付 健

(水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是理順設(shè)管護(hù)主體及責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)的重要手段。近年來(lái)，各地因地制宜開展了小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，取得了一定成效。但與此同時(shí)，產(chǎn)權(quán)形式、權(quán)利主體確定方式和相關(guān)權(quán)屬證書由各地自行規(guī)定，有的全省統(tǒng)一，有的只是全縣統(tǒng)一，與林業(yè)、國(guó)土等其他標(biāo)的物產(chǎn)權(quán)形式和權(quán)利主體確定方式全國(guó)統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)證書國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)制不同，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的法律嚴(yán)肅性不足，產(chǎn)權(quán)證書的社會(huì)認(rèn)可度不高，不利于在全國(guó)推廣，也不利于產(chǎn)權(quán)融資和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革有四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要探討，一是是否具備成為產(chǎn)權(quán)客體的條件，二是所有權(quán)有哪些權(quán)能和產(chǎn)權(quán)形式，三是不同類型的工程適合什么樣的改革模式，四是各類產(chǎn)權(quán)主體及其責(zé)權(quán)如何確定。為推動(dòng)并規(guī)范我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，筆者對(duì)這四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1 農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)概念

農(nóng)田水利設(shè)施是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程設(shè)施。小型農(nóng)田水利工程主要指灌溉面積666.7 hm2、除澇面積2 000 hm2、庫(kù)容10 萬(wàn)m3、渠道流量1 m3/s以下的水利工程。這一概念的涵蓋面很廣，大中型灌區(qū)的田間工程與小型灌區(qū)、小型灌溉片、小型排澇工程、小型泵站和包括雨水集蓄利用在內(nèi)的小型水源工程等都屬于其范疇[1]。

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施具備產(chǎn)權(quán)客體的必要條件

產(chǎn)權(quán)客體必須滿足有用性、可控性和稀缺性三個(gè)必要條件[2]。農(nóng)田水利設(shè)施為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)，具有實(shí)用價(jià)值；是客觀存在，能夠被人們所擁有、控制和利用，具有可控性；目前總量不足且老化失修嚴(yán)重，具有稀缺性，因此，具備產(chǎn)權(quán)客體的必要條件。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)概念

(1)產(chǎn)權(quán)理論中的產(chǎn)權(quán)概念。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)理論。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行了研究，對(duì)產(chǎn)權(quán)的概念有不同的表述，但大都認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是社會(huì)認(rèn)可的擁有物或財(cái)產(chǎn)并排斥他人干涉的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是對(duì)財(cái)產(chǎn)的一組可以分割的權(quán)利，具有排他性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性、明晰性和安全性等特點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)直觀上是人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上反映的是人與人之間的關(guān)系。我國(guó)學(xué)術(shù)界一直有關(guān)于產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的爭(zhēng)論，但目前的主流觀點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)等于所有權(quán)[3]。

(2)我國(guó)法律有關(guān)規(guī)定?！稇椃ā?2004年)《民法通則》(1986年)《物權(quán)法》(2007年)《農(nóng)村土地承包法》(2002年)《擔(dān)保法》(1995年)等對(duì)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。其中，《物權(quán)法》(2007年)對(duì)物權(quán)及所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。物權(quán)“是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”，物“包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)”?！八袡?quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。

(3)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)概念。農(nóng)田水利設(shè)施是一種客觀存在的標(biāo)的物，其產(chǎn)權(quán)的界定應(yīng)遵從《物權(quán)法》的規(guī)定，即農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)就是以農(nóng)田水利設(shè)施為標(biāo)的物的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是完全的所有權(quán)。所有權(quán)人對(duì)自己所有的農(nóng)田水利設(shè)施，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2 農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)權(quán)能和產(chǎn)權(quán)形式

農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)是最完整、最重要的產(chǎn)權(quán)形式，所有權(quán)包含的占有、使用、收益和處分的權(quán)利(也可稱四項(xiàng)權(quán)能)，也有其具體表現(xiàn)形式(即產(chǎn)權(quán)形式)。肖晨光等詳細(xì)論證了將小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)分離，作為兩種權(quán)能設(shè)計(jì)和管理不違背物權(quán)理論[4]，這里也對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)四項(xiàng)權(quán)能進(jìn)行分離設(shè)計(jì)和管理。

(1)所有權(quán)。所有權(quán)是所有權(quán)利的基礎(chǔ)和核心，其他權(quán)利由所有權(quán)派生，所有權(quán)對(duì)其他權(quán)利起決定性作用。所有權(quán)人有權(quán)對(duì)其享有的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行分割，也可將全部或部分權(quán)利進(jìn)行讓渡。

(2)占有權(quán)。占有權(quán)指直接控制和掌握財(cái)產(chǎn)，并排斥他人占有的權(quán)利。因占有權(quán)具有特殊性，所有權(quán)人不對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)的分割和讓渡，而是在對(duì)使用權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行分割和讓渡時(shí)，按照實(shí)際需要，將占有權(quán)同時(shí)讓渡給使用權(quán)人或者收益權(quán)人。因此，不對(duì)占有權(quán)的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行單獨(dú)討論。

(3)使用權(quán)。使用權(quán)是為了發(fā)揮物的使用價(jià)值而設(shè)立的，指按照財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和用途，對(duì)財(cái)產(chǎn)加以充分利用的權(quán)利。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)設(shè)立的一個(gè)重要原因，就是其具有使用價(jià)值，有特定的使用對(duì)象、使用范圍和使用方式。為保證設(shè)施發(fā)揮既有作用，所有權(quán)人必須對(duì)設(shè)施的使用權(quán)人進(jìn)行明確，并對(duì)使用權(quán)人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)范圍進(jìn)行明確。公益性設(shè)施往往不界定使用權(quán)人。

(4)收益權(quán)。收益權(quán)指獲取財(cái)產(chǎn)收益的權(quán)利。農(nóng)田水利設(shè)施收益權(quán)是指獲得農(nóng)田水利設(shè)施收益的權(quán)利，根據(jù)設(shè)施是否為公益性，收益權(quán)有管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種表現(xiàn)形式。一是管理權(quán)。對(duì)于排水設(shè)施等公益性設(shè)施，大多由國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)，由水管單位管理，管理單位沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入，不取得盈利，沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的收益權(quán)，但可以認(rèn)為國(guó)家財(cái)政給予相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的劃撥，是管理單位承擔(dān)管理職責(zé)而獲得的不具盈利性質(zhì)的有限收益。這種情況下，可明確該管理單位的收益權(quán)利，稱為管理權(quán)。即對(duì)于排水設(shè)施等公益性設(shè)施，可以由所有權(quán)人設(shè)立管理權(quán)人，并向管理權(quán)人讓渡以人員工資和工作經(jīng)費(fèi)為限的收益權(quán)，由管理權(quán)人承擔(dān)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。二是經(jīng)營(yíng)權(quán)。灌溉工程一般可收取灌溉水費(fèi)，依靠水費(fèi)收入補(bǔ)償運(yùn)行成本，有取得一定經(jīng)營(yíng)性收入的可能。根據(jù)《農(nóng)田水利條例》，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。因此，對(duì)于有取得一定經(jīng)營(yíng)性收入可能的小型農(nóng)田水利設(shè)施，所有權(quán)人可明確工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)人，將全部或部分收益權(quán)讓渡給經(jīng)營(yíng)權(quán)人，同時(shí)向其讓渡管護(hù)責(zé)任。所有權(quán)人也可以委托使用權(quán)人代為明確經(jīng)營(yíng)權(quán)人。實(shí)踐中，還有的地方將使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合，出現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式。

(5)處分權(quán)。處分權(quán)相對(duì)特殊，是對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、消費(fèi)甚至廢棄的權(quán)利，即決定財(cái)產(chǎn)事實(shí)上或法律上命運(yùn)的權(quán)利。除非轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，否則不單獨(dú)對(duì)處分權(quán)進(jìn)行分割和讓渡。因此，不單獨(dú)討論處分權(quán)的具體表現(xiàn)形式。

綜上所述，農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)權(quán)能和產(chǎn)權(quán)形式如圖1所示。

圖1 農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)權(quán)能和產(chǎn)權(quán)形式

3 產(chǎn)權(quán)改革模式

小型農(nóng)田水利設(shè)施分為有取得一定經(jīng)營(yíng)性收入可能的設(shè)施和公益性設(shè)施兩種類型，不同類型的設(shè)施產(chǎn)權(quán)形式有所不同，產(chǎn)權(quán)改革模式也應(yīng)不同。筆者分類對(duì)各地試點(diǎn)實(shí)踐中的產(chǎn)權(quán)模式進(jìn)行總結(jié)分析，并給出推薦模式。

3.1 有取得一定經(jīng)營(yíng)性收入可能的小型農(nóng)田水利設(shè)施

采取“所有權(quán)”+“使用權(quán)”+“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的產(chǎn)權(quán)改革模式。收取水費(fèi)的小型灌溉設(shè)施、或者政府通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)進(jìn)行維護(hù)的其他小型農(nóng)田水利設(shè)施，有取得一定經(jīng)營(yíng)性收入的可能。對(duì)于這一類設(shè)施，目前各地涌現(xiàn)的改革模式包括“所有權(quán)”+“使用權(quán)”+“經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“所有權(quán)”+“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”兩種。前者不僅明確設(shè)施的使用權(quán)，還通過(guò)合同、協(xié)議等方式明確設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人可相同也可不同；后者直接將使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)打捆。對(duì)比這兩種形式，前者的優(yōu)點(diǎn)在于所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，可以保護(hù)使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺點(diǎn)在于各地大多沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)采取頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的形式予以明確，不利于將經(jīng)營(yíng)權(quán)用于融資，盤活水利資產(chǎn)。后者雖然采取產(chǎn)權(quán)證書的形式將經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了明確，但沒(méi)有與使用權(quán)相分離，不利于經(jīng)營(yíng)者與使用者不同時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的確立，特別是使用者眾多的情況，不利于單獨(dú)將經(jīng)營(yíng)權(quán)用于融資。綜合考慮兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的改革方向，筆者認(rèn)為應(yīng)采取“所有權(quán)”+“使用權(quán)”+“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的產(chǎn)權(quán)模式。通過(guò)分別頒發(fā)“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”三類產(chǎn)權(quán)證書，對(duì)三類權(quán)屬主體及其權(quán)責(zé)進(jìn)行明晰。

將界定設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革重點(diǎn)。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的目的是為了使用，設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的目的是為了強(qiáng)化設(shè)施的管護(hù)，促進(jìn)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行。所以，設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在界定設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)上。一方面通過(guò)明晰設(shè)施的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍等，清晰界定設(shè)施的使用權(quán)人。另一方面通過(guò)明晰設(shè)施的經(jīng)營(yíng)范圍、收益歸屬等，明確設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)人，并由經(jīng)營(yíng)權(quán)人承擔(dān)工程的實(shí)際管護(hù)責(zé)任。還要同時(shí)明確水費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)人可獲得與設(shè)施管護(hù)責(zé)任相匹配的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)設(shè)施的良性運(yùn)行。對(duì)于投資結(jié)構(gòu)不清楚、所有權(quán)有爭(zhēng)議的設(shè)施，在改革中可暫緩明確所有權(quán)人，但必須對(duì)相關(guān)設(shè)施的使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行明確。

3.2 公益性小型農(nóng)田水利設(shè)施

采取“所有權(quán)”+“管理權(quán)”的產(chǎn)權(quán)改革模式。對(duì)于公益性小型農(nóng)田水利設(shè)施，在調(diào)研的試點(diǎn)地區(qū)中，只有寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣開展了“所有權(quán)”+“管理權(quán)”的產(chǎn)權(quán)模式探索。筆者認(rèn)為，該模式通過(guò)明確管理權(quán)人，同時(shí)明晰設(shè)施的管護(hù)權(quán)利和責(zé)任，有利于責(zé)權(quán)明晰，促進(jìn)設(shè)施的管護(hù)，對(duì)于公益性小型農(nóng)田水利設(shè)施，建議采取該產(chǎn)權(quán)模式。

將界定設(shè)施的使管理權(quán)作為改革重點(diǎn)。公益性小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)應(yīng)放在明確設(shè)施的管理權(quán)上，通過(guò)明確設(shè)施的管理權(quán)人，確保其管理的權(quán)利，同時(shí)明確其應(yīng)盡到的管護(hù)責(zé)任，并通過(guò)考核等手段促使其履行好管護(hù)責(zé)任。

4 各類產(chǎn)權(quán)主體的確定方法及其權(quán)責(zé)

小型農(nóng)田水利設(shè)施不同的產(chǎn)權(quán)形式有不同的產(chǎn)權(quán)主體，這里分類提出不同產(chǎn)權(quán)主體的確定方式及其權(quán)利和責(zé)任。

4.1 所有權(quán)

(1)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”原則確定所有權(quán)人。現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施，所有權(quán)歸屬已明晰的，維持現(xiàn)有所有權(quán)歸屬關(guān)系，所有權(quán)歸屬有爭(zhēng)議的，暫緩明確所有權(quán)歸屬；所有權(quán)歸屬無(wú)爭(zhēng)議但未明確的，以及新建設(shè)施，為體現(xiàn)投資者權(quán)益，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則依法確定所有權(quán)歸屬。即投資者投資形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或按照投資者意愿確定所有權(quán)歸屬。一般情況下，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)歸國(guó)家所有。集體投資形成的資產(chǎn)歸集體所有，即歸集體成員共同所有。個(gè)人或企業(yè)投資形成的資產(chǎn)歸個(gè)人或企業(yè)私有。多個(gè)投資主體共同投資的，設(shè)立共有產(chǎn)權(quán)，由投資主體根據(jù)投資額按份共有。

(2)權(quán)利和責(zé)任。所有權(quán)人依法享有完全的小型農(nóng)田水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)權(quán)利，承擔(dān)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。所有權(quán)人可以將使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理權(quán)進(jìn)行分割和讓渡，同時(shí)讓渡管護(hù)責(zé)任。

國(guó)家作為所有權(quán)人的有關(guān)說(shuō)明。若所有權(quán)為國(guó)家所有或國(guó)家與其他投資主體共有，國(guó)家作為所有權(quán)人，可依法依規(guī)將相應(yīng)所有權(quán)讓渡給實(shí)際受益主體。國(guó)家應(yīng)明確哪些情形下可以讓渡，哪些受益主體可以接受讓渡，以及如何讓渡等內(nèi)容。建議補(bǔ)助農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的設(shè)施所有權(quán)可直接讓渡給補(bǔ)貼對(duì)象，但具體是讓渡完全的所有權(quán)還是為確保國(guó)有資產(chǎn)安全讓渡不包括處分權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)可視具體情況而定。

4.2 使用權(quán)

(1)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)所有”原則確定使用權(quán)人。除公益性設(shè)施外，所有權(quán)人有權(quán)按照小型農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)際服務(wù)對(duì)象確定使用權(quán)歸屬，明晰具體的使用權(quán)人及其使用的邊界范圍、應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。應(yīng)逐一明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)人。

(2)權(quán)利和責(zé)任。使用權(quán)人有權(quán)按照約定獲得小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用價(jià)值，但必須同時(shí)按照約定履行遵守用水秩序、愛護(hù)設(shè)施、繳納水費(fèi)等責(zé)任。使用權(quán)人在土地流轉(zhuǎn)后，可將使用權(quán)讓渡給實(shí)際使用人，但無(wú)權(quán)變更設(shè)施的使用對(duì)象、使用范圍和使用方式等。

(3)國(guó)家所有設(shè)施使用權(quán)人的有關(guān)說(shuō)明。國(guó)家應(yīng)明確國(guó)家投資或國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)人的確定辦法和使用權(quán)的讓渡辦法。讓渡年限應(yīng)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限相銜接。

4.3 經(jīng)營(yíng)權(quán)

按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)所有”原則確定經(jīng)營(yíng)權(quán)人。小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)人有權(quán)確定設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)人，也可委托設(shè)施使用權(quán)人確定設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)人。使用權(quán)人有成為經(jīng)營(yíng)權(quán)人的優(yōu)先權(quán)。無(wú)論是否有第三方愿意成為經(jīng)營(yíng)權(quán)人，如使用權(quán)人(或由使用權(quán)人成立的管水組織)愿意成為經(jīng)營(yíng)權(quán)人，應(yīng)將其確定為經(jīng)營(yíng)權(quán)人；如使用權(quán)人較多，且沒(méi)有成立相應(yīng)的管水組織，可通過(guò)協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)等方式，由部分使用權(quán)人成為經(jīng)營(yíng)權(quán)人。如使用權(quán)人一致同意由更為專業(yè)的第三方成為經(jīng)營(yíng)權(quán)人，可擇優(yōu)選擇第三方經(jīng)營(yíng)權(quán)人。在沒(méi)有第三方愿意對(duì)設(shè)施實(shí)施經(jīng)營(yíng)時(shí)，使用權(quán)人(或由所有使用權(quán)人成立的管水組織)必須承擔(dān)起設(shè)施的經(jīng)營(yíng)，并承諾合理使用設(shè)施，履行管護(hù)責(zé)任，確保設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

權(quán)利和責(zé)任。經(jīng)營(yíng)權(quán)人享受設(shè)施的收益權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。由于灌溉設(shè)施等有取得一定經(jīng)營(yíng)性收入可能的設(shè)施取得收入的能力很弱，在明確經(jīng)營(yíng)權(quán)人時(shí)必須同時(shí)明確水費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)人可獲得與設(shè)施管護(hù)責(zé)任相匹配的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)人和使用權(quán)人不一致時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使要以確保設(shè)施使用權(quán)為基礎(chǔ)。如承包小水塘養(yǎng)魚等經(jīng)營(yíng)性行為要以不影響灌溉供水為前提。經(jīng)營(yíng)權(quán)可通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)征得所有權(quán)人、使用權(quán)人的同意。

4.4 管理權(quán)

(1)由實(shí)際管理單位作為管理權(quán)人。管理權(quán)是為確保沒(méi)有收益的公益性小型農(nóng)田水利設(shè)施能實(shí)現(xiàn)良好管理，以及明確管理單位權(quán)責(zé)而設(shè)立的權(quán)利，是具有中國(guó)特色的產(chǎn)權(quán)形式。公益性設(shè)施應(yīng)由設(shè)施所有權(quán)人明確管理權(quán)人，一般明確水管單位為管理權(quán)人。

(2)權(quán)利和責(zé)任。設(shè)施管理權(quán)人擁有管理設(shè)施的權(quán)利，也承擔(dān)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)持有管理權(quán)、按規(guī)定履行管理義務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行付費(fèi)。當(dāng)然，設(shè)施所有權(quán)人可根據(jù)約定，對(duì)其管理服務(wù)的效果進(jìn)行考核。

5 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村小型水利設(shè)施作為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān)的重要農(nóng)村公共產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)制度改革的討論和探索還在繼續(xù)[5]。目前我國(guó)各地農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革呈現(xiàn)因地制宜，百花齊放的局面，要進(jìn)一步在全國(guó)深入推進(jìn)，必須在國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的政策性文件，予以規(guī)范，同時(shí)還應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的改革經(jīng)費(fèi)保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)等配套制度改革，加大宣傳引導(dǎo)，提高受益主體的支持度和參與度。

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