楊瀟

“推動形成全面開放新格局”是以習近平同志為核心的黨中央適應經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求做出的重大戰(zhàn)略部署。以開放促改革、促發(fā)展，是中國現(xiàn)代化建設取得輝煌成就的有效法寶，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要途徑。深刻認識我國對外開放面臨的新形勢，強化創(chuàng)新能力建設，以創(chuàng)新引領中國時代發(fā)展的新潮流，將會為全面開放新格局的形成和發(fā)展提供新動力。

一、適應新時代形成全面開放新格局

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。當前，中國經(jīng)濟與世界已經(jīng)深度融合，形成全面開放新格局對新時代的經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

1.全面開放新格局是經(jīng)濟全球化的必然要求。經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從根源上說是生產(chǎn)力和國際分工的高度發(fā)展，要求進一步跨越地區(qū)和國家疆界的產(chǎn)物。當前，雖然世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，貿(mào)易保護主義、孤立主義重新抬頭，但是和平與發(fā)展仍然是時代主題。隨著全球治理體系和國際秩序變革加速推進與磨合，交流與合作仍是國與國關系的主流，這將持續(xù)推進經(jīng)濟全球化進程。隨著各國經(jīng)濟相互依存的加深，經(jīng)濟關系已經(jīng)成為國家間關系的最重要主線之一。所以，經(jīng)濟全球化往往也是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國改革開放四十年經(jīng)濟社會取得的成就，就在于抓住了這一戰(zhàn)略機遇。當前我國經(jīng)濟正逐步由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，這就需要繼續(xù)抓住經(jīng)濟持續(xù)全球化的戰(zhàn)略機遇，一方面通過擴大外需完成產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，另一方面積極利用國內(nèi)國際兩個市場的資源為我國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。所以，構建全面開新放格局，進一步強化與其他國家地區(qū)的經(jīng)濟交流和合作，是促使我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的正確軌道，也是經(jīng)濟全球化的必然要求。

2.全面開放新格局是命運共同體的重要支撐。目前，我國全方位外交布局深入展開，國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。中國堅持推動構建人類命運共同體，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流。隨著日益走近世界舞臺中央，我國作為一個負責任的大國，在堅持推動構建人類命運共同體時，需要進一步調(diào)整開放格局，加大開放力度，除在經(jīng)濟領域持續(xù)與世界其他國家地區(qū)加強合作和交流，在政治、社會、文化、信息等領域也需要構建全面開放格局，擴大交流，吸收一切人類發(fā)展文明成果為我所用。同時，也向其他國家和地區(qū)介紹自己發(fā)展的良好經(jīng)驗，為全球發(fā)展作出應有的貢獻。習近平總書記指出：“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量?！蔽ㄓ型ㄟ^全面對外開放，積極參與全球充分協(xié)商，才有可能充分參與全球治理體系變革方案的設計，才有可能參與全球共同建立新機制、制定新規(guī)則，營造合作共贏的新疆域。中國堅持合作不對抗、共贏不單贏，依托經(jīng)濟領域的深入合作，確保改革發(fā)展的成果惠及世界各國，讓不同國家、不同地區(qū)、不同階層、不同人群共享世界發(fā)展的美好成果。

3.全面開放新格局是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。黨的十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要由中國制造向中國創(chuàng)造、中國智造不斷轉(zhuǎn)變，進一步提升我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從全球范圍看，國際產(chǎn)業(yè)分工與合作仍在深化，服務外包和服務投資成為國際經(jīng)貿(mào)合作新熱點，為新興經(jīng)濟體提升在全球價值鏈中的地位帶來了機遇；跨境電商、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、新工業(yè)革命成果對供給端的滲透和擴展，使世界經(jīng)濟的供給側(cè)方面正在發(fā)生新的變化；以互聯(lián)網(wǎng)、AI為代表的新技術革命取得實質(zhì)性進展，各國均對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望，搶占產(chǎn)業(yè)制高點的競爭日趨激烈。所以，我國要想建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須要更深入地參與到國際產(chǎn)業(yè)分工與合作中去，通過構建全面開放新格局，進一步促進提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二、深刻認識我國對外開放面臨的新形勢

2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟長期低迷，世界經(jīng)濟在動蕩中調(diào)整，傳統(tǒng)自由貿(mào)易主流價值觀受到?jīng)_擊，給未來全球經(jīng)濟走勢增添了不確定性。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，而我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的攻關期，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，機遇和挑戰(zhàn)共存。

1.貿(mào)易保護主義抬頭，沖擊我國對外貿(mào)易環(huán)境。2008年金融危機發(fā)生以來，各國主要通過國家干預應對金融危機并重點扶持本國實體經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是將貿(mào)易和投資作為刺激經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。隨著金融危機的不斷蔓延和加深，出于政治利益及經(jīng)濟利益，很多國家放棄相互間的合作，各自為政保護本國國內(nèi)市場，許多已出臺的經(jīng)濟發(fā)展刺激政策中都隱含著各種貿(mào)易限制措施，全球貿(mào)易形勢異常嚴峻，自由貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)和危機。以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權保護等非關稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式的新貿(mào)易保護主義不斷抬頭，以英國脫歐為代表的反一體化事件層出不窮，局部沖突和熱點問題此起彼伏，各種分裂主義勢力、恐怖主義勢力和宗教極端勢力依然廣泛存在，世界發(fā)展面臨的不確定因素有增無減。我國應對其他國家貿(mào)易保護的手段和措施存在明顯不足，在技術層面、法律層面、制度層面，普遍存在短板。這就要求中國必須進一步解放思想，以創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的思維，應對全球貿(mào)易保護主義的新樣態(tài)。

2.吸引外資不充分不平衡，掣肘我國對外經(jīng)濟建設。經(jīng)過改革開放四十年的蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟社會取得了巨大的發(fā)展成就，但多年來的對外開放仍舊存在不容忽視的不平衡局面。一是對外開放的地區(qū)過于集中。長期以來我國對外開放以東部沿海地區(qū)為主，中西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放不足。無論是最早的經(jīng)濟特區(qū)、沿海港口城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)，還是近年來的自由貿(mào)易區(qū)等等，我國對外開放的區(qū)域往往集中于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的開放廣度和深度較之東部地區(qū)有很大差距。雖然國家正在致力于改善這一局面，目前來看，中西部地區(qū)對外開放程度依舊不夠。二是對外開放的行業(yè)附加值偏低。由于我國過去勞動力富足的特點，能夠吸納大量勞動力的制造業(yè)是我國率先開放的領域。制造業(yè)是我國開放時間較早、程度較深的領域，也是發(fā)展較快、競爭力較強的領域。而與之相比，服務業(yè)的開放程度則低很多。產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，仍是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構升級的短板。黨的十九大報告明確提出，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放。就是要在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

3.雙向直接投資發(fā)展失衡，限制我國經(jīng)濟發(fā)展空間。對外開放是雙向的，既包含高質(zhì)量的“引進來”，也應該有高質(zhì)量的“走出去”。構建全面開放新格局，既包括我國對外開放的領域和層次越來越寬泛，也應該實現(xiàn)“引進來”和“走出去”兩翼齊飛、共同發(fā)展。但是長期以來，在思想觀念上和實際行動上，很多行業(yè)和地區(qū)把“對外開放”理解為僅僅局限于“引進來”，片面地強調(diào)引進國外的商品、服務、理念、模式、業(yè)態(tài)、制度等，而且原樣照抄、生搬硬套的現(xiàn)象普遍存在，有的地區(qū)僅限于眼前利益，沒有把自我發(fā)展和長遠發(fā)展有機結(jié)合，忽視了自我提升和主動進步。對于如何通過“走出去”來提升我國競爭力，我國積累的經(jīng)驗還不足，對于一些盲目“非理性”因素需要有所調(diào)整。

三、以創(chuàng)新為魂，推動形成全面開放新格局

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。面對新時代對外開放出現(xiàn)的新特征、面臨的新挑戰(zhàn)，我們應該以創(chuàng)新精神推動全面開放新格局進一步發(fā)展，從而為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供智力支持和有力保障，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入強大動力支持。

1.理念創(chuàng)新，深耕“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO，是黨中央主動應對國際形勢深刻變化和我國發(fā)展面臨的新形勢新任務新要求，圍繞推進對外開放與國際合作作出的重大決策。推動“一帶一路”建設，需要完善“走出去”與“引進來”相結(jié)合的保障體系，通過金融、保險、法律、會計、咨詢等專業(yè)服務降低企業(yè)風險。在對外商直接投資進一步擴大開放領域、提高開放水平的同時，積極引導企業(yè)主動開展對外投資，通過“引進來”與“走出去”相結(jié)合，以“一帶一路”為重點在全球范圍主動布局。要與擴大發(fā)展空間相結(jié)合，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的相互促進與融合發(fā)展，培育更多具有全球影響力的跨國公司，逐步掌控更大市場和更多資源；要與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，通過全球布局促進產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈的全球優(yōu)化。著力營造良好的貿(mào)易投資環(huán)境，以政府間協(xié)議保護企業(yè)發(fā)展利益，保護企業(yè)知識產(chǎn)權；以國民待遇為原則吸引外資發(fā)展，優(yōu)化外資營商環(huán)境。

2.能力創(chuàng)新，提升國家軟硬實力。推動形成全面開放新格局需要經(jīng)濟上的硬實力，也需政策制度等文化上的軟實力。任何一種創(chuàng)新，都可以應用在全面對外開放新格局的形成和發(fā)展過程中，中國要緊緊踩住創(chuàng)新的節(jié)奏，依托各種形態(tài)的創(chuàng)新方式，提升國家軟硬實力，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，服務全面對外開放新格局的形成和發(fā)展。提升硬實力，就是要在貿(mào)易往來中能夠輸出優(yōu)秀的產(chǎn)品、技術、服務、模式等；提升文化上的軟實力，則是要深度挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的成果，在充分借鑒吸收其他優(yōu)秀文化的基礎上，通過文學、影視、戲劇、游戲等載體，將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷向外輸出，展示我們的文化自信。

3.經(jīng)營創(chuàng)新，培養(yǎng)國際化經(jīng)營新企業(yè)。我國的全面對外開放要以對新興經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型中國家的開放為戰(zhàn)略重點，以新業(yè)態(tài)、新模式服務全方位開放新格局。加強“一帶一路”、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進海上運輸通道與陸上基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和機制平臺建設，在繼續(xù)與發(fā)達國家和地區(qū)保持良好的貿(mào)易往來同時，注重培育與新興經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型中國家的開放水平。穩(wěn)妥有序地推動金融市場雙向開放，積極支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)開展真實、合規(guī)的對外投資，支持中國企業(yè)“走出去”，支持中國企業(yè)參與“一帶一路”建設。一方面，對傳統(tǒng)企業(yè)，要加大創(chuàng)新和走出去的扶持力度，首先，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售國際化和服務體系當?shù)鼗黄浯?，實現(xiàn)研發(fā)及生產(chǎn)國際化；最后，實現(xiàn)品牌及管理體系國際化，特別要注重企業(yè)品牌在全球范圍具有良好聲譽，內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)合理布局與動態(tài)調(diào)整，引領行業(yè)發(fā)展并對行業(yè)標準具有話語權。

另一方面，要聚焦創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，建立生產(chǎn)供應鏈，形成具有中國特色的競爭與合作并存的生態(tài)機制。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域，中國正迎來彎道超車的發(fā)展機遇，因此，要進一步推動產(chǎn)品、服務、模式和業(yè)態(tài)的全球化，培育更多的全球龍頭企業(yè)，支持這些龍頭企業(yè)參與全球化競爭與合作，參與全球生產(chǎn)要素的組織與管理，提高自身的國際競爭力，實現(xiàn)更多先發(fā)先至乃至后發(fā)后至的創(chuàng)新突破，倡導創(chuàng)新文化，支持創(chuàng)新嘗試，為企業(yè)創(chuàng)新營造良好的國內(nèi)氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（作者：中國太平投資控股有限公司投資與資產(chǎn)管理部董事、總經(jīng)理）

責任編輯：狄英娜 李民圣