李光全

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的空間轉(zhuǎn)換，需要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)活力、城區(qū)魅力、社會(huì)合力、治理能力，著力構(gòu)筑出集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間、蓬勃向上空間力量，為空間層面動(dòng)能轉(zhuǎn)換找到治理手段的新路徑。

城市治理是全球性難題，良好的城市治理有助于城市空間品質(zhì)改善提升、激發(fā)區(qū)域空間潛力，有助于實(shí)現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境面貌、民生品質(zhì)的全面升級(jí)，將空間變?yōu)橐司右藰I(yè)宜學(xué)宜游宜商宜心的“六宜”新空間。城市治理在空間上的創(chuàng)新，不是簡(jiǎn)單就單一問(wèn)題論單一問(wèn)題的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”模式，而是要立足全局、立足宏觀，從觀大勢(shì)、謀全局的角度思索各種需要?jiǎng)?chuàng)新破解的話題。所以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的空間轉(zhuǎn)換，需要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)活力、城區(qū)魅力、社會(huì)合力、治理能力，著力構(gòu)筑出集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間、蓬勃向上的空間力量，為空間層面動(dòng)能轉(zhuǎn)換找到治理手段的新路徑。

以治理體制創(chuàng)新，引領(lǐng)推進(jìn)空間轉(zhuǎn)換的動(dòng)力變革

治理體系的現(xiàn)代化是治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要目標(biāo)，要通過(guò)治理體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體關(guān)系的邏輯化和體系化。十九大提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，為我們創(chuàng)新體制機(jī)制提供了重要遵循。為確保事有人干和干得好、干得順暢，避免職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，要重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)坐實(shí)一個(gè)優(yōu)化”。

首先要坐實(shí)指揮機(jī)關(guān)。如青島市市北區(qū)設(shè)立了區(qū)城市治理推進(jìn)委員會(huì)，作為全區(qū)城市治理工作管理機(jī)構(gòu)，以專業(yè)部門促社會(huì)治理的專業(yè)化。打破部門界限，將區(qū)城市治理指揮中心、電政辦、應(yīng)急辦、熱線辦等工作機(jī)構(gòu)整合進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)一管理，變“單兵突進(jìn)”為“集團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)”。同時(shí)對(duì)與城市治理密切相關(guān)的公安110指揮中心、綜治辦、信訪局、民政局、城管局、綜合執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、食藥監(jiān)局、人防辦、環(huán)保分局等10個(gè)單位，實(shí)行在推進(jìn)委指導(dǎo)下聯(lián)合值班，問(wèn)題聯(lián)合辦理，構(gòu)建起職能多元的城市治理體系，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，成為城市治理的“指揮中樞”，解決多頭管理、推諉扯皮的問(wèn)題。

其次要坐實(shí)三級(jí)管理平臺(tái)。做強(qiáng)各級(jí)力量，建立區(qū)市、鎮(zhèn)街（部門）和社區(qū)三級(jí)管理平臺(tái)，明確每級(jí)平臺(tái)的職責(zé)分工，社區(qū)負(fù)責(zé)前端防控，街道重在綜合管理，區(qū)級(jí)平臺(tái)做好服務(wù)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決重大疑難問(wèn)題。一般問(wèn)題在街道、社區(qū)層面微循環(huán)處置、按時(shí)限解決，需要區(qū)級(jí)層面解決的，也能第一時(shí)間落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，集中力量調(diào)度解決，通過(guò)形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條，解決處置繁瑣、響應(yīng)滯后的問(wèn)題。

再就是要優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。完善定人定點(diǎn)責(zé)任包干、過(guò)程結(jié)果公示公開等運(yùn)行機(jī)制。如，青島市西海岸新區(qū)提出每個(gè)駐網(wǎng)干部和單位，一定三年，干部職務(wù)變動(dòng)職責(zé)不變，做到長(zhǎng)期聯(lián)系不斷線，網(wǎng)格干部和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)在本網(wǎng)格內(nèi)“包管理、包服務(wù)、包教育、包提高”，建立長(zhǎng)效機(jī)制。過(guò)程結(jié)果公示公開機(jī)制，就是指實(shí)行“清單管理、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果倒逼”，對(duì)問(wèn)題辦理程序、辦理結(jié)果等公開，全程接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。此外要讓公眾參與貫穿于城市治理的整個(gè)過(guò)程。

以治理手段創(chuàng)新，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效率變革

治理能力的手段創(chuàng)新是效率變革的關(guān)鍵，要著力圍繞治理手段治理能力的現(xiàn)代化、法治化和多元化推動(dòng)創(chuàng)新，為新舊動(dòng)能的空間轉(zhuǎn)換貢獻(xiàn)效率動(dòng)力。

瞄準(zhǔn)社會(huì)治理“智能化”方向，搭建集多功能于一體的智慧化應(yīng)用平臺(tái)，不斷累積市運(yùn)行數(shù)據(jù)、逐步完善城市感知體系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)服務(wù)的支撐，推動(dòng)在數(shù)據(jù)打通、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面率先走在前列。借助移動(dòng)三維地理信息等現(xiàn)代手段，全面摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類資源“家底”，整合全區(qū)人口、企業(yè)、建筑物、危險(xiǎn)源、城市部件、監(jiān)控?cái)z像頭等各類信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互動(dòng)、協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同、共建共治共享，全面實(shí)現(xiàn)“區(qū)域管理網(wǎng)格化、全區(qū)統(tǒng)籌信息化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、社會(huì)治理精細(xì)化”下的生長(zhǎng)力全面提升。如青島市市北區(qū)目前已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)、信訪、信用信息、政務(wù)資源共享平臺(tái)等8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，建成1套基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、3個(gè)城市治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和9個(gè)城市治理專題數(shù)據(jù)庫(kù)，基本完成了對(duì)全區(qū)6700個(gè)社會(huì)治安視頻探頭的整合。再如李滄區(qū)在交通秩序治理上，建立了信號(hào)控制、電子警察、卡口監(jiān)控、視頻監(jiān)控、交通誘導(dǎo)等一系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中由普通道路標(biāo)志和可變信息標(biāo)志結(jié)合組成的多功能交通誘導(dǎo)屏，在實(shí)時(shí)展示城市路況、快速發(fā)布交通事故信息、提醒群眾行車安全等方面成效突出。

推進(jìn)城市治理法治化、制度化、規(guī)范化。推動(dòng)部門、行業(yè)運(yùn)用法治思維和方式，解決矛盾和問(wèn)題，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域、綜合行政執(zhí)法法治化，組建綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)明確、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。同時(shí)探索實(shí)行行政執(zhí)法與司法信息共享、案情共商，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解法治化，推動(dòng)法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，免費(fèi)為市民提供法律服務(wù)，建立訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、檢調(diào)聯(lián)動(dòng)、裁調(diào)聯(lián)動(dòng)、警調(diào)聯(lián)動(dòng)、勞調(diào)聯(lián)動(dòng)、衛(wèi)調(diào)聯(lián)動(dòng)等“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾機(jī)制，依法化解矛盾糾紛。此外，在安全生產(chǎn)法治化上，值得關(guān)注的是青島市西海岸新區(qū)在全國(guó)率先組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局和成立全國(guó)首家食品藥品案件巡回法庭，提供了全國(guó)屬首創(chuàng)新機(jī)制和新途徑。

堅(jiān)持政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)社會(huì)管理方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方參與社會(huì)治理，變“政府獨(dú)奏”為“社會(huì)合唱”。如青島市城市管理委員會(huì)對(duì)公眾委員的設(shè)立就是這樣一種探索；青島市南區(qū)、市北區(qū)等社區(qū)居民委員會(huì)等基層自治組織對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民開展自治作用比較突出。從縱向講，公眾參與整個(gè)過(guò)程，是全程參與；從橫向講，城市治理的各個(gè)重要領(lǐng)域，包括城市規(guī)劃、市政建設(shè)、公共政策到社區(qū)治安和社會(huì)服務(wù)都已經(jīng)離不開市民的廣泛參與。市民在參與城市治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利和政治理念，政府通過(guò)參與式治理可以增強(qiáng)公民的認(rèn)同和信任。

以治理內(nèi)容創(chuàng)新，推進(jìn)新舊動(dòng)能空間轉(zhuǎn)換的質(zhì)量變革

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)空間再造是空間發(fā)掘潛力、提升承載力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、展現(xiàn)創(chuàng)新力的重要手段?？臻g轉(zhuǎn)換中老城區(qū)、老版塊的復(fù)興是城市發(fā)展創(chuàng)新利用空間、集約利用空間、創(chuàng)造發(fā)展空間新動(dòng)能的關(guān)鍵性內(nèi)容。青島市市北區(qū)對(duì)品牌性特色街區(qū)的文化再升級(jí)、李滄區(qū)國(guó)際院士港對(duì)閑置樓宇的創(chuàng)新利用、市南區(qū)對(duì)劈柴院、中山路復(fù)興努力等都是青島這方面本土探索的先進(jìn)典范。

城市的核心是生活在城市里的“人”，城市的熱度、溫度來(lái)源于城市的全面發(fā)展和百姓情懷。只有時(shí)刻把“人”放在心上、以“人”為本源，多站在“人”的立場(chǎng)、群眾的角度想問(wèn)題，才能贏得群眾的信賴與支持。這種空間轉(zhuǎn)換的思維變革，就是要把群眾滿意作為謀劃工作、制定決策的初衷，著眼民情民計(jì)民生，多渠道豐富公共服務(wù)供給，加快解決不平衡不充分的問(wèn)題，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2017年11月，央視《新聞聯(lián)播》關(guān)注了對(duì)棚改零星片和街頭裸土而打造的小型綠地和街心花園，原創(chuàng)于口袋公園見縫插綠的這一生態(tài)注入模式成了“網(wǎng)紅”。這種根植于老城區(qū)人口密度大、空間小，以及在有限的空間內(nèi)增加城市綠地的需求，讓綠化和棚改結(jié)合、零散地塊利用高效化、居民居住環(huán)境舒適化、城市空間品質(zhì)的探索具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。要全面復(fù)制口袋公園模式，注重生態(tài)精細(xì)思維，下足“繡花”功夫，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的“補(bǔ)短板”、增“顏值”，著力提升城區(qū)內(nèi)在功能體驗(yàn)度和外在觀感美譽(yù)度，以推進(jìn)空間動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生態(tài)注入、品質(zhì)提升。

在國(guó)際城市發(fā)展趨勢(shì)上愈加重視文化特色和文化競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，區(qū)域的振興更加需要文化的復(fù)興和振興。工業(yè)文化、建筑文化、民俗文化等遺產(chǎn)遺跡是城市建置成長(zhǎng)、城市文脈延續(xù)遺存的印記，是稀缺、靚麗、珍貴的資源，要充分發(fā)掘這些資源來(lái)推進(jìn)空間復(fù)興和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。以文化治理創(chuàng)新為龍頭，把特色作為名片、把文化作為靈魂，著力推進(jìn)特色街區(qū)本土文化提振注入，在青島可以著力打造以啤酒文化為龍頭的東方酒文化歷史街區(qū)，以中共青島地方支部舊址為核心的紅色文化經(jīng)典街區(qū)，以市南中山路、市北膠州路里院資源為核心的多元融合的里院風(fēng)情歷史文化街區(qū)，依托四方機(jī)車廠舊址打造機(jī)車制造遺址博物館和青島近代工業(yè)博物館、國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范區(qū)，以李村百年大集為核心打造青島百年商圈文化核心區(qū)等。

（作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，系中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專委會(huì)秘書長(zhǎng)）