度的加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化高速公路建設(shè)和發(fā)展需求。傳統(tǒng)管理人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)缺少正確的認(rèn)識(shí)，公路使用壽命不能達(dá)到理想水平。并且因?yàn)楣芾硎侄温浜?，公路維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中忽視了對(duì)資源成本的節(jié)約，造成了公路養(yǎng)護(hù)維修資源的浪費(fèi)。因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)單位資金有限，只有加強(qiáng)對(duì)成本的核算，才能保證養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展，但是現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)成本管理制度缺乏，針對(duì)管理過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息記錄不全，這就導(dǎo)致成本核對(duì)資料不準(zhǔn)確，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。

3 為提高小修保養(yǎng)工程質(zhì)量而采取的對(duì)策

3.1 制定科學(xué)的資金使用計(jì)劃

資金短缺是現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)工作的難題，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)就養(yǎng)護(hù)資金制定一個(gè)有效的使用計(jì)劃，使其在后續(xù)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，資金有效分配。完善的資金使用計(jì)劃依賴各項(xiàng)規(guī)章保證制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)成本管理的有效進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程款項(xiàng)的回收，降低資金的成本。在成本控制方面還需要細(xì)化成本控制內(nèi)容，成本控制可以分為施工人員成本控制、施工材料控制、施工機(jī)械設(shè)備成本控制、工程施工方法控制、施工方案控制。對(duì)施工人員的控制可以從精簡(jiǎn)管理人員入手，將養(yǎng)護(hù)工作中的具體工作內(nèi)容分配到個(gè)人；施工材料可以選擇招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)考慮材料供應(yīng)產(chǎn)地的運(yùn)輸費(fèi)用；針對(duì)施工機(jī)械的成本控制可以加強(qiáng)小型機(jī)械的采購(gòu)數(shù)量，降低機(jī)械租用量；施工方案方面應(yīng)保證施工方案的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的各種垃圾和廢棄材料回收利用。工程施工成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程控制，單純依靠部門內(nèi)部的努力是行不通的，必須要加強(qiáng)部門之間的合作，才能實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。

3.2 建立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

養(yǎng)護(hù)管理體制是養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限的劃分以及管理活動(dòng)有效開(kāi)展的前提。必須要在科學(xué)、合理的制度指導(dǎo)下才能保證公路養(yǎng)護(hù)工作的高效、保質(zhì)、低成本完成。隨著公路里程的不斷增加，原有的養(yǎng)護(hù)管理制度已經(jīng)落后，建立現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理制度刻不容緩。新的公路養(yǎng)護(hù)管理制度應(yīng)該從節(jié)約人力、物力角度出發(fā)，就各個(gè)管理部門的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，提高各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化施工過(guò)程中的監(jiān)督控制手段，加強(qiáng)對(duì)工程后期的驗(yàn)收質(zhì)量檢驗(yàn)，保證所有工作的開(kāi)展有序、規(guī)范的進(jìn)行。必須要完善管理體制，才能提升管理的效率，才能保證公路法的順利實(shí)施，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有管理體制中的弊端進(jìn)行改革，加快對(duì)新的公路養(yǎng)護(hù)條例的制定，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容的規(guī)范、科學(xué)，推動(dòng)我國(guó)小修保養(yǎng)工程的不斷進(jìn)步。

3.3 要建立相應(yīng)的信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的信息化管理

公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，計(jì)算機(jī)信息科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用可以有效地提高對(duì)資源管理的效率。通過(guò)建立信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理中所需的各項(xiàng)資源使用情況進(jìn)行明確的記錄，就資源的取用以及使用量都有明確記錄。信息化發(fā)展速度不斷加快，這在很大程度上可以提升養(yǎng)護(hù)管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公路養(yǎng)護(hù)信息化管理包括道路結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀、技術(shù)工藝、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，綠化情況、管線布局、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說(shuō)明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄等認(rèn)真檢查，在檢查過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息都記錄在信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，同時(shí)和其他地方公路管理部門建立數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的共享，為后續(xù)的其他的公路養(yǎng)護(hù)提供借鑒方案和依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展對(duì)保證公路質(zhì)量，保證人們的平安出行具有重要意義。我們必須要深刻認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平，降低資源的浪費(fèi)出發(fā)，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí)還需要提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，從而轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平是實(shí)現(xiàn)公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié)，我們必須要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的不足，并且努力改正，才能推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]段星星.我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討[J].科技資訊，2017，15（17）：80-81.

[2]鄧國(guó)專.公路養(yǎng)護(hù)工程問(wèn)題及解決措施[J].山西建筑，2017，43（14）：125-127.