張碧琪

3月25日，首屆中國(guó)嶗山鄉(xiāng)村振興高峰論壇在青島嶗山拉開(kāi)帷幕。論壇分為主旨演講、嶗山宣言、高峰對(duì)話(huà)和成果發(fā)布四大板塊，深入探索嶗山推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的大方向、大思路。

為解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨的十九大明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指引了新方向，賦予了新使命。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，又有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。3月25日，首屆中國(guó)嶗山鄉(xiāng)村振興高峰論壇在青島嶗山拉開(kāi)帷幕。

本次論壇深入探索嶗山推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大方向、大思路。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)村振興投資、文創(chuàng)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域的知名專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家等700多名代表出席。論壇對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的嶗山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之行以及如何開(kāi)展嶗山鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的先行先試給予指導(dǎo)把脈，探索嶗山進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新思路，科學(xué)制定符合嶗山全域旅游與海洋保護(hù)、生態(tài)文明的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新措施。自2017年以來(lái)，嶗山區(qū)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)田園城市和現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城為目標(biāo)，以打造青島國(guó)際慢生活區(qū)為戰(zhàn)略品牌，以全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)支撐功能為基礎(chǔ)，全力打造生態(tài)、潔凈、整齊、美麗的中國(guó)沿海最美鄉(xiāng)村群落，努力走出具有嶗山特色的鄉(xiāng)村振興建設(shè)之路，創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“嶗山樣板”。特別是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“五個(gè)振興”要求的深入實(shí)施。嶗山的鄉(xiāng)村迎來(lái)了變短板為優(yōu)勢(shì)的重大契機(jī)，嶗山打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的路線(xiàn)圖正在徐徐展開(kāi)。

在論壇上。嘉賓對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的嶗山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之行以及如何開(kāi)展嶗山鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的先行先試給予指導(dǎo)把脈，探索嶗山進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新思路，科學(xué)制定符合嶗山全域旅游與海洋保護(hù)、生態(tài)文明的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新措施。

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司農(nóng)村政策處副處長(zhǎng)周錦秀認(rèn)為，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必由之路。因此要走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系是互促互進(jìn)、共生共存的，而現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距懸殊、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平低等明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件中也明確提出，要“破除體制機(jī)制障礙，使城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換?！比绻贿吺窃絹?lái)越現(xiàn)代化的城市，而另一邊卻是越來(lái)越蕭條的鄉(xiāng)村，這樣不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

對(duì)于具體實(shí)施方案，周錦秀認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合要緊緊圍繞“人”“地”“錢(qián)”三大要素來(lái)設(shè)計(jì)政策。從培養(yǎng)人才的角度，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；從農(nóng)村土地的角度，要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房；從財(cái)政的角度，政府要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興資金籌措新機(jī)制。

同時(shí)，在高峰對(duì)話(huà)環(huán)節(jié)，嘉賓也圍繞著“在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下看待嶗山鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)資源融合，探索獨(dú)具嶗山特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路”等相關(guān)論題展開(kāi)研討。并紛紛提出了自己的真知灼見(jiàn)。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李鵬提出，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大事業(yè)，所以在整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中政府要有一個(gè)明確的定位，政府要充當(dāng)配角扮演紅娘的角色。政府要為農(nóng)民創(chuàng)造更多的分享增值收益，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中政府可以當(dāng)服務(wù)員，可以當(dāng)裁判員、教練員，就是不能當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)楊建龍則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在嶗山鄉(xiāng)村振興活動(dòng)中發(fā)揮了助推器和發(fā)動(dòng)機(jī)作用，作為杰出的縣域經(jīng)濟(jì)代表，無(wú)論是從數(shù)據(jù)還是直觀(guān)感受，無(wú)論是在膠東半島還是在中國(guó)更大的區(qū)域范圍內(nèi)，嶗山的發(fā)展都是引人注目的。嶗山的新興產(chǎn)業(yè)早在幾年甚至更早的時(shí)間就開(kāi)始了結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極推進(jìn)。這是政府和市場(chǎng)互相理解互相促進(jìn)形成的發(fā)展結(jié)果，這個(gè)成果與當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展方向不謀而合，這就是嶗山現(xiàn)今發(fā)展成就取得的關(guān)鍵原因。雖然嶗山進(jìn)行了很多的創(chuàng)新，但是所有的創(chuàng)新都是按照正確的方向順勢(shì)而為，并不是異想天開(kāi)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略層面，在政府全力推動(dòng)的背景下，鄉(xiāng)村與文化與歷史與未來(lái)發(fā)展愿景相融合，順應(yīng)著整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，順應(yīng)著新時(shí)代的要求，在這方面，嶗山不僅走在了前列，而目會(huì)創(chuàng)造更大的優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去山東的發(fā)展整改是依靠重化工，現(xiàn)在這條道路走不通了，所以山東省委省政府就在今年年初召開(kāi)了山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)。農(nóng)業(yè)部原總農(nóng)藝師孫中華說(shuō)，目前山東省全省上下都在不斷探索、為此而努力。在長(zhǎng)三角，上海開(kāi)展了自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)；在珠三角，深圳的快速發(fā)展是改革的前驅(qū)。而山東省還在尋找一個(gè)能夠代表區(qū)域性的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力。山東要發(fā)揮自身的海洋資源優(yōu)勢(shì)，要從有臨海資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域上尋找區(qū)域動(dòng)能源，青島乃至嶗山應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。目前嶗山?jīng)]有找到發(fā)力點(diǎn)，十年二十年之前人們對(duì)于嶗山的印象是它的旅游和山水田園，但站在行業(yè)的高度上看現(xiàn)在這些已經(jīng)逐漸變?yōu)槁浜蟮呐f動(dòng)能。鄉(xiāng)村既是嶗山城市文明的起源，也是嶗山打造生態(tài)田園城市的關(guān)鍵所在。今天的鄉(xiāng)村雖然是嶗山發(fā)展的短板，但是明天的鄉(xiāng)村將成為嶗山最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村是嶗山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的很大的缺口。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)所能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)廣泛，未來(lái)嶗山新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)就在鄉(xiāng)村。

住建部原村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李兵弟認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍以及受益者都是農(nóng)民，習(xí)總書(shū)記提到關(guān)于鄉(xiāng)村振興的五大方面，其中最為關(guān)鍵的是人才振興，要從鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系的視角來(lái)看人的發(fā)展問(wèn)題。近5年來(lái)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村人才的流失，然而對(duì)大城市而言，人才的快速涌入又帶來(lái)了一系列的城市弊病。所以嶗山區(qū)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換當(dāng)中一定要抓住“人”這個(gè)要素，一是要通過(guò)鄉(xiāng)村振興，依靠環(huán)境和政策把城市當(dāng)中的人吸引到農(nóng)村來(lái)。嶗山山好水好，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以為嶗山在鄉(xiāng)村振興的探索過(guò)程中創(chuàng)造獨(dú)特的“嶗山模式”。第二是要通過(guò)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，讓人才成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中最強(qiáng)的動(dòng)力。嶗山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最核心的價(jià)值追求就是要實(shí)現(xiàn)人文情懷。只要科學(xué)的規(guī)劃、采用合理的方法，坐落在嶗山的三所大學(xué)可能會(huì)成為嶗山新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐點(diǎn)，政府和學(xué)校的“政校聯(lián)合”將三所學(xué)校的優(yōu)秀人才吸引到創(chuàng)業(yè)的行列中是嶗山發(fā)展的第一步，下一步是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中找出新的發(fā)展方式，由此帶動(dòng)嶗山區(qū)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

嶗山區(qū)委書(shū)記江敦濤表示，鄉(xiāng)村振興必將成為嶗山未來(lái)最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特別是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嶗山的鄉(xiāng)村路線(xiàn)圖正在快速發(fā)展。在總體思路上，立足嶗山得天獨(dú)厚的環(huán)境，堅(jiān)持農(nóng)村景觀(guān)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全域景區(qū)化同步推進(jìn)。按照生態(tài)潔凈整齊美麗的要求，來(lái)打造景區(qū)魅力綜合體，逐步把嶗山打造成為青島的國(guó)際慢生活區(qū)、中國(guó)沿海的最美鄉(xiāng)村群落。

論壇上還發(fā)布了具有歷史意義的“嶗山宣言”，宣言以前瞻性新思路探索獨(dú)具嶗山特色的鄉(xiāng)村振興之路，以開(kāi)拓性新模式探討嶗山鄉(xiāng)村振興的途徑和方式，以嶗山新模式全力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)嶗山鄉(xiāng)村振興新征程新作為奠定理論基礎(chǔ)，為打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)確定行動(dòng)方向。