王先芝 史曉浩

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素，既包括所處城市環(huán)境、戶籍吸引力、遷出地的農(nóng)村權(quán)益保障等客觀因素，又包括落戶意愿與留城定居能力等主觀條件，其深層結(jié)構(gòu)則是主觀條件與客觀因素的相互適應(yīng)?；谥骺突ミm視角的市民化推進(jìn)路徑，總體上應(yīng)遵循人、城、鄉(xiāng)、政“四位一體”的思路，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；互適性；推進(jìn)路徑

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.06.007

Research on the Promotion Path of Agricultural Transferred Population Citizenization based on the Compatibility Analysis between the Objective and Subjective Factors： Take Lingcheng District DeZhou City as an Example

WANG Xianzhi， SHI Xiaohao

（Shandong Construction Development Research Institute， Ji'nan， Shandong 250001， China）

Abstract： The affecting factors of the agricultural transferred population citizenization included the objective factors， such as the urban environment， the household registration attraction and the relocation place interests， there also included the subjective conditions， such as the settleing willingness and the settling city ability， etc. The deep structure was the mutual adaptation between the subjective and the objective factors. The promotion paths of citizenization based on the perspective of the mutual adaptation of subject and object factors. In general， we should follow the development plan of "four in one" about people， city， township and government，in order to realize the healthy and sustainable development of the citizenization of the agricultural transferred population in the new urban area.

Key words： agricultural transferred population；citizenization； compatibility； promotion path

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。2016年，國務(wù)院相繼下發(fā)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策、推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案等文件，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作進(jìn)行部署。黨的十九大報(bào)告著重提出，要“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要包括三個(gè)群體，即城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民、農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口。

伴隨城市發(fā)展而產(chǎn)生的新城區(qū)，是承載區(qū)域發(fā)展的重要載體，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有自身的特點(diǎn)及適用路徑。本文所選案例山東省德州市陵城區(qū)即為這樣的新城區(qū)。2014年10月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，德州市陵縣撤縣設(shè)區(qū)，設(shè)立陵城區(qū)，成為德州市東拓發(fā)展的新載體。由鄉(xiāng)到城加速轉(zhuǎn)型，面臨劇烈的城市功能蛻變，但由于撤縣設(shè)區(qū)納入城市發(fā)展整體規(guī)劃時(shí)間較短，且受資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程仍存在不少困難和問題。2016年，陵城區(qū)常住總?cè)丝谶_(dá)到58.41萬人，戶籍總?cè)丝跒?9.66萬人，屬人口弱流出地區(qū)。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.5%，比2010年提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)，但與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相比仍存在8.3個(gè)百分點(diǎn)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陵城區(qū)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約13萬人，占常住總?cè)丝诘?2%，其中外來務(wù)工人員約2萬人、城中村城邊村原有居民約4萬人、農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口約7萬人。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，在“十三五”期間有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對(duì)于陵城區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。在此背景下，探討陵城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)路徑，對(duì)各地新城新區(qū)市民化具有重要的借鑒意義與推廣價(jià)值。

1 研究思路

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素進(jìn)行了一些探索。夏顯力等[1]認(rèn)為性別、婚姻狀況和受教育程度會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)意愿產(chǎn)生顯著影響；盧小君等[2]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的月收入水平對(duì)進(jìn)城落戶意愿產(chǎn)生強(qiáng)烈影響；趙繼穎等[3]從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中面臨的社會(huì)保障缺乏、融入城市困難、子女受教育矛盾突出、自身素質(zhì)限制等方面進(jìn)行了研究；趙翌等[4]提出社會(huì)保險(xiǎn)和子女就學(xué)情況等制度性因素對(duì)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿影響顯著；蘇萍萍等[5]從人口特征因素、家庭因素、基本公共服務(wù)因素、制度因素和社會(huì)心理因素等五個(gè)方面分析了影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶小城鎮(zhèn)意愿的因素。這些研究都明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程受多重因素綜合干擾，但忽略了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，除了主、客觀因素之外，還受到主客觀因素之間能否有效聯(lián)通的影響。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素，既有外在的客觀因素，包括遷出地的農(nóng)村權(quán)益保障情況、所處城市環(huán)境及其戶籍吸引力等；又有來自不同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主觀條件，包括落戶意愿、城市居留能力等；更為重要的層面是主觀與客觀因素的互適性適應(yīng)，包括文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)層次等對(duì)主客觀因素之間的勾連。如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主觀上成功突破了各種客觀條件限制，實(shí)現(xiàn)了主客觀的互適，則會(huì)順利實(shí)現(xiàn)市民化。在此意義上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)路徑應(yīng)遵循一種彌合二者分歧的總體性路徑安排。

2 主客觀因素分析

2.1 客觀因素

影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的客觀因素可以分為兩類，一類是其所處的城市環(huán)境，另一類是其遷出或尚未改造的鄉(xiāng)村環(huán)境。在現(xiàn)有市民化制度的安排下，市民化的直接標(biāo)志為是否成功在城鎮(zhèn)落戶。

2.1.1 城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐 陵城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速膨脹的特點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的176.73億元增長到2015年的228.42億元，增長近30%；一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長近20%、10%和60%。人均GDP為6 074美元，處于5 986～11 224美元區(qū)間（按2015年美元匯率換算），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為13.5∶44.2∶42.3，總體判斷處于工業(yè)化中期階段[6]。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)應(yīng)，2015年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)為4.02萬人，到2020年全區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將吸納新增就業(yè)人口1.04萬人。

2.1.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套 從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等層面綜合評(píng)估城鎮(zhèn)綜合承載力顯示，全區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載力較高。但是，部分城鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善，存在短板。在有中小學(xué)學(xué)齡子女的外來務(wù)工人員中，仍有48.34%的子女在老家上學(xué)，隨遷子女隨父母務(wù)工地就近入學(xué)的需求還未全部解決。一些新建社區(qū)缺乏日間照料中心，城區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施存在一定缺口。多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套尚不完善。城鎮(zhèn)人均水資源偏緊，大氣、水環(huán)境污染對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展形成倒逼機(jī)制。

2.1.3 城鎮(zhèn)公共財(cái)政保障 根據(jù)測算，陵城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城市首年的綜合成本為52 585元·人-1，根據(jù)市民化調(diào)研，外來務(wù)工人員月均收入在3 000元左右，即年均約3.6萬元，進(jìn)城落戶首年成本是其年收入的1.46倍，表現(xiàn)出明顯的“首年壓力”。按照陵城區(qū)可用財(cái)力測算，需要政府承擔(dān)的市民化公共成本約為57 647元·人-1，包括城鎮(zhèn)建設(shè)成本、隨遷子女義務(wù)教育成本、社會(huì)保障成本、住房保障成本等四部分。2016年，陵城區(qū)一般公共財(cái)政總收入為37.23億元，公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，很難有余量單獨(dú)考慮農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居產(chǎn)生的公共財(cái)政支出，財(cái)政壓力較大。

2.1.4 城鎮(zhèn)戶口吸引力 比較而言，城鎮(zhèn)戶口對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力要小于農(nóng)村戶口。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，依附在二元化戶籍管理制度上的各種利益發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)戶口能享受到更多的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)待遇，除了具有土地承包、征地補(bǔ)償、申請(qǐng)宅基地等外，有些集體經(jīng)濟(jì)較好的村，還能享受生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等待遇，進(jìn)城落戶需求不強(qiáng)。此外，對(duì)政策知曉率較低也是影響因素之一，高達(dá)98%的城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員不了解政府落戶政策，96%的城中村城邊村居民不了解城中村改造政策。

2.1.5 農(nóng)村權(quán)益保障 農(nóng)村權(quán)益能否得到保障，直接影響落戶意愿。農(nóng)民普遍擔(dān)心因戶籍變化而丟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，認(rèn)為把戶籍留在農(nóng)村，“三權(quán)”會(huì)更穩(wěn)妥、更保險(xiǎn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策也一定程度上使部分農(nóng)村居民更加看重自己的農(nóng)民身份。調(diào)查顯示，58.4%的城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員不愿意放棄村集體組織成員身份，75.6%希望保留宅基地，62.1%希望保留承包地；82.5%的農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)，以備將來使用。

2.2 主觀因素

2.2.1 城鎮(zhèn)落戶意愿 陵城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總體落戶意愿較強(qiáng)，56.6%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意落戶城鎮(zhèn)。其中，城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員愿意進(jìn)城落戶的占49.5%；城中村城邊村居民愿意接受改造的占67.5%，支持集體資產(chǎn)改制的占66.5%，支持村改居的占72.1%；農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口愿意進(jìn)城落戶的占52.7%。若保留農(nóng)村“三權(quán)”（即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)），又能共享城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿明顯增強(qiáng)，其中，城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員落戶意愿提高20.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶意愿提高21.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，從落戶地選擇來看，就近落戶新城區(qū)是農(nóng)民進(jìn)城落戶地的首選。

2.2.2 城市居留能力 主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身受教育程度、年齡、就業(yè)能力等方面來判斷城市居留能力的大小。從受教育程度來看，三類群體均以初中學(xué)歷為主，外出農(nóng)民工初中學(xué)歷占比達(dá)到51.2%，城中村城邊村原有居民為56.4%，農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口為63.7%。從年齡結(jié)構(gòu)看，外來務(wù)工人員以青壯年為主，40歲以下人員所占比重為54%，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體力量。從就業(yè)能力看，陵城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力整體較差。90%以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未參加過就業(yè)培訓(xùn)，在市場上尋找工作缺乏較強(qiáng)競爭力。80%以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)時(shí)未與單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保障。

3 主客因素互適性分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主客互適的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以用“安居樂業(yè)”來概括?？傮w而言，陵城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主客互適性程度仍處于較低水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)“生活就業(yè)住房”是影響長期居留意愿的主要因素，盡管過半農(nóng)民工有進(jìn)城落戶意愿，但普遍擔(dān)心進(jìn)城后會(huì)增加物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等生活成本，就業(yè)機(jī)會(huì)少及帶來的收入不穩(wěn)定，難以承受的房價(jià)等。

3.1 高水平就業(yè)和收入是實(shí)現(xiàn)市民化主客互適的重要變量

從就業(yè)程度看，陵城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鄉(xiāng)兼業(yè)化趨勢明顯，就業(yè)多集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，82.2%的城鎮(zhèn)外來人員從事服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，73.6%的農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口從事住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)；城中村城邊村原有居民正式就業(yè)渠道少，50%以上自謀職業(yè)，工作不穩(wěn)定，還有18%的勞動(dòng)力賦閑在家。從收入水平看，城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員月均收入為3 105元，且35%的人群月收入在2 000元以下，相比城鎮(zhèn)較高的生活成本，收入偏低；城中村城邊村居民家庭收入平均為4.43萬元，且大部分城中村城邊村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；71.6%的農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員家庭收入在3萬元以下。不穩(wěn)定就業(yè)和低水平收入對(duì)城市居留造成了較大障礙。

3.2 城市居住品質(zhì)是實(shí)現(xiàn)市民化主客互適的直接指標(biāo)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員整體收入水平不高，就業(yè)流動(dòng)性較大，大多數(shù)選擇面積小、環(huán)境較差、租金較低的住房。49.8%的城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員在工作地以租房為主，自己購買商品房占18.2%，居住公租房僅占1.3%。到城市定居的住房保障壓力成為農(nóng)民工市民化的最大困難所在。

3.3 年齡與主客互適程度成負(fù)相關(guān)，學(xué)歷與主客互適水平成正相關(guān)

從年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲以下青壯年人群落戶意愿最強(qiáng)，占58.2%，新生代農(nóng)民工進(jìn)城訴求較高，價(jià)值取向更為多元，也是最有能力落戶的人群；年齡越大，進(jìn)城落戶意愿越低，這也說明年齡越大實(shí)現(xiàn)市民化主客互適的可能性越小。從受教育程度看，初中及以下學(xué)歷人群愿意進(jìn)城落戶的占53.7%，高中及中專學(xué)歷占67.8%，大專以上學(xué)歷占69.7%，學(xué)歷越高，進(jìn)城落戶并長期居留的意愿也越強(qiáng)。

4 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)路徑

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主客觀因素及互適性現(xiàn)狀前提下，通過政策設(shè)計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居留能力和城市接納能力雙提升，從統(tǒng)籌不同人群、強(qiáng)化綜合承載力、深化配套改革、建立長效機(jī)制四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)人（市民）、城（城區(qū)）、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)村）、政（政策）“四位一體”有序推進(jìn)的發(fā)展格局。

4.1 統(tǒng)籌推進(jìn)不同人群市民化

4.1.1 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員市民化 重點(diǎn)引導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)和舉家進(jìn)城的外來務(wù)工人員優(yōu)先落戶，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，提升外來務(wù)工人員就業(yè)和收入水平，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，多渠道解決農(nóng)民工住房需求，推動(dòng)外來務(wù)工人員融入城市。

4.1.2 穩(wěn)步推進(jìn)城中村城邊村原有居民市民化 因地制宜采用整村改造、局部拆建、綜合整治等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村城邊村改造，將城中村城邊村原有居民逐步納入城市社區(qū)治理，提升住區(qū)環(huán)境宜居水平。

4.1.3 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化 提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)供給能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村莊延伸，實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)化管理。

4.2 強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合承載力

4.2.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力 加大政策扶植和資金投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，依靠龍頭企業(yè)強(qiáng)力帶動(dòng)形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)新發(fā)展打造服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，大力發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電商產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。

4.2.2 完善配套設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力 大力推動(dòng)城市交通體系建設(shè)，重點(diǎn)提升改造老城區(qū)主次干道、商業(yè)街道路建設(shè)，加快實(shí)施陵城區(qū)各個(gè)經(jīng)開區(qū)、項(xiàng)目區(qū)、發(fā)展片區(qū)內(nèi)主干道路鋪設(shè)、道路綠化亮化以及配套管網(wǎng)工程，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性。以加快融入德州主城區(qū)為目標(biāo)，做好燃?xì)?、供熱、排水、綠化等市政設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)接。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給能力和水平，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)。

4.2.3 強(qiáng)化宜居環(huán)境建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力 加強(qiáng)水資源管理，強(qiáng)化水污染防治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加大污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，在承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目落地。嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快推進(jìn)水系治理和綠化。

4.2.4 提高城鎮(zhèn)創(chuàng)新管理能力，提升城市品質(zhì) 以建設(shè)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基地為契機(jī)，加大創(chuàng)新技改投入，培育和引進(jìn)一批急需的中高層次人才，為生產(chǎn)一線、產(chǎn)業(yè)提升提供人才保障，建設(shè)京津冀高端人才外遷樣板區(qū)。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，將城市供水、供熱、燃?xì)?、地下管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營納入無縫監(jiān)管范圍，推動(dòng)數(shù)字化城管向重點(diǎn)領(lǐng)域延伸。

4.3 全面深化政策配套改革

4.3.1 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金保障機(jī)制 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與人口市民化掛鉤機(jī)制，積極爭取省、市等上級(jí)財(cái)政資金支持，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、工作進(jìn)展較快的鎮(zhèn)街財(cái)政支持力度。加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持道路、給水、燃?xì)?、熱力、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、義務(wù)教育、職業(yè)教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本參與，拓寬市民化融資渠道。

4.3.2 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制[7-8] 明確政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任，政府主要承擔(dān)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本；企業(yè)加大技能培訓(xùn)投入，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升自我發(fā)展和融入城市社會(huì)的能力。

4.3.3 創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍管理政策 一是全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。凡在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。二是建立和完善集體戶制度。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位，社區(qū)以及民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機(jī)構(gòu)在注冊(cè)地設(shè)立集體戶，為有穩(wěn)定工作但無固定住所的人員本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等提供落戶載體。三是創(chuàng)新農(nóng)村權(quán)益保障政策。全面落實(shí)集體成員資格證明和戶籍轉(zhuǎn)移備案證書政策，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)人口，享受農(nóng)村“三權(quán)”政策不變，并繼續(xù)享受惠農(nóng)政策。四是全面落實(shí)并完善居住證制度。建立健全以居住證為載體的公共服務(wù)供給機(jī)制，不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證與戶籍人口享有公共服務(wù)的差距，并逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

4.3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障 一是建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)的用地，保障進(jìn)城落戶人口的用地需求。二是保障城中村城邊村改造用地。依法收回的國有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲(chǔ)備土地，優(yōu)先用于居民改造安置住房建設(shè)。三是建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.4 建立市民化長效推進(jìn)機(jī)制

明確市民化推進(jìn)的近期任務(wù)與遠(yuǎn)期任務(wù)。近期重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，尤其是保障進(jìn)城務(wù)工人員的城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等基本公共服務(wù)需求；開展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體系；研究制定市民化綜合考核指標(biāo)體系，完善考核方法，注重考核實(shí)效，科學(xué)引導(dǎo)各地加快市民化工作進(jìn)程；積極宣傳戶籍改革、農(nóng)民進(jìn)城“三權(quán)”保護(hù)、進(jìn)城購房鼓勵(lì)等相關(guān)優(yōu)惠政策，提高市民化相關(guān)政策的群眾知曉率和社會(huì)影響力。遠(yuǎn)期優(yōu)化提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有各項(xiàng)城鎮(zhèn)待遇和農(nóng)村權(quán)益的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、市民化成本分擔(dān)機(jī)制等，建立人口市民化健康發(fā)展的長效機(jī)制。

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