文｜吉安市建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心 王瓊

一、目前我國工程造價咨詢企業(yè)存在的主要問題

1、法律法規(guī)不完善，市場監(jiān)管力度不夠。

在目前國內(nèi)部分工程造價咨詢公司在管理模式、經(jīng)營理念方面不能充分體現(xiàn)造價咨詢機構(gòu)應(yīng)有的特點，國內(nèi)出臺的相關(guān)法律、法規(guī)不完善，并且其在實踐貫徹中執(zhí)行力度較弱。

許多工程造價咨詢企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行管理規(guī)定，只是形式上符合要求，沒有從根本上去執(zhí)行、去落實。因此，國家主管部門、地方行業(yè)協(xié)會應(yīng)采取強有力的措施，制定更加規(guī)范合理、科學(xué)有序，更加符合市場規(guī)律的規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度。

2、市場發(fā)育不完善，缺乏公平競爭機制。

不正當(dāng)、不合理的惡性市場競爭導(dǎo)致咨詢公司在招攬業(yè)務(wù)時不擇手段，為了低價中標(biāo)而忽視了服務(wù)水平和工作質(zhì)量，最終造成了造價咨詢行業(yè)的無序亂象競爭狀態(tài)，違背了合理、客觀、公正的原則。

3、企業(yè)總體規(guī)模偏小，資金實力較弱，技術(shù)創(chuàng)新意識和能力較差。

當(dāng)前，國內(nèi)工程造價咨詢行業(yè)處于萌芽狀態(tài)，規(guī)模不大，處于初級發(fā)展階段，只能從簡單的工程標(biāo)底和預(yù)結(jié)算編制或?qū)徍藰I(yè)務(wù)，對項目評價、分析以及施工中造價索賠等業(yè)務(wù)涉足較少，同時還存在組織機構(gòu)不完善，管理和服務(wù)形式上科技含量少等狀況，從而喪失許多業(yè)務(wù)機會。

4、企業(yè)經(jīng)營范圍縮小，服務(wù)項目單一。

大部分企業(yè)還只是局限于編制預(yù)決算和審查，而其他的咨詢業(yè)務(wù)，如項目投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)采購代理、工程合同管理、支付與索賠管理、投資效果分析等較少涉足。這就無形中限制自身業(yè)務(wù)的拓展，使得項目業(yè)主有了更大的選擇余地，從而導(dǎo)致整個項目的造價咨詢服務(wù)缺乏服務(wù)完整性。

5、從業(yè)人員水平和能力參差不齊，素質(zhì)不高。

一名合格工程造價咨詢專業(yè)人員應(yīng)該不僅具有工程技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識，而且還必須兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面的知識。目前我國工程造價行業(yè)的人員良莠不齊，素質(zhì)普遍偏低。有些從業(yè)人員甚至沒有任何執(zhí)業(yè)資格，很多從業(yè)人員只是靠在實踐中逐步摸索，慢慢一點點積累經(jīng)驗培養(yǎng)成的。根本談不上與國際接軌，與國際通行做法和要求相差甚遠。如何吸收、培養(yǎng)和留住高素質(zhì)人才是擺在行業(yè)發(fā)展面前的緊迫問題，也是企業(yè)發(fā)展中必須解決的核心問題。

6、專業(yè)的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)意識不強。

工程造價咨詢執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險制度不完善，同時也對執(zhí)業(yè)人員缺少約束。工程造價工作涉及資金數(shù)額較大，并且受工程造價本身特點影響使得情況多變繁雜。確定合理的工程造價，除了現(xiàn)有的工程造價計價依據(jù)以外，工程造價專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)尤有關(guān)鍵，其中包括責(zé)任心和風(fēng)險防范意識。

7、與資本市場的銜接程度不密切。

與資本市場的銜接主要體現(xiàn)在微觀層面上比較多。而造價咨詢企業(yè)和行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展需要依靠資本市場的強力支撐和帶動。而資本市場的運作涉及到基本建設(shè)領(lǐng)域同樣離不開造價咨詢服務(wù)的深入和服務(wù)。因此，我國造價咨詢企業(yè)目前與資本市場的銜接程度還不是很密切。

8、國際交流比較少。

中外造價咨詢行業(yè)協(xié)會之間也很少有交流的機會。加之，很少有國外的造價咨詢技術(shù)人員就職于國內(nèi)公司，導(dǎo)致中外咨詢技術(shù)人員之間的交流很少，制約了中國造價咨詢行業(yè)的國際化發(fā)展。

二、解決造價咨詢企業(yè)問題的對策方向

（一）規(guī)范服務(wù)收費標(biāo)準

規(guī)范收費行為，避免惡性競爭，對于維護造價咨詢企業(yè)合法、合規(guī)、合理的權(quán)利及義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)參與市場競爭，進而形成規(guī)范有序的良性競爭格局具有重要意義。

（二）完善資格管理制度

提高資質(zhì)申請標(biāo)準。目前的資質(zhì)申請條件過于寬松，管理部門可以考慮適當(dāng)提高申請標(biāo)準。一方面，提高對于注冊資本金和經(jīng)營業(yè)績等財務(wù)指標(biāo)要求；另一方面，對執(zhí)業(yè)人員情況做出更加嚴格和高標(biāo)準的規(guī)定：嚴格專職技術(shù)人員技術(shù)力量構(gòu)成，注重專業(yè)配備，尤其是甲級造價咨詢企業(yè)除造價工程師外，應(yīng)強調(diào)其他專職專業(yè)人員須具備造價員資格等；在專業(yè)人員的從業(yè)經(jīng)歷方面做出明確規(guī)定。

有效區(qū)分資質(zhì)層次。為解決目前資質(zhì)管理體系區(qū)分度不高的問題，也可以考慮適當(dāng)增設(shè)資質(zhì)等級，實現(xiàn)區(qū)分不同規(guī)模和業(yè)務(wù)能力企業(yè)、拉開層次的目的。管理部門應(yīng)對各類資質(zhì)把握總量控制原則，調(diào)整各級資質(zhì)企業(yè)在全行業(yè)的比例。必要時，可以通過對特定資質(zhì)允許執(zhí)業(yè)的范圍進行限定，鼓勵和引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)向高層次、高水平發(fā)展。

（三）加強行業(yè)誠信建設(shè)

以誠信建設(shè)為主線，造價咨詢行業(yè)營造公平競爭、誠信開放、共同發(fā)展的良性市場環(huán)境，塑造行業(yè)誠信品牌?？煽紤]從如下方面開展：

1、建立企業(yè)信用信息發(fā)布機制。

為提升行業(yè)監(jiān)管水平，強化誠信建設(shè)力度，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會有必要建立企業(yè)信用信息發(fā)布機制，面向社會公開披露行業(yè)監(jiān)督及檢查結(jié)果，及時更新企業(yè)信用信息，加大行業(yè)信息的公開度與透明度。

企業(yè)在執(zhí)業(yè)中敢于違背執(zhí)業(yè)規(guī)范，出具有違企業(yè)誠信的報告，很重要的一個原因在于委托方不便查詢受托機構(gòu)的既往誠信記錄，咨詢企業(yè)失去了誠信公開的信息約束，降低了失信成本。企業(yè)信用信息發(fā)布機制的建立有利于解決市場信息不對稱問題，提高企業(yè)失信成本，有效遏止失信行為的發(fā)生，約束企業(yè)的執(zhí)業(yè)不端行為，推進行業(yè)誠信文化建設(shè)。

2、建立個人信用檔案。

造價咨詢從業(yè)人員，特別是注冊造價咨詢工程師的信用檔案是反映個人信用狀況的重要證明，可以作為雇主、客戶對執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)誠信情況進行判斷的最重要和便捷的參照。通過建立注冊造價咨詢工程師信用檔案，可以起到鼓勵廣大從業(yè)人員誠實守信、增強信用責(zé)任意識、強化文明執(zhí)業(yè)的作用，對于行業(yè)誠信文化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)都具有積極意義。

3、加強對機構(gòu)的監(jiān)管力度。

造價咨詢企業(yè)作為市場經(jīng)濟的組成部分，先天具有逐利本能，對其進行適度監(jiān)管是十分必要的。通過健全市場監(jiān)管機制，樹立監(jiān)管權(quán)威，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和市場等多種監(jiān)管手段，嚴格懲處無序競爭行為，促進工程造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展。通過合理而完善的監(jiān)管，保證行業(yè)既有規(guī)范和準則的良好執(zhí)行，促進企業(yè)不斷提升自身實力，有序參與競爭。

（四）加強企業(yè)品牌建設(shè)

引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)注重自身品牌的建設(shè)和企業(yè)形象的維護，增強企業(yè)的知名度和美譽度，可以加速行業(yè)資源向優(yōu)秀企業(yè)的集聚水平。通過市場化的手段，促進咨詢造價行業(yè)的優(yōu)勝劣汰；通過培養(yǎng)知名品牌帶動形成優(yōu)秀的企業(yè)文化，進而促進整個行業(yè)文化層次的提升。

（五）加強行業(yè)監(jiān)管

隨著行業(yè)的蓬勃發(fā)展，造價咨詢業(yè)也需要樹立行業(yè)形象。實現(xiàn)行業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化管理已成為促進行業(yè)向更高水平發(fā)展、形成科學(xué)發(fā)展格局的必要手段。

我國的造價咨詢行業(yè)采用行政管理與協(xié)會自律相結(jié)合的管理模式，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為中國造價咨詢管理部委，有必要從政策層面加大行政管理過程中對于行業(yè)科學(xué)發(fā)展格局和造價咨詢企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的引導(dǎo)和扶持力度，為企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。

以促進造價咨詢企業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，未來造價咨詢行業(yè)的規(guī)范化管理有以下工作有待加強：

1、規(guī)范和嚴格資質(zhì)評審條件與程序。從造價咨詢企業(yè)設(shè)立源頭嚴格把關(guān)，提高行業(yè)進入門檻，保證造價咨詢企業(yè)的基本質(zhì)量，并力爭通過資質(zhì)等級評定提高不同水準的造價咨詢企業(yè)的區(qū)分度。

2、健全市場監(jiān)管機制。認真執(zhí)行工程造價咨詢企業(yè)年檢制度，加強日常管理，對于造價咨詢業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)行為，通過信用信息公開制度，對違規(guī)機構(gòu)進行處罰。發(fā)布服務(wù)收費標(biāo)準指南，利用行政、經(jīng)濟、市場多種監(jiān)管手段，嚴格懲處無序競爭行為。

3、完善市場清出制度。對于在定期檢查、抽查、專項稽查等監(jiān)督檢查過程中表現(xiàn)出不符合造價咨詢企業(yè)基本要求、行業(yè)規(guī)范的企業(yè)或個人，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，嚴厲查處，嚴重者及時清出市場或清除出造價咨詢業(yè)隊伍，以達到規(guī)范市場秩序，防止無序競爭，保障咨詢質(zhì)量的目的。

4、站在全行業(yè)發(fā)展的高度，制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展綱要。制訂和出臺造價咨詢企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)的、符合行業(yè)發(fā)展需求的規(guī)模化發(fā)展。

三、結(jié)束語

隨著我國深化改革步伐不斷加快，建筑市場也將不斷健全和完善，客觀上對工程造價專業(yè)人才的需求量也會隨之加大，以便滿足建筑業(yè)的發(fā)展需要，工程造價咨詢企業(yè)作為社會中介服務(wù)機構(gòu)，將會在建筑市場中扮演著越來越重要的角色。同時也給工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)，在新時代條件下，只有不斷提高內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準化，才能立足于不敗之地，進而得以生存和發(fā)展，從而更好地推進工程造價咨詢市場健康有序的發(fā)展。