譚治國(guó)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）08-00-01

一、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“雙翼”是什么？

構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要 “比翼雙飛”，這雙飛之翼，一是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，二是 “區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。也就是說(shuō)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為 “兩翼”，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這兩翼本身并不是直接作用于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的哪一個(gè)方面，但是這兩個(gè)方面往往都有一點(diǎn)短板的屬性或者有一點(diǎn)約束性的特點(diǎn)，一旦短板得到修正、約束性被打破，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系及其所帶動(dòng)的中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都將取得更好更快的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動(dòng)力。

二、“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一翼怎么飛？

近年來(lái)，我們談及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的較多，但幾乎沒(méi)有提到農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。國(guó)家總書記在黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一個(gè)具有有突破性的創(chuàng)新表述。

在此，我們有必要對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展作一分析。從區(qū)域的角度來(lái)講，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)講，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。但是這兩者之間又不能完全對(duì)應(yīng)，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的未必就是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又未必是通過(guò)農(nóng)村的市場(chǎng)和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。所以說(shuō)，對(duì)待農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還要保持正確的認(rèn)識(shí)視角，并按照中央的統(tǒng)一決策部署有效地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這個(gè)要求下，就要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，這不僅使農(nóng)民的承包權(quán)更加富有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的氣息和特點(diǎn)，也使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、財(cái)產(chǎn)保護(hù)得到了有效提高。此外，還要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。在提出“三權(quán)”分置改革的條件下，再談第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的戰(zhàn)略決策，這就和簡(jiǎn)單地再延長(zhǎng)30年的概念完全不同。它將使農(nóng)民的承包權(quán)作為一種重要財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展和財(cái)產(chǎn)的積累帶來(lái)巨大的作用和影響。

從農(nóng)業(yè)的職能和社會(huì)責(zé)任的角度，還要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。我們要按照質(zhì)量第一的要求，大幅度提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求，都要基于產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、制度、環(huán)境等各領(lǐng)域自身能力來(lái)共同實(shí)現(xiàn)。比如，在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，我們要實(shí)施“綠箱補(bǔ)貼”措施。而這一措施，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全的條件下有效展開(kāi)。再比如，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面，有兩種方法：一種是市場(chǎng)銜接，一種是生產(chǎn)銜接。在生產(chǎn)銜接領(lǐng)域，我們進(jìn)行了許多重大探索，實(shí)現(xiàn)了很好的市場(chǎng)價(jià)值，取得了很好的社會(huì)效益，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，像食品安全問(wèn)題?？陀^、辯證地看，這一問(wèn)題的出現(xiàn)不能完全歸咎于生產(chǎn)模式，也不能把板子簡(jiǎn)單地打到農(nóng)戶和企業(yè)身上。因?yàn)檫@一問(wèn)題形成于企業(yè)把內(nèi)部品控交給外部交易的過(guò)程之中，與企業(yè)篩選外圍企業(yè)、保障供應(yīng)鏈、對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)品進(jìn)行有效生產(chǎn)指導(dǎo)和質(zhì)量檢驗(yàn)篩選緊密相關(guān)。要是這幾點(diǎn)做不好，不論采取哪種生產(chǎn)模式，都有可能發(fā)生食品安全問(wèn)題。因此，我們要加強(qiáng)體制、機(jī)制、流程等方面的管理，這樣就能較好控制、突破并解決這一問(wèn)題。

我們還必須注意，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，并不是基于生產(chǎn)，而是基于市場(chǎng)。比如，2016年國(guó)務(wù)院推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱行動(dòng)”。這一舉措，把農(nóng)村分散式的生產(chǎn)者與城市零散性的需求有效匹配和銜接起來(lái)，構(gòu)建了一種重要的分布式物流體系，同時(shí)也為小農(nóng)戶通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)展示自己產(chǎn)品及特色，并讓消費(fèi)者產(chǎn)生差異化購(gòu)買欲望提供了一個(gè)重要前提。而小農(nóng)戶會(huì)由此更加重視生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品安全，也更加重視市場(chǎng)。十九大報(bào)告把這一點(diǎn)放在一個(gè)非常重要的位置進(jìn)行表述，在客觀上就要求我們一定要在農(nóng)村生產(chǎn)和城市消費(fèi)之間形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為手段，以現(xiàn)代物流體系發(fā)展為支撐的一系列有效銜接。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；要更加主動(dòng)、深入、科學(xué)、規(guī)范地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供建議意見(jiàn)、技術(shù)服務(wù)和管理支持。

三、“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”這一翼怎么飛？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決的是城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村短板問(wèn)題，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略解決的是區(qū)域發(fā)展不平衡、落后區(qū)域發(fā)展短板問(wèn)題。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，對(duì)一些特殊地區(qū)給予一些特殊政策。國(guó)家總書記在黨的十九大報(bào)告指出，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。在中央財(cái)政中，對(duì)上述特殊地區(qū)都有一定政策傾斜。比如，在一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面的一些特殊政策安排。國(guó)家通過(guò)這些安排，為上述特殊地區(qū)發(fā)展提供了有力支持。

第二，對(duì)“四大板塊”發(fā)展，要進(jìn)行全面突破和提升。習(xí)近平在十九大報(bào)告指出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

第三，在“四大板塊”發(fā)展基礎(chǔ)上，要結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展理念有效突破區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同關(guān)系。十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第四，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展，十九大報(bào)告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

第五，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。