秦 靜，賈鳳伶，閆慶琦，陳 瓊

（1.天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所，天津 300192；2.科右前旗農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 科右前旗 137400；3.西南大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院，重慶 400715）

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是收入問題[1]。農(nóng)民收入是體現(xiàn)廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果、確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的重要衡量指標(biāo)[2]。新時期，農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)也由提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收入[3]。近年來我國農(nóng)民收入增長緩慢，且農(nóng)民內(nèi)部收入差異有擴(kuò)大化趨勢，研究農(nóng)民收入的區(qū)際差異性十分必要[4]。農(nóng)民增收問題也是天津全面建成高質(zhì)量小康社會的短板之一，需要密切關(guān)注和重視。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在中央多次重要會議上、在深入各地調(diào)研考察中，就“三農(nóng)”問題發(fā)表一系列重要講話，系統(tǒng)全面地闡述了“三農(nóng)”工作全局性、戰(zhàn)略性的重大問題[5]，他所提出的“精準(zhǔn)幫扶”為著力提高低收入者的收入水平提供了一把金鑰匙，也開啟了我國全面建成小康社會決勝階段的偉大進(jìn)軍。黨的十九大提出了新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2020年是“十三五”的最后一年，是全面建成小康社會的重要時間節(jié)點。在這個決定性階段，增加農(nóng)村居民人均可支配收入既是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)[6]，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。

農(nóng)民收入問題也引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。國外學(xué)者主要集中在理論構(gòu)建和典型案例調(diào)查研究方面[7]，從房地產(chǎn)[8]、農(nóng)戶管理方式[9]、市場價格[10]，國內(nèi)學(xué)者從金融[11]、土地制度[12]、城鎮(zhèn)化[13]、人力資本[14]、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步[15]等多個方面對農(nóng)民收入做了大量的相關(guān)研究，試圖破解制約我國農(nóng)民增收的瓶頸問題。近年來，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民可持續(xù)增收的壓力正在逐漸凸顯[16]。數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村居民人均可支配收入增幅已從2011年的17.9%下降到2017年的8.6%。同期，京津滬農(nóng)村居民人均可支配收入均呈現(xiàn)出此回落特征。在新時期，影響農(nóng)村居民人均可支配收入的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制都發(fā)生了重大變化，農(nóng)民增收的不確定、不穩(wěn)定因素增多。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同是影響農(nóng)村居民人均可支配收入水平和結(jié)構(gòu)差異的重要因素之一，因此，必須把農(nóng)民收入問題置于國民經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下進(jìn)行分析考慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，支撐天津農(nóng)民持續(xù)增收的傳統(tǒng)動能在減弱，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻，必須拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動能，為新時代“三農(nóng)”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1 津京滬GDP增長與城鄉(xiāng)居民收入水平比較

1.1 津京滬GDP增長走勢分析

從津京滬GDP增幅（表1）來看，2011—2017年，在我國進(jìn)入新常態(tài)的近幾年，北京、上海GDP增幅保持穩(wěn)中有降的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出緩慢復(fù)蘇、穩(wěn)中求進(jìn)的勢頭；天津GDP增幅則在前幾年明顯領(lǐng)先的態(tài)勢下快速下降，由2014年10%的兩位數(shù)增幅下降至2015年9%的個位數(shù)增幅，并在2017年出現(xiàn)了斷崖式下跌，增幅僅為3.6%，比上年同期增幅回落5.4個百分點。這一方面固然有擠掉GDP水分的原因所在，但另一方面也暴露出快速增長背后長期積累的深層次矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、計劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，使得天津經(jīng)濟(jì)增長在強勁增長之后陷入結(jié)構(gòu)調(diào)整的困境。這必然會對天津農(nóng)民增收產(chǎn)生延續(xù)性的抑制作用，雖然滯后效應(yīng)對農(nóng)村居民人均可支配收入影響的定量結(jié)果具有不確定性，但大量的實證研究表明，農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正相關(guān)性，GDP增長疲軟將對天津農(nóng)村居民人均可支配收入帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

表1 津京滬GDP與增幅比較

1.2 津京滬農(nóng)村居民人均可支配收入差距分析

對比2011—2017年津京滬農(nóng)村居民人均可支配收入水平（表2）可以看出，天津與北京的收入差距呈縮小趨勢，從2011年的2 845元縮小至2017年的2 486元；天津與上海的收入差距（除2017年較為特殊外）越來越大，從2011年的3 753元拉大至2016年的5 444元，2017年又縮小至3 585元。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，工資性收入差距始終是天津與北京、上海農(nóng)民收入差距最重要的根源，而工資性收入的差距主要與受教育程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素相關(guān)；天津與北京、上海在財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入方面的差距不斷縮小，其中，天津農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入與上海相差較大，主要是與上海長期接受國家傾斜性投資政策及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有很大關(guān)系。

表2 津京滬農(nóng)村居民人均可支配收入差距（元）

1.3 津京滬城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長走勢分析

從京津滬城鄉(xiāng)居民收入增幅（表3）可以看出，2011—2017年，三市城鄉(xiāng)居民收入增幅均呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。從農(nóng)村居民人均可支配收入增幅看，前幾年天津農(nóng)村居民人均可支配收入增幅一直高于北京、上海，2015年以來北京、上海農(nóng)村居民人均可支配收入增幅趕超天津；從三市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅比較分析，上海農(nóng)村居民人均可支配收入增幅一直高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，北京2017年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅首次低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，天津2016、2017年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅均低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。2017年，北京（8.7%）、上海（9%）的農(nóng)村居民人均可支配收入增幅均高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入的增幅（8.6%），而天津農(nóng)村居民人均可支配收入增幅（8.4%）則低于全國平均增幅。農(nóng)民收入增長受經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響很大，隨著全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的普遍放緩，天津農(nóng)民增收將面臨著比兩市要多的挑戰(zhàn)，如果不及時找到開辟增收的新增長點，經(jīng)濟(jì)降速對農(nóng)村居民人均可支配收入的長期滯后影響也難以在短時間內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。

表3 津京滬城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅比較（%）

2 津京滬農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)與增幅分析

2.1 津京滬農(nóng)村居民人均可支配收入走勢分析

從表4～表6可以看出，北京、上海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，綜合實力較強，發(fā)展水平較高，農(nóng)村居民人均可支配收入水平相對較高，這種差距也體現(xiàn)在收入結(jié)構(gòu)上。

從工資性收入分析，三市的農(nóng)村居民人均可支配收入中工資性收入的地位已經(jīng)確立，所占比重逐年持續(xù)上升，但北京、上海的工資性收入所占比重比天津要高，且這種差距呈現(xiàn)逐年拉大趨勢，與北京相比，工資性收入比重從2011年相差10個百分點左右拉大到2017年相差15個百分點左右。徐增海[17]對我國農(nóng)民工資性收入波動的研究認(rèn)為，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)村的工業(yè)化程度越高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的工資性收入就越高。相對于北京和上海，天津農(nóng)村工業(yè)化程度還不夠高，加之環(huán)境整治影響，農(nóng)民工資性收入受到較大影響。調(diào)查顯示，2017年上半年涉農(nóng)9區(qū)由于環(huán)境整治和小散亂污企業(yè)治理造成1萬多家企業(yè)關(guān)停，影響20多萬人就業(yè)，平均每人每月減少3 000元。除此之外，部分失地農(nóng)民的工資性收入具有較強的暫時性和低端性特征[18]。當(dāng)前城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的速度在減緩，如何提高天津農(nóng)民工資性收入的水平和質(zhì)量迫在眉睫。

從經(jīng)營性收入分析，北京、上海經(jīng)營性收入所占比重變化不大，但天津家庭經(jīng)營性收入比重過高，意味著農(nóng)民收入更容易受到農(nóng)產(chǎn)品價格的影響。農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民收入的影響效應(yīng)是時變的，總體來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格的提高，有助于農(nóng)民增收[19]。雖然天津農(nóng)民的經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的占比逐年下降，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，致使天津農(nóng)民的經(jīng)營性收入受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，加之正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛期，這些都對農(nóng)民收入帶來了不利影響。尤其是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅低于二三產(chǎn)業(yè)勞動率已是客觀事實，撬動家庭經(jīng)營性收入加速增長困難較大。

表4 北京農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成及增幅（%）

表5 上海農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成及增幅（%）

表6 天津農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成及增幅（%）

從財產(chǎn)性收入分析，三市農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比在總體下降的趨勢中出現(xiàn)反復(fù)和波動。田代貴等[20]研究表明，農(nóng)民財產(chǎn)性收入低的直接原因是農(nóng)民占有的經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量少，深層次原因是促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的制度缺失。天津若能在健全增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的各項制度上找到突破口，對于提高農(nóng)村居民人均可支配收入具有重大意義。

從轉(zhuǎn)移性收入分析，北京、上海的轉(zhuǎn)移性收入所占比重較高，近年來又有穩(wěn)步下降趨勢，北京波動幅度較大；而天津的轉(zhuǎn)移性收入所占比重相對較低，且所占比重在緩慢增加。張立承[21]從涉農(nóng)收入分配的角度指出，提高農(nóng)民社會福利水平是增加農(nóng)民收入的重要途徑，但天津財政收入形勢不容樂觀，2017年呈現(xiàn)下降趨勢，2018年1～2月全市一般公共財政收入比上年同期下降12.1%，依靠財政直接給補助的政策性增收空間也較為困難。

2.2 津京滬農(nóng)村居民人均可支配收入增幅比較

從2011—2017年津京滬農(nóng)村居民人均可支配收入的增長情況看，各類收入在實現(xiàn)增長的同時，增長速度也有所差異[22]。一是按照收入增長速度快慢排序，北京、天津均為財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入，上海則是轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入；二是三市農(nóng)民工資性收入增幅在趨緩中逐漸下降，但北京、上海增幅變化較為緩和，天津增幅下降較快；三是三市經(jīng)營性收入增幅在徘徊中也呈下降趨勢，北京、上海增幅波動比較大，甚至出現(xiàn)過負(fù)增長，天津增幅相對較為穩(wěn)定；四是三市財產(chǎn)性收入實現(xiàn)較快增長，但增幅則表現(xiàn)為一定的不規(guī)律性，北京、上海表現(xiàn)為先升又降，天津整體上穩(wěn)中稍降；五是轉(zhuǎn)移性收入增幅也具有一定的不確定性，與財產(chǎn)性收入增幅存在著一定的互補關(guān)系，北京、上海轉(zhuǎn)移性收入增幅較高，天津相對較低。

3 結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

（1）在全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，我國農(nóng)村居民人均可支配收入增長已進(jìn)入“多輪驅(qū)動”的階段，國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格因素、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、政策投入等在農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（2）北京、上海農(nóng)村居民人均可支配收入能夠保持持續(xù)較快增長的好勢頭與其國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是分不開的。相對而言，兩市GDP含金量較高，經(jīng)濟(jì)增長的效益和發(fā)展的質(zhì)量較好，農(nóng)民可以更多地從中感受到獲得感。

（3）天津農(nóng)民收入與北京農(nóng)民收入之間的差距越來越小，與上海之間的農(nóng)民收入差距越來越大。其中，工資性收入是拉大天津與二者差距的關(guān)鍵所在；要重視工資性收入在縮減天津與北京、上海農(nóng)民收入差距方面的重要作用，積極促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，發(fā)揮好經(jīng)營性收入的優(yōu)勢；遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度和政策，增加對相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠政策。

（4）天津農(nóng)村居民人居可支配收入以工資性收入和經(jīng)營性收入為主，北京農(nóng)村居民人均可支配收入以工資性收入為主，上海農(nóng)村居民人均可支配收入以工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入為主。

（5）三市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅整體上均呈下降態(tài)勢，其中，北京、上海工資性收入增幅變化較為緩和，天津工資性收入增幅下降較快；北京、上海經(jīng)營性收入增幅波動比較大，天津經(jīng)營性收入增幅變化相對較為穩(wěn)定；三市財產(chǎn)性收入增幅和轉(zhuǎn)移性收入增幅變化有著一定的不確定性，但也存在著內(nèi)在關(guān)系，北京、天津財產(chǎn)性收入增幅高于上海，但低于上海的轉(zhuǎn)移性收入增幅。

（6）短期內(nèi)，增加天津農(nóng)民收入的關(guān)鍵是要增加農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營性收入；長遠(yuǎn)看，增加天津農(nóng)民收入要突出增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；從長期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的角度來看，增加天津農(nóng)民收入要注重增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

3.2 促進(jìn)天津農(nóng)民增收的對策建議

3.2.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境 一是創(chuàng)新頂層設(shè)計，完善開放的長效機(jī)制，增強對外開放帶動作用，加強“一帶一路”戰(zhàn)略走出去步伐，同時，堅持“引進(jìn)來”，加快自貿(mào)區(qū)、大型的國際貿(mào)易會培訓(xùn)基地等開放載體和平臺建設(shè)，加大天津宣傳推廣和對外交流合作力度，尋求與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作機(jī)遇，積極融入國際頂端產(chǎn)業(yè)鏈，為天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。二是在降低冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重的同時加快培育經(jīng)濟(jì)增長的新動能，強力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、科技教育、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而引領(lǐng)天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是開辟引資引智新局面，以資源、市場換項目，圍繞大型企業(yè)、龍頭企業(yè)開展重點招商，推進(jìn)“招才引智”與“招商引資”同頻共振，促進(jìn)高端人才與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高度融合，為實現(xiàn)天津農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)營造良好的氛圍。四是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，推進(jìn)創(chuàng)新政策與制度集成落地，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，以更高的效率和質(zhì)量服務(wù)市場主體發(fā)展，助力天津農(nóng)民創(chuàng)收增收。

3.2.2 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工資性收入快速增長 一是全面推進(jìn)以高新技術(shù)為依托的再工業(yè)化和以人為本的城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+、電子信息、新能源、環(huán)?！钡刃屡d行業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造新的工作崗位，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會。二是集聚政府、企業(yè)、高校、社會等多方資源，搭建“眾創(chuàng)、眾扶、眾籌”等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，推動人力、資本、技術(shù)、政策等各類要素向農(nóng)村集聚，以新型的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，培育以大中小微企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同開辟低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)空間，以創(chuàng)業(yè)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。三是以崗位需求為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，對天津農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位需求情況進(jìn)行調(diào)研分析；以能力培養(yǎng)為核心，采用企業(yè)實習(xí)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等多種形式，分層次地開展分類培訓(xùn)，擴(kuò)展就業(yè)崗位，強化農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)觀念，增強農(nóng)民從業(yè)技能和本領(lǐng)。四是提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)，舉辦好專場招聘咨詢活動，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)窗口作用，設(shè)立專門的服務(wù)臺，提供職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動爭議維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)，提供更精細(xì)化的服務(wù)，提升招聘實效。五是通過手機(jī)短信、微信推送、遠(yuǎn)程招聘等途徑廣泛發(fā)布崗位信息，為有就業(yè)需求的農(nóng)村勞動力提供精準(zhǔn)的崗位信息與政策信息對接，幫助勞動者和用工單位有效對接。

3.2.3 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長 一是圍繞建設(shè)綠色高檔特色京津冀“菜籃子”供給區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值和結(jié)構(gòu)增效。二是拓展農(nóng)業(yè)價值鏈，在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，以“田園綜合體、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等為載體，深化循環(huán)融合、延伸融合、集聚融合、跨界融合等新理念，推動電商、旅游、科技、信息、金融等現(xiàn)代商業(yè)模式融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)類型，提升經(jīng)營模式，釋放產(chǎn)業(yè)新活力。三是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著“果蔬、水產(chǎn)品、奶制品、糧油、肉食、調(diào)味品”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“蜂蜜、中藥材”兩大特色產(chǎn)業(yè)，不斷引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和基地集中，形成“園區(qū)+公司+基地+農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)知名品牌，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。四是創(chuàng)新收益分享模式，強化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)和合作社建立利益共同體；進(jìn)一步完善穩(wěn)定訂單、利潤返還、股份合作、保底收益+按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.2.4 加快農(nóng)村改革力度，使農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入 一是理順政府和市場的關(guān)系，在把控好風(fēng)險、規(guī)范好程序的前提下，擴(kuò)大農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，增強“以股生產(chǎn)、以地生財、以房生財、以錢生財”的財產(chǎn)權(quán)屬性，借鑒重慶的“地票”制度及其所延伸的“四權(quán)”退出機(jī)制，通過局部地區(qū)實行政策性試驗穩(wěn)步推進(jìn)，引導(dǎo)有效投資，為工商資本帶著資金、技術(shù)和理念進(jìn)入農(nóng)村開辟新途徑，盤活更新大量的閑置資源，激活農(nóng)村新的增長點。二是加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民來自土地的財產(chǎn)性收入。三是建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善征地補償費用支付方式，保障農(nóng)民合法收益。四是進(jìn)行農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機(jī)制，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、宅基地資格權(quán)、宅基地使用權(quán)方面的政策，把宅基地權(quán)益財產(chǎn)化，促進(jìn)宅基地價值增值，增加農(nóng)村居民人均可支配收入。五是構(gòu)建兼顧公平與效率的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益共享機(jī)制，加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，讓農(nóng)民合理分享土地增值收益。五是深化金融改革創(chuàng)新，通過政策扶持和正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村地區(qū)配置，鼓勵農(nóng)村小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與利息及紅利收入以及其他投資收益。一方面，加快發(fā)展直接融資，促進(jìn)農(nóng)村多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，讓資本市場成為農(nóng)民財富管理的重要平臺；另一方面，加強金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向農(nóng)民提供多元化的理財產(chǎn)品，使農(nóng)民分享增值收益的金融產(chǎn)品。六是大力提升村級集體經(jīng)濟(jì)，提升村級財力水平。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，推動資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，發(fā)展多種形式的股份合作，鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，使農(nóng)民分享增值收入。

3.2.5 繼續(xù)完善政策保障機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長 一是結(jié)合天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，進(jìn)一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善資金管理制度，健全監(jiān)管體系，提高強農(nóng)惠農(nóng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，不折不扣地落實好糧食直補、耕地保護(hù)資金、農(nóng)機(jī)具購置補貼等各項富農(nóng)政策，在最大范圍、更深程度上惠及農(nóng)民。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村保障機(jī)制，增加農(nóng)村社會保障的支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等投入，全面提高社會保障體系。三是加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、托底保障的困難幫扶機(jī)制，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村居民人均可支配收入水平低于全市農(nóng)村平均水平的村莊，調(diào)動專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐，制定好組織幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)幫扶、民生幫扶等各項政策，助力天津農(nóng)民增收。四是建立常態(tài)化的低收入困難群體精準(zhǔn)幫扶長效機(jī)制，做好農(nóng)村低收入困難群體工作的動態(tài)化、精細(xì)化管理，從物質(zhì)幫扶和精深幫扶兩個方面加大幫扶力度，將幫扶資源由外部輸入轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)政府、企業(yè)、低收入困難群體等多方共贏，助推天津農(nóng)民全面邁入小康社會進(jìn)程。